【操點心】：省管縣

有關(guān)省管縣的試點也有將近二十年時間了徘禁。撇開“強縣擴權(quán)”、“擴權(quán)強縣”等扭扭捏捏的做法，現(xiàn)在黔宛，是時候強力推進并完成省管縣改革了。

定義

“省管縣”體制指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　星苊场⒖h”二級體制臀晃，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲芯蹩剩瑢嵭小笆」芸h”模式，其內(nèi)容包括人事徽惋、財政案淋、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面险绘√呔郡縣治則天下安，縣域強則國家富宦棺。（節(jié)選自百度百科）

歷程

1952年11月瓣距，我國地方層級統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭龑嵢摗保词〈獭⒖h蹈丸、鄉(xiāng)三個實級，大行政區(qū)侣背、專區(qū)白华、區(qū)三個虛級。1954年憲法正式將全國劃分為省(自治區(qū)贩耐、直轄市)弧腥、縣(自治州、自治縣潮太、市)管搪、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)) 三級地方政權(quán)铡买。也就是說更鲁，省管縣乃是當(dāng)時地方政府的主流制度。

然而奇钞，從1949年蘭州市領(lǐng)導(dǎo)皋蘭縣澡为、無錫市領(lǐng)導(dǎo)無錫縣、徐州市領(lǐng)導(dǎo)銅山縣開始景埃，市管縣的范圍在1950年代有所擴大媒至。在1960年代前期，市管縣出現(xiàn)了反復(fù)谷徙，重新走向低谷拒啰。

1982年，中共中央51號文件發(fā)出《改革地區(qū)體制完慧，實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的通知》谋旦。此后，新一輪市管縣改革迅速興起。短短一年間册着，管縣(市)的市數(shù)從1982年的58個增加到1983年的126個拴孤，市管的縣(市) 數(shù)從171個增加到542個，平均每個市領(lǐng)導(dǎo)的縣(市) 數(shù)則從2.95個增加到了4.30個指蚜。

1993年乞巧，全國人大通過的《政府工作報告》再次要求“地市合并，實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”摊鸡。

1999年绽媒，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》免猾，進一步明確市管縣改革的方向是辕，并要求加大改革力度。為貫徹落實這一文件猎提，民政部于當(dāng)年11月發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整地區(qū)建制有關(guān)問題的通知》获三，調(diào)整了地改市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果在2000年又形成了一次市管縣改革的熱潮锨苏。

我國管縣(市)的市數(shù)在2004年達到了高點疙教，即273個，市管的縣(市) 數(shù)也在2004年達到了高點伞租，即1577個贞谓，然后基本保持穩(wěn)定。平均每個市領(lǐng)導(dǎo)的縣(市) 數(shù)則在2003 年達到了高點葵诈，即5.79個裸弦，然后大體保持穩(wěn)定。（節(jié)選自：吳金群:從市管縣到省管縣:歷史制度主義視角下的變遷邏輯作喘，2016）

利弊

市管縣體制的主要長處是：(1)在當(dāng)時的歷史條件下促進了區(qū)域統(tǒng)一市場的形成理疙，遏制了所轄縣之間的惡性競爭，在一定程度上發(fā)揮了中心城市對周邊地帶的輻射作用泞坦；(2)精簡了省縣之間準(zhǔn)層次的省級部門和機構(gòu)窖贤，在一定程度上降低了省級政府的行政負(fù)擔(dān)；(3)解決了建國后省和縣之間準(zhǔn)層次長期虛實不定的問題贰锁。

市管縣體制的主要問題是：(1)地級市政府為了追求政績主之，往往將所轄縣的資源投入到中心城市的發(fā)展上，損害了所轄縣的利益：(2)在財政資源配置上過多地向地級市傾斜李根，形成了所謂“市吃縣”、“市壓縣”几睛、“市刮縣”房轿、“市卡縣”、“市擠縣”的局面；(3)增加了行政管理層級和管理成本囱持，不符合管理層級扁平化的大趨勢夯接；(4)很多地級市并沒有對縣產(chǎn)生輻射功能和效應(yīng)，甚至在有些地方出現(xiàn)了“離心”趨勢和“小馬拉大車”的現(xiàn)象纷妆。

省管縣體制的主要長處是：(1)可以減少行政層級盔几，提高政府管理效能；(2)縣可以擁有更大的自主權(quán)掩幢，有利于發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟逊拍；(3)縣可以繞過地級市的盤剝，有助于緩解縣級財政困難际邻。

省管縣體制的主要問題是：(1)對于一些人口眾多的大省和自治區(qū)而言芯丧，會出現(xiàn)省級政府管理幅度過寬、管理難度加大的問題世曾；(2)地級市政府官員的精簡會存在相當(dāng)大的困難缨恒；(3)地級市由于利益關(guān)系會對改革進行一定的“干擾”和“阻撓”；(4)相關(guān)配套政策措施不到位轮听；(5)有可能加劇縣級地方政府重復(fù)建設(shè)和無序開發(fā)骗露。（節(jié)選自：皮建才：省管縣與市管縣的比較制度分析，2014）

判斷

無論市管縣還是省管縣血巍，都存在體制的優(yōu)劣萧锉。采取哪一種體制是要根據(jù)特定的歷史條件。進入到21世紀(jì)的第三個十年藻茂，各種條件都使得省管縣可以成為更適合的管理體制驹暑。

1、技術(shù)手段以及人員能力可以解決擴大的管理幅度問題辨赐。隨著交通發(fā)展以及通信的便利优俘，控制效率顯然得到前所未有的提高；隨著80后掀序、90后成為公務(wù)員主體帆焕，行政能力也得到極大提高。整體來說不恭，組織運行的效率有了充分保障叶雹。另外，一直被呼吁的劃小行政區(qū)劃也可以從一定程度上緩解擴大的管理幅度换吧；

2折晦、官員精簡是大勢所趨。官員數(shù)量不僅帶來了管理的問題沾瓦，也帶來了社會運行的不必要的成本满着；

3谦炒、新時期要建立新的利益視角，行政官員的職業(yè)化可以減弱不必要的干擾风喇；

4宁改、省級單位作為新的平臺，將會提供更加強有力的魂莫、市級政府無法提供的行政保障还蹲；

5、省級單位作為新的整合單元耙考，也更具備歷史的谜喊、戰(zhàn)略的、發(fā)展的眼光琳骡，省域經(jīng)濟發(fā)展會更高效锅论。

很明顯，全面建設(shè)省管縣體制是時候了楣号！