（一）案例背景

撫松縣位于吉林省東南部践樱、長白山西北麓厂画，是松花江源頭和全國重要的林業(yè)基地，擁有10萬公頃長白山國家級自然保護(hù)區(qū)拷邢，森林覆蓋率達(dá)到87.6%袱院，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好瞭稼，“21度的夏天”“森林城市”“冰雪運(yùn)動天堂”等都是其獨(dú)特的生態(tài)產(chǎn)品名片忽洛。作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，撫松縣6159平方公里的國土面積中弛姜，有94.1%的面積屬于禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域脐瑰。面對保障國家生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大任務(wù)，撫松縣一手抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)廷臼，做大做優(yōu)“綠水青山”苍在，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力；一手抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展荠商，因地制宜地發(fā)展了礦泉水寂恬、人參、旅游三大綠色產(chǎn)業(yè)莱没，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和效益提升初肉，不斷把“綠水青山”和“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，走出了一條獨(dú)具長白山區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先饰躲、綠色發(fā)展之路牙咏。

（二）具體做法

一是加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力嘹裂。強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)和管控妄壶，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，將生態(tài)敏感區(qū)域寄狼、飲用水源地等納入生態(tài)保護(hù)紅線丁寄，加大生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測和管控力度泊愧，確保生態(tài)功能不降低伊磺、面積不減少、性質(zhì)不改變删咱。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單屑埋，編制了《撫松縣國家主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，淘汰關(guān)閉影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)腋腮，大力發(fā)展與主體功能相容相生的產(chǎn)業(yè)雀彼，形成“面上保護(hù)壤蚜、有序開發(fā)”的空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施“林長制”和天然林保護(hù)工程徊哑，建立縣袜刷、鄉(xiāng)、村三級林長制責(zé)任體系莺丑，嚴(yán)厲打擊毀林開墾著蟹、侵占林地等行為，建立對生態(tài)公益林梢莽、飲用水源地涵養(yǎng)林等立體管護(hù)網(wǎng)絡(luò)萧豆，形成“山有人看、林有人管昏名、責(zé)有人擔(dān)”的工作機(jī)制涮雷；積極推動植樹造林，“十三五”期間完成植樹造林3.23萬畝轻局，森林撫育1.97萬畝洪鸭。嚴(yán)格水資源和水源地保護(hù)，在摸清水資源家底的基礎(chǔ)上仑扑，嚴(yán)格執(zhí)行取用水總量計(jì)劃管理览爵；采取無人機(jī)、日常巡護(hù)等手段镇饮，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域蜓竹、重點(diǎn)水源的定期巡護(hù)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)储藐，開展山水林田湖一體化保護(hù)修復(fù)和大氣俱济、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)钙勃，“十三五”期間設(shè)立了2個(gè)中華秋沙鴨保護(hù)區(qū)和1個(gè)濕地公園姨蝴，擦亮“綠水青山”的底色，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力肺缕。

二是創(chuàng)優(yōu)“礦泉水品牌”。撫松縣天然礦泉水資源豐富授帕，已探明水源地45處同木，被譽(yù)為世界天然優(yōu)質(zhì)礦泉水源富集地之一。憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢跛十，撫松縣通過水源保護(hù)彤路、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌創(chuàng)優(yōu)芥映，建設(shè)以礦泉水為主的綠色飲品產(chǎn)業(yè)集群洲尊，推動水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)远豺。“護(hù)水源”坞嘀，促進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展躯护。設(shè)立了370.18平方公里的吉林長白山天然礦泉水撫松飲用水保護(hù)區(qū)，專門成立“撫松礦泉水管理局”丽涩，規(guī)范縣域內(nèi)礦泉水資源的保護(hù)和管理棺滞；制定礦泉水水源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)水源地分級保護(hù)矢渊，定期監(jiān)測礦泉水水質(zhì)继准、水溫、流量等矮男，讓好資源不受污染和破壞移必。“聚產(chǎn)業(yè)”毡鉴，打造礦泉水資源產(chǎn)業(yè)集群崔泵。政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向眨补，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新管削，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；推進(jìn)4個(gè)礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)撑螺，先后培育了泉陽泉礦泉水等本土企業(yè)含思，引進(jìn)了農(nóng)夫山泉等國內(nèi)龍頭企業(yè)，集聚形成了一大批礦泉水甘晤、飲品生產(chǎn)及加工企業(yè)含潘，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)南呋椋化發(fā)展優(yōu)勢遏弱。“樹品牌”塞弊，提升生態(tài)產(chǎn)品綜合價(jià)值漱逸。以泉陽泉飲品有限公司獲準(zhǔn)使用“吉林長白山天然礦泉水地理標(biāo)志產(chǎn)品”為基礎(chǔ)，打造泉陽泉飲品等品牌游沿，以及林海雪原饰抒、峽谷泉等多個(gè)馳名商標(biāo)，建立礦泉水產(chǎn)品的質(zhì)量管控和品牌管理體系诀黍，樹立撫松“綠色礦泉水”品牌袋坑；通過冠名等方式舉辦或贊助國內(nèi)外大型展覽會、高峰論壇眯勾，提升礦泉水產(chǎn)品的附加值和企業(yè)競爭力枣宫。

三是壯大“人參產(chǎn)業(yè)”婆誓。撫松縣擁有1500多年的野山參采挖歷史和450多年的人工栽培歷史，在發(fā)揮人參品牌效應(yīng)的同時(shí)也颤，撫松縣著重在“創(chuàng)新洋幻、標(biāo)準(zhǔn)、延伸歇拆、平臺”四個(gè)方面進(jìn)行突破鞋屈，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新人參種植方式故觅，鎖住綠色生態(tài)厂庇。為解決傳統(tǒng)的伐林栽參方式破壞生態(tài)平衡的問題，按照“控制伐林栽參输吏、推廣非林地栽參和引導(dǎo)向林下參種植”的思路权旷，形成了《撫松林下山參標(biāo)準(zhǔn)》等系列科技成果，破解了非林地栽參等技術(shù)難題贯溅，實(shí)行人參產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型拄氯。目前，全縣非林地栽參面積占人參種植總面積的93.88%它浅，林下參留存面積達(dá)到1.87萬公頃译柏。推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量姐霍。制定了《“撫松人參”加工技術(shù)規(guī)程》等12項(xiàng)“撫松人參”標(biāo)準(zhǔn)鄙麦，實(shí)現(xiàn)人參生產(chǎn)、加工镊折、倉儲胯府、流通等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理；開展撫松“數(shù)字人參”可追溯體系和人參準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)恨胚，全面推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和化學(xué)農(nóng)藥洋侨、化肥減施技術(shù)秧了，全縣人參標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到85%以上央碟，人參優(yōu)質(zhì)安全用藥100%鞋真。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造精品品牌升熊。市場產(chǎn)品方面影所，開發(fā)了人參飲品、保健品僚碎、化妝品、藥品及食品5大系列500余種精深加工產(chǎn)品阴幌，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條勺阐；市場品牌方面卷中，全縣擁有“撫松人參”“撫松林下山參”2個(gè)國家地理標(biāo)識證明商標(biāo)、“和善堂”等18個(gè)吉林省著名商標(biāo)渊抽、人參米等3個(gè)吉林省名牌產(chǎn)品蟆豫，初步形成了產(chǎn)業(yè)集約化、品牌化發(fā)展格局懒闷。創(chuàng)建交易平臺十减，形成規(guī)模效益。建設(shè)并培育了全國最大愤估、功能最全的萬良長白山人參交易市場帮辟，覆蓋鮮參、干參玩焰、人參生產(chǎn)資料由驹、參籽、人參拍賣昔园、倉儲物流等交易蔓榄，形成了全國人參及相關(guān)產(chǎn)品的交易、結(jié)算默刚、物流甥郑、倉儲集散中心，不僅降低了參農(nóng)投資成本荤西，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展澜搅。

四是做好“旅游文章”。依托林海皂冰、礦泉店展、溫泉、粉雪等自然稟賦秃流，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)赂蕴，將“看不見摸不著”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱吹靡娒弥钡恼娼鸢足y。圍繞消夏避暑主題舶胀，積極開發(fā)特色旅游概说。建立“景區(qū)帶動+資源驅(qū)動+融合拉動”的“三動”迭加模式，開發(fā)了森林生態(tài)游嚣伐、鄉(xiāng)村休閑游糖赔、健康養(yǎng)生游等系列產(chǎn)品，以及長白山之路轩端、松花江之路放典、人參之路三大主題線路，形成了名勝、名城奋构、名鎮(zhèn)壳影、名品“四名一體”的特色旅游格局。依托火山溫泉資源弥臼，豐富冰雪文化旅游宴咧。結(jié)合獨(dú)特的火山溫泉資源和冰雪資源，以“冰雪體育径缅、冰雪娛樂掺栅、冰雪文化”為目標(biāo)，開發(fā)了氡泉康養(yǎng)纳猪、森林戲雪氧卧、長白山賞雪等系列旅游產(chǎn)品，形成了“觀天池兆旬、戲冰雪假抄、賞霧凇、泡溫泉”的冰雪旅游路線和產(chǎn)業(yè)集群丽猬。放大長白山名山效應(yīng)宿饱，打造國際旅游名城。整合全縣旅游資源脚祟，依托長白山的名山效應(yīng)谬以，引導(dǎo)社會資本積極參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成了長白山休閑度假由桌、冰雪旅游及運(yùn)動为黎、溫泉康養(yǎng)和鄉(xiāng)村民俗等高中低端互補(bǔ)的四大旅游模塊，實(shí)現(xiàn)“綠色變真金行您、白雪換白銀”铭乾。

（三）主要成效

一是生態(tài)效應(yīng)顯著。撫松縣自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提高娃循，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)炕檩。水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，全縣2個(gè)省級考核斷面和2處縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%捌斧，境內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量常年保持在II類以上笛质。森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，全縣生態(tài)公益林占林地面積的56%捞蚂，木材總蓄積量8500萬立方米妇押，成為吉林省天然紅松母樹林基地⌒昭福空氣質(zhì)量持續(xù)改善敲霍，空氣中負(fù)氧離子含量高俊马，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率常年超過90%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)位居全省前列色冀。生物種群日益豐富潭袱，“十三五”期間全縣建成4個(gè)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)國家級森林公園，野生動植物棲息地得到有效保護(hù)锋恬，全縣現(xiàn)有野生植物2639種，中華秋沙鴨等國家一級保護(hù)野生動物的數(shù)量不斷增加编丘。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化与学。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建了以旅游為主的服務(wù)業(yè)嘉抓、以人參為主的醫(yī)藥健康業(yè)和以礦泉飲品為主的綠色食品業(yè)索守，三大產(chǎn)業(yè)2020年占全縣GDP的比重達(dá)到73%，暢通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道抑片。礦泉水產(chǎn)業(yè)方面卵佛，截至2021年10月，全縣礦泉飲品產(chǎn)量敞斋、產(chǎn)值和上繳稅收分別為94.7萬噸截汪、8.3億元和1.5億元，同比分別增長27.8%植捎、80.2%和89%衙解，泉陽泉榮獲“中國馳名商標(biāo)”。人參產(chǎn)業(yè)方面焰枢，全縣“十三五”期間累計(jì)交易鮮參24.9萬噸蚓峦、交易額260.2億元，銷量占全國的80%以上济锄；全縣人參種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到53.65億元暑椰，加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到248億元。旅游產(chǎn)業(yè)方面荐绝，撫松長白山國際旅游區(qū)成為國家冰雪運(yùn)動訓(xùn)練基地一汽，“十三五”期間共接待游客400多萬人次，實(shí)現(xiàn)收入99.5億元很泊，撫松縣被評為全國避暑旅游十佳城市角虫。

三是民生福祉不斷增強(qiáng)∥欤“十三五”期間戳鹅，礦泉水、人參昏兆、旅游產(chǎn)業(yè)共帶動就業(yè)10萬人枫虏，拓寬了群眾增收致富的渠道。礦泉水產(chǎn)業(yè)帶動了全縣乃至周邊地區(qū)物流、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隶债，吸納了5000多人就業(yè)腾它；人參產(chǎn)業(yè)的綠色升級，帶動林下參種植從業(yè)人員1萬余人死讹，建設(shè)了以萬良鎮(zhèn)為代表的人參產(chǎn)品加工基地瞒滴，帶動全鎮(zhèn)18個(gè)行政村292戶517人脫貧致富；依托良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的休閑旅游度假基地赞警，帶動漫江妓忍、仙人橋、露水河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)209人脫貧致富和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展愧旦，讓農(nóng)民挑起了“金扁擔(dān)”世剖、鼓起了“錢袋子”，走出了一條經(jīng)濟(jì)笤虫、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路旁瘫。