一、頂層設(shè)計(jì)陷入困境
1.2 難以落地的頂層設(shè)計(jì)
頂層設(shè)計(jì)落地難已是很現(xiàn)實(shí)的問題系奉，本文重點(diǎn)研究設(shè)計(jì)思想怎樣影響設(shè)計(jì)質(zhì)量粱年，甲方問題留待以后討論鸽扁。頂層設(shè)計(jì)與應(yīng)用脫節(jié)并不鮮見羽历，設(shè)計(jì)者考慮到是未來的完美功能芦瘾，用戶急于解決的是當(dāng)前問題辕万，設(shè)計(jì)者關(guān)注的是新技術(shù)應(yīng)用蚓让，使用者關(guān)注的是操作的便利剔桨，陽春白雪方案與下里巴人操作的鴻溝超出想象腻暮。
1.2 大一統(tǒng)方案使投資無限膨脹
頂層設(shè)計(jì)給人的印象是大一統(tǒng)的解決方案彤守，否則怎么能稱為“頂層”？然而大一統(tǒng)方案造成了投資的膨脹西壮，頂層設(shè)計(jì)不是為解決具體問題而是為長遠(yuǎn)完美而設(shè)計(jì)遗增，追求完美導(dǎo)致方案不計(jì)成本，其投資超出城市的支撐能力卻無相應(yīng)的效益款青，中小城市比照大城市設(shè)計(jì)也是投資浪費(fèi)的原因之一做修。
1.3 效益模糊無法測量
“完美”方案伴生的問題是效益無法測量，承諾的效益均建立在假設(shè)條件之上抡草，假設(shè)所有的信息煙囪都打通饰及、所有的信息孤島都連接、所有的信息都收全康震，自然就有完美的信息服務(wù)并產(chǎn)生大量效益燎含。因假設(shè)條件無法保證，效益也就無法檢驗(yàn)腿短，不可測量的效益給設(shè)計(jì)者預(yù)留了無效益時(shí)狡辯的借口屏箍。
1.4 頂層設(shè)計(jì)作用只是申請投資
政府部門對頂層設(shè)計(jì)并不真正重視，頂層設(shè)計(jì)的作用局限于爭取政府投資橘忱，投資審批部門不可能都是行業(yè)的專家赴魁，他們主要看頂層設(shè)計(jì)的專家簽字，只要在專家評審時(shí)請到頭銜高的專家（不論是否熟悉本業(yè)務(wù)）钝诚，評審就會通過颖御，一旦項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獲批，沒有人再把頂層設(shè)計(jì)當(dāng)回事了凝颇。
二潘拱、IT迷信誤人子弟
2.1 以為新技術(shù)等于能力和效益
頂層設(shè)計(jì)華而不實(shí)與多年來對信息技術(shù)的片面宣傳相關(guān)疹鳄，信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)芦岂、物聯(lián)網(wǎng)瘪弓、云計(jì)算、人工智能滾滾而來盔腔，同時(shí)帶來IT企業(yè)杠茬、行業(yè)專家為推銷技術(shù)與個(gè)人的夸大宣傳，形成了遍及社會的IT迷信弛随，以為新技術(shù)等于高能力、高效率宁赤、高效益舀透，能夠解決城市發(fā)展中的一切問題，一些政府官員生怕在高技術(shù)大潮中落伍也跟著附和决左，一邊倒的輿論加速了IT迷信泛濫愕够。
2.2 以為大數(shù)據(jù)能夠駕馭不確定性
大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)使很多技術(shù)控得意忘形，大數(shù)據(jù)能夠解決城市的不確定性問題實(shí)現(xiàn)自動化管理只是一種幻想佛猛。大數(shù)據(jù)本質(zhì)是通過以往數(shù)據(jù)預(yù)測未來惑芭，只能解決已經(jīng)有辦法的事情，而不確定性事件（如美國9.11事件）是不可預(yù)測的继找，無數(shù)據(jù)也無解決辦法遂跟，即使是確定性問題也做不到全由電腦處理，那將會使數(shù)據(jù)收集與處理的成本膨脹到不可承受的地步婴渡。大數(shù)據(jù)應(yīng)用有其邊界幻锁，要考慮邏輯合理性與經(jīng)濟(jì)合理性，神化大數(shù)據(jù)應(yīng)用必然無法收場边臼。
2.3 以為會有完備數(shù)據(jù)等待使用
智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)高度重視數(shù)據(jù)哄尔，迷信數(shù)據(jù)卻無道理，不是所有信息都可數(shù)字化柠并，往往越是重要的信息越無法數(shù)字化岭接，因此靠數(shù)據(jù)決策同樣會產(chǎn)生片面性，靠數(shù)據(jù)決策并不等于科學(xué)決策臼予。面對需要決策的問題鸣戴，政府?dāng)?shù)據(jù)永遠(yuǎn)都是不完備的，如果數(shù)據(jù)完備那么計(jì)算就可以替代領(lǐng)導(dǎo)決策了瘟栖。決策需要有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力做支撐葵擎，不能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的各種建議很難為政府部門所重視。
2.4 以為社會有耐心等待完美系統(tǒng)
某些專家以為功能完美的城市大腦方案是甲方最喜歡的半哟，然而完美方案延遲的效益承諾用戶卻無法忍受酬滤。如果完美的城市大腦要十年才能見效益签餐，誰能等這么久，領(lǐng)導(dǎo)人都換幾茬了盯串。政府需要能盡快解決實(shí)際問題的方案氯檐，需要立即看到效益方案，而不需要一個(gè)夜長夢多的理想方案体捏，政府需要方案能立竿見影冠摄，等不到系統(tǒng)遙遙無期的“完善”，智能系統(tǒng)必須要邊工作邊完善几缭。
2.5 以為存在完美的城市大腦
技術(shù)迷信者認(rèn)為存在著完美的城市大腦可以解決城市的所有問題河泳，以為靠豐富的大數(shù)據(jù)資源、完善的算法年栓、應(yīng)用人工智能建設(shè)就可以建立完美的城市大腦來替代政府管理者的工作拆挥，這種確定性的方案處理不了城市的不確定性問題，不確定性是自然規(guī)律是無法消除的某抓，任何新技術(shù)在帶來新能力同時(shí)必然會帶來自己的局限性纸兔，完美的城市大腦只是烏托邦式的幻想，頂層設(shè)計(jì)只能選擇優(yōu)點(diǎn)與缺陷共存的智能系統(tǒng)否副。
三汉矿、效益是項(xiàng)目生存的唯一支柱
3.1 智慧城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題
與其說智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)問題不如說是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，智慧城市項(xiàng)目面對的嚴(yán)酷考驗(yàn)是有無可持續(xù)性能否生存下去备禀，經(jīng)濟(jì)上的合理性是生存的關(guān)鍵洲拇，應(yīng)用的目的是產(chǎn)生效益，有效益才有持久的資源供應(yīng)痹届，項(xiàng)目才能生存呻待。頂層設(shè)計(jì)必須確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性，關(guān)注項(xiàng)目的收益能夠超過其耗費(fèi)的資源队腐，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)思維是頂層設(shè)計(jì)不能落地的常見原因蚕捉。
3.2 效益是可持續(xù)生存的唯一支柱
頂層設(shè)計(jì)重要的任務(wù)是設(shè)計(jì)可持續(xù)性，否則一切投資都將白費(fèi)柴淘，智慧城市并不是靠完美的城市大腦支撐的迫淹，而是由一項(xiàng)一項(xiàng)可持續(xù)業(yè)務(wù)積累起來的。業(yè)務(wù)可持續(xù)的關(guān)鍵是社會經(jīng)濟(jì)效益为严，短時(shí)間看敛熬，領(lǐng)導(dǎo)支持等行政措施十分重要，長時(shí)間看第股，起決定性作用的因素是有無社會經(jīng)濟(jì)效益应民，唯效益才能對業(yè)務(wù)運(yùn)行提供長久的支持，即使領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走該業(yè)務(wù)也能夠生存下去。
3.3 聚焦真實(shí)效益避免含糊效益
頂層設(shè)計(jì)核心的問題是如何確保效益诲锹，對效益的分析與估算要非常認(rèn)真繁仁，能夠定量估算的一定要定量估算，不能馬虎归园，系統(tǒng)能否生存下去常在于收益的細(xì)節(jié)黄虱，希望打通部門信息煙囪會帶來效益，就要分析打通哪些煙囪會取得何種效益庸诱，不是所有的煙囪都需要打通捻浦，真正能產(chǎn)生價(jià)值的才值得打通，要選擇有真實(shí)效益的事情去做桥爽，含糊的效益目標(biāo)將導(dǎo)致毫無效益朱灿。
3.4 踏在效益的臺階上成長
成功的智慧城市業(yè)務(wù)不是靠天才設(shè)計(jì)出來的，而是靠效益導(dǎo)向一步一步修改形成的聚谁，影響項(xiàng)目效益的不確定性因素太多母剥，不可能一次設(shè)計(jì)成功，效益導(dǎo)向的迭代改進(jìn)是基本模式形导，及早展現(xiàn)效益差距，及早啟動迭代改進(jìn)機(jī)制可及早逼近效益目標(biāo)习霹，這樣的智能化項(xiàng)目才能生存朵耕，智慧城市要踏在效益的臺階上成長，諸多有效益的智能化業(yè)務(wù)集成為智慧城市淋叶。
四阎曹、城市大腦的理想化誤區(qū)
4.1 缺乏成功案例
很多智慧城市規(guī)劃提出建設(shè)城市大腦，城市大腦由大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心構(gòu)成煞檩，迄今既沒有看到城市大腦可行性的理論研究亦沒有看到成功的案例处嫌，政府使用納稅人的資金為公眾服務(wù)，選擇穩(wěn)妥的業(yè)務(wù)模式才合理斟湃，政府不宜承擔(dān)城市大腦實(shí)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)熏迹。
城市大腦的名稱并非不可用，但功能不能理想化凝赛，城市大腦能做好幾項(xiàng)服務(wù)就可以了注暗，過高的期望是其不成功的主要原因。
4.2 城市大腦為什么不現(xiàn)實(shí)
人們想象的城市大腦是能夠靠“數(shù)據(jù) + IT”來解決城市發(fā)展各種問題的機(jī)構(gòu)墓猎，但對這種構(gòu)想并沒有深入的理論分析捆昏。盡管大數(shù)據(jù)、人工智能毙沾、移動互聯(lián)骗卜、云計(jì)算等技術(shù)顯示了強(qiáng)大的功能，但技術(shù)只是工具，與城市大腦處于不同的層次寇仓，想靠信息技術(shù)解決廣泛的城市管理問題是做不到的举户，技術(shù)工具只能使政府流程化的業(yè)務(wù)做得更快而不能幫助政府解決新問題拓展新業(yè)務(wù)》俅蹋“數(shù)據(jù) + IT”所代表的能力是形式邏輯領(lǐng)域的能力敛摘，它沒有感悟、沒有直覺乳愉，沒有創(chuàng)新兄淫，解決不了未來城市涌現(xiàn)的不確定性問題。
4.3 改進(jìn)決策不如改進(jìn)操作有效
大數(shù)據(jù)分析展示了強(qiáng)大的問題發(fā)現(xiàn)能力蔓姚，但是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的局限性也很大捕虽，對大多數(shù)問題而言，大數(shù)據(jù)資源是嚴(yán)重稀缺的坡脐。在應(yīng)用目標(biāo)不明時(shí)泄私，大數(shù)據(jù)中心似乎數(shù)據(jù)很多，可以做許多分析演示备闲，一旦政府提出明確目標(biāo)便立即發(fā)現(xiàn)：適用的數(shù)據(jù)資源找不到了晌端，尋找大數(shù)據(jù)的困難遠(yuǎn)勝過數(shù)據(jù)分析的困難，不可能為每項(xiàng)應(yīng)用設(shè)計(jì)專門的大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)恬砂，大數(shù)據(jù)資源主要來自已有大型業(yè)務(wù)的副產(chǎn)品咧纠，大數(shù)據(jù)資源“看時(shí)多，用時(shí)缺”的現(xiàn)象極大限制了大數(shù)據(jù)支持政府決策的能力泻骤。
政府最有規(guī)模效益的數(shù)據(jù)應(yīng)用不是大數(shù)據(jù)分析而是政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理的自動化改進(jìn)漆羔，通過對常規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效整合提高政府服務(wù)操作的效率應(yīng)是政府大數(shù)據(jù)中心的核心業(yè)務(wù)。
4.4 城市運(yùn)行中心的定位難題
城市運(yùn)行中心的運(yùn)行模式始終缺乏有力的理論支持∮啵現(xiàn)代信息技術(shù)使數(shù)據(jù)處理擺脫了對地理位置的依賴演痒，計(jì)算能力與數(shù)據(jù)資源可以送到任何需要發(fā)揮作用的地方，將數(shù)據(jù)與計(jì)算能力送到服務(wù)現(xiàn)場是提升政府服務(wù)效率的重要措施趋惨，城市運(yùn)行中心應(yīng)充分利用信息技術(shù)的超距離優(yōu)勢發(fā)揮作用鸟顺。
目前一些運(yùn)行中心并沒有利用IT服務(wù)的超距離優(yōu)勢，大屏幕墻演示的直觀性誘導(dǎo)運(yùn)行中心向場所型服務(wù)倒退希柿，大屏幕墻展示在特定場合很有用诊沪，但其對固定場所的依賴性不應(yīng)束縛IT潛力的發(fā)揮，城市運(yùn)行中心要成為超越場所的邏輯服務(wù)機(jī)構(gòu)曾撤，高效的網(wǎng)絡(luò)連接模式是城市大腦智慧的核心架構(gòu)端姚。
將業(yè)務(wù)處理能力集中到城市運(yùn)行中心的做法并不明智，運(yùn)行中心能集中數(shù)據(jù)與自動處理系統(tǒng)卻不能聚集業(yè)務(wù)智慧挤悉。將自動處理能力與業(yè)務(wù)部門分離會使業(yè)務(wù)系統(tǒng)得不到業(yè)務(wù)部門智慧支持而無法優(yōu)化渐裸。以組織計(jì)算能力與數(shù)據(jù)去支持業(yè)務(wù)部門的一線服務(wù)會更受歡迎巫湘。
4.5 中小城市不宜照搬大城市方案
中小智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不能照搬大城市的設(shè)計(jì)方案，信息系統(tǒng)建設(shè)有規(guī)模效應(yīng)昏鹃，同樣的系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)模越大越有效益尚氛，大城市運(yùn)行成功的方案在中小城市很可能是虧損的。
小城市的城市病遠(yuǎn)沒有大城市嚴(yán)重洞渤，如交通擁堵問題不嚴(yán)重就不必治理阅嘶，騰出精力做更急需的事情。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更需要因地制宜载迄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有競爭性照搬外地經(jīng)驗(yàn)更難成功讯柔，設(shè)計(jì)解決本地特殊問題的方案才是明智的措施。
五护昧、清理烏托邦式的IT理念
5.1 讓技術(shù)回歸工具的位置
對信息技術(shù)的片面宣傳助長了社會的信息化迷信魂迄，頂層設(shè)計(jì)需要清理對信息化不切實(shí)際的幻想。各種先進(jìn)的信息技術(shù)只是提高城市服務(wù)效率的工具惋耙，工具本身并不包含工具應(yīng)用的智慧捣炬，應(yīng)用智慧產(chǎn)生于應(yīng)用探索的實(shí)踐之中，產(chǎn)生于技術(shù)與環(huán)境的相互配合绽榛、相互協(xié)調(diào)優(yōu)化之中湿酸，效益并不來自工具，而是來自使用者的智慧灭美，來自精明的選擇稿械、設(shè)計(jì)與組織環(huán)境的配套優(yōu)化。工具是被動的冲粤，使工具與環(huán)境配套融合是智慧城市的核心智慧。
5.2 智慧城市不存在理想的環(huán)境
完美的城市大腦功能以完美的條件假設(shè)為前提页眯，假定可實(shí)現(xiàn)城市信息全面感知梯捕，可打通全部信息煙囪，能連接全部相關(guān)機(jī)構(gòu)窝撵，聚集了全部問題的處理方式傀顾，這時(shí)的城市大腦才能解決城市未來的一切問題。然而這種假設(shè)并不現(xiàn)實(shí)碌奉，城市是動態(tài)變化的短曾，不知道會出現(xiàn)什么問題，需要什么數(shù)據(jù)赐劣，全面感知是不可能的嫉拐，全部數(shù)據(jù)的收集成本會無法承受，因此城市數(shù)據(jù)資源永遠(yuǎn)是不完備的魁兼，完美的城市大腦因缺乏完美的數(shù)據(jù)條件無法生存婉徘。智慧城市只能靠不完美的城市大腦來適應(yīng)不完美的數(shù)據(jù)環(huán)境解決為數(shù)不多的現(xiàn)實(shí)問題。
5.3 大數(shù)據(jù)不可能預(yù)測一切
大數(shù)據(jù)的宣傳者深信完美的數(shù)據(jù)可以預(yù)測一切，能夠制定出解決一切問題的辦法盖呼，這在理論上是行不通的儒鹿。不確定性是客觀存在，不確定性事件是不可預(yù)測的几晤。在實(shí)踐中城市數(shù)據(jù)完備更做不到约炎，很多重要的信息是無法數(shù)字化的，即使能夠數(shù)字化的信息全部收齊也是不可能的蟹瘾，數(shù)據(jù)收集成本會指數(shù)增長圾浅，解決問題的時(shí)間約束也是大障礙，事物在不停地變化热芹，信息生成的速度常臣快于收集的速度，城市大腦必須在數(shù)據(jù)不完備的環(huán)境下工作伊脓，大數(shù)據(jù)與城市大腦都不是萬能的府寒。
5.4 智慧城市要與不完美的系統(tǒng)共存
智慧的本質(zhì)不是實(shí)現(xiàn)完美，而是利用不完美的設(shè)施在不完美的環(huán)境中創(chuàng)造更多效益报腔。完美的城市大腦是烏托邦式的幻想株搔，頂層設(shè)計(jì)要與不完美的環(huán)境與不完美的技術(shù)設(shè)施共存。選擇恰當(dāng)?shù)姆桨甘琼攲釉O(shè)計(jì)者智慧的體現(xiàn)纯蛾，要做最有效益的事情纤房，城市智慧體現(xiàn)為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)合理性，與有缺陷的信息系統(tǒng)共存是智慧城市建設(shè)的常態(tài)翻诉。
六炮姨、以業(yè)務(wù)鏈設(shè)計(jì)為中心的頂層設(shè)計(jì)
6.1 設(shè)計(jì)能夠生存下來的業(yè)務(wù)
頂層設(shè)計(jì)最重要是要設(shè)計(jì)能夠生存下來的智能系統(tǒng)，不能存活何來智慧碰煌？存活的關(guān)鍵是有效益舒岸，效益導(dǎo)向比工具導(dǎo)向更重要。效益思維是超出IT層次的思維芦圾，效益思維要考慮外部配套蛾派、用戶成熟、管理機(jī)制等一系列生態(tài)環(huán)境方面的問題个少，效益思維是超IT的思維洪乍，其結(jié)果是構(gòu)建有效益的服務(wù)鏈。
早期信息系統(tǒng)的建設(shè)夜焦，效益鏈由甲方考慮壳澳，乙方只負(fù)責(zé)系統(tǒng)可行性，但智慧城市頂層設(shè)計(jì)是項(xiàng)目層次之上的設(shè)計(jì)糊探，項(xiàng)目的效益鏈條是重點(diǎn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容钾埂，項(xiàng)目的技術(shù)可行性可以交給他人去做河闰，設(shè)計(jì)者精力要放在建成穩(wěn)定的效益業(yè)務(wù)鏈上，頂層設(shè)計(jì)能留下的成果就是這種有效益褥紫、可持續(xù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)姜性。
6.2 從技術(shù)復(fù)雜性到價(jià)值復(fù)雜性
在傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者是不考慮服務(wù)價(jià)值的髓考，價(jià)值問題均由甲方考慮部念，乙方只考慮系統(tǒng)的可行性。在智慧城市設(shè)計(jì)不同氨菇，選擇合適的應(yīng)用項(xiàng)目也成為設(shè)計(jì)內(nèi)容儡炼，乙方必須對項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評估，依價(jià)值高低精選查蓉，恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目選擇是實(shí)現(xiàn)效益的關(guān)鍵乌询。設(shè)計(jì)者需要估算項(xiàng)目的難度與成本，不僅要考慮IT技術(shù)成本還要考慮社會組織優(yōu)化的成本豌研，考慮業(yè)務(wù)的規(guī)模妹田、穩(wěn)定性與社會影響力，有規(guī)模鹃共、可持續(xù)的社會化業(yè)務(wù)才有更大的社會效益鬼佣。
6.3 方向明確的服務(wù)才有生命力
針對性明確的應(yīng)用項(xiàng)目更能夠生存，而強(qiáng)調(diào)服務(wù)的全方位并不會增添生命力霜浴，城市面對的環(huán)境從來就是不完美的晶衷，頂層設(shè)計(jì)必須要如同假牙契合口腔一樣契合不完美的環(huán)境。每個(gè)城市都有其最急切需要解決的問題阴孟，也都有其解決問題的有利條件晌纫，有所為有所不為是智慧城市項(xiàng)目扎根的原則。有效的智慧城市系統(tǒng)不是天才設(shè)計(jì)出來的永丝，而是在能夠生存的智能服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)形成的缸匪，先要生存再求完善是智慧城市項(xiàng)目成長之路。
6.4 設(shè)計(jì)完整的效益業(yè)務(wù)鏈
智慧城市項(xiàng)目效益需要規(guī)模类溢，沒有足夠的規(guī)模很難回收投資，成功的應(yīng)用特例不表明系統(tǒng)有價(jià)值露懒，服務(wù)有規(guī)模才說明系統(tǒng)有價(jià)值闯冷，應(yīng)用服務(wù)有穩(wěn)定的流程與隊(duì)伍才能形成規(guī)模，才能形成社會的服務(wù)期望懈词，才會形成社會影響力蛇耀，服務(wù)才能持續(xù)生存下去，頂層設(shè)計(jì)要規(guī)劃這種完整的業(yè)務(wù)鏈坎弯，業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)侵腔鄢鞘蟹?wù)運(yùn)行的支柱纺涤。
很多頂層設(shè)計(jì)并不是以業(yè)務(wù)鏈設(shè)計(jì)為中心译暂，而是以平臺、能力為中心撩炊，這是工具導(dǎo)向的設(shè)計(jì)外永，沒有效益導(dǎo)向工具系統(tǒng)站不住腳，平臺拧咳、能力等工具需要組合集成才能解決問題伯顶，有能力完成這種集成的人太少，由用戶自己集成功能的應(yīng)用模式無法形成用戶規(guī)模骆膝，難以形成穩(wěn)定的服務(wù)祭衩，必然引不起社會的重視。
6.5 智慧城市是效益業(yè)務(wù)鏈的集成
頂層設(shè)計(jì)能夠生存下來的成果不是一系列待用戶使用的功能平臺阅签、也不是具有通用功能的城市大腦掐暮，能夠生存下來的只能是若干具有可持續(xù)效益的業(yè)務(wù)鏈。能夠頂起城市大腦生存的不是其萬能的適應(yīng)性政钟，而是若干有穩(wěn)定效益的業(yè)務(wù)鏈在持續(xù)地運(yùn)行路克。智慧城市不會因有大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心而得名，而是因有諸多有效益的社會服務(wù)業(yè)務(wù)鏈而得名锥涕，智慧城市是有效益的業(yè)務(wù)鏈不斷豐富而呈現(xiàn)的狀態(tài)衷戈，智慧城市是諸多有效益業(yè)務(wù)鏈匯集的成果。
七层坠、設(shè)計(jì)自動追求效益的機(jī)制
7.1 智慧城市建設(shè)項(xiàng)目是改進(jìn)出來的
面對自然環(huán)境的工程項(xiàng)目大都是確定性的殖妇，如樓宇、橋梁可以一次性設(shè)計(jì)破花，但對人服務(wù)的項(xiàng)目往往有很多不確定性谦趣，不僅技術(shù)會不斷變化，人的需求更在不斷變化座每，城市管理面對太多的不確定性前鹅，太多知識有待摸索，因此智慧城市建設(shè)項(xiàng)目需要通過迭代改進(jìn)來完成峭梳，頂層設(shè)計(jì)只是給出迭代的初始值舰绘，成功的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭ㄟ^反饋改進(jìn)來完成的。頂層設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)有效的迭代改進(jìn)機(jī)制葱椭，使智慧業(yè)務(wù)能夠持續(xù)有效地改進(jìn)捂寿。
7.2 反饋改進(jìn)是智慧積累的基本模式
城市智慧是超出信息技術(shù)層次的智慧，技術(shù)的應(yīng)用比技術(shù)本身有著更多的不確定性孵运，應(yīng)用是技術(shù)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)秦陋，其經(jīng)驗(yàn)與知識需要在實(shí)踐中摸索，反饋改進(jìn)是獲取知識與經(jīng)驗(yàn)的基本模式治笨，應(yīng)用智慧需要在效益導(dǎo)向的修改完善中不斷積累驳概，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目形成的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)菓?yīng)用智慧積累的主要成果赤嚼。業(yè)務(wù)鏈的完善優(yōu)化也是社會的組織學(xué)習(xí)過程，其耗費(fèi)的時(shí)間與成本往往高于IT成本顺又。
7.3 選擇成功率高的領(lǐng)域
頂層設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是形成可持續(xù)的智能化業(yè)務(wù)更卒，業(yè)務(wù)能否持續(xù)一方面取決于主觀努力，另一方面取決于外部生態(tài)環(huán)境待榔，路徑是一種生態(tài)環(huán)境的選擇逞壁，要選擇成功率高的方向。智慧城市項(xiàng)目的成功率與服務(wù)需求的規(guī)模正相關(guān)锐锣，體量太小的城市就不宜開展規(guī)模太大的工程腌闯，在智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面更需要慎重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律雕憔，不是人為可控的姿骏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可強(qiáng)行。應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市的特點(diǎn)順勢而為斤彼，熱門產(chǎn)業(yè)成功率太低不可輕易為之分瘦。
7.4 設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的生命機(jī)制
頂層設(shè)計(jì)的核心任務(wù)是設(shè)計(jì)可持續(xù)、有效益的業(yè)務(wù)鏈琉苇，業(yè)務(wù)生命力關(guān)鍵在兩點(diǎn)嘲玫，一是業(yè)務(wù)部門有持續(xù)追求效益的動力，二是有逼近效益的反饋改進(jìn)機(jī)制并扇。有生命力的業(yè)務(wù)要能夠自動適應(yīng)環(huán)境的變化去团，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)方向追求效益，未來環(huán)境的變化是設(shè)計(jì)人員是無法預(yù)見的穷蛹，改進(jìn)工作必須由未來的運(yùn)行機(jī)構(gòu)去做土陪，頂層設(shè)計(jì)要為運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)有效的激勵機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)有積極性去自我優(yōu)化肴熏，并要設(shè)計(jì)流暢的反饋改進(jìn)機(jī)制鬼雀，提高改進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。
八蛙吏、將頂層設(shè)計(jì)變?yōu)殚L期服務(wù)
8.1 建立頂層設(shè)計(jì)長期評估機(jī)制
頂層設(shè)計(jì)的評估機(jī)制需要改進(jìn)源哩，現(xiàn)在的評估機(jī)制是一次性專家評審，至多只能控制投資的規(guī)模鸦做，而對于長期的執(zhí)行效果沒有什么影響璧疗。設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果無關(guān)不僅降低方案的權(quán)威性而且設(shè)計(jì)本身也很難改進(jìn)，使效益導(dǎo)向在設(shè)計(jì)中無法發(fā)揮作用馁龟。頂層設(shè)計(jì)必須由一次性評審變?yōu)槎啻涡б嬖u測，可以按年復(fù)查漆魔，既可以檢查部門執(zhí)行效果又可以檢查頂層設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際坷檩，促進(jìn)設(shè)計(jì)與建設(shè)兩方面的質(zhì)量提高却音，頂層設(shè)計(jì)及時(shí)修改的過程也是智慧積累的過程。
頂層設(shè)計(jì)核心人員的責(zé)任應(yīng)當(dāng)長期化矢炼，主要決策領(lǐng)導(dǎo)要長期負(fù)責(zé)系瓢，不能因工作調(diào)動就推諉不管，評審專家也要長期負(fù)責(zé)句灌，專家個(gè)人的意見要記入專家檔案夷陋，這樣會促進(jìn)專家們負(fù)起責(zé)任，有助于剔除偽專家胰锌，提升項(xiàng)目評審的質(zhì)量骗绕。
8.2 頂層設(shè)計(jì)要成為長期服務(wù)業(yè)務(wù)
頂層設(shè)計(jì)能夠做到定期復(fù)審、及時(shí)修改资昧，對智慧城市建設(shè)的貢獻(xiàn)就會大大增加酬土，權(quán)威性也會大大提高，就可升級為一項(xiàng)長期的技術(shù)咨詢服務(wù)格带，支持智慧城市建設(shè)撤缴，幫助智慧城市建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)效益。頂層設(shè)計(jì)多次復(fù)核有助于提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)的水平叽唱，提供智慧城市建設(shè)咨詢的服務(wù)也會增加頂層設(shè)計(jì)部門的收入屈呕，促進(jìn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。
8.3 加強(qiáng)理論研究棺亭，摒棄實(shí)用主義
智慧城市是創(chuàng)新的事業(yè)虎眨，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲浅Ｖ匾靵y的概念直接導(dǎo)致建設(shè)的彎路侦铜，智慧城市建設(shè)思路的清晰是實(shí)現(xiàn)效益與可持續(xù)發(fā)展的基本前提专甩。
缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S、習(xí)慣于“想當(dāng)然”的思維模式是理論科學(xué)得不到發(fā)展的重要原因钉稍，“想當(dāng)然”思維方式將未深思熟慮的聰明盲目擴(kuò)張到未知領(lǐng)域涤躲，直到碰上釘子，聰明不等于智慧贡未，智慧懂得聰明的邊界并知道何時(shí)該停止种樱。信息化失誤常常來自聰明的無限放大導(dǎo)致的極端化，例如信息共享的極端化俊卤、大數(shù)據(jù)能力的絕對化等嫩挤，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S訓(xùn)練將有助于克服這種膚淺的線性思維。
智慧城市頂層設(shè)計(jì)的理論研究必須擯棄沒有原則的實(shí)用主義消恍，迎合流行理念能一時(shí)獲益但會迷失方向岂昭，無法取得智慧城市建設(shè)的長久成功，唯有嚴(yán)謹(jǐn)思維的頂層設(shè)計(jì)才能獲得社會的尊重狠怨，才有光輝的前景约啊。
胡小明 2018/1/15 寫邑遏，2018/1/31 改
胡小明：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會首批青年專家，國家藥監(jiān)局追溯信息化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專家成員恰矩，全國高等院校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育研究會網(wǎng)絡(luò)科技與智能媒體設(shè)計(jì)專委會成員记盒，《大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室》專家，《中國智慧城市網(wǎng)》外傅、《物聯(lián)十年 創(chuàng)新中國》系列叢書編委(電子工業(yè)出版社)
