2020年7月16日捻勉，織金縣茶店鄉(xiāng)政府與貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》檐晕，同年8月26日，織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站在貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)舉行開工儀式梁棠。
在多次訴訟中靠闭，織金縣茶店鄉(xiāng)政府認(rèn)為其啟動(dòng)的是土地流轉(zhuǎn)，不是征收土地塞琼。
《農(nóng)村土地承包法》第三十八條：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)依法菠净、自愿、有償彪杉，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)毅往；(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境派近；(三)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限攀唯；(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；(五)在同等條件下渴丸，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)革答。根據(jù)貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司及織金新能源分公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，該公司并無(wú)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和能力曙强。可見(jiàn)途茫，織金縣茶店鄉(xiāng)政府啟動(dòng)的流轉(zhuǎn)程序也不合法碟嘴。
另外，織金光伏項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)土地由農(nóng)戶委托織金縣茶店鄉(xiāng)政府流轉(zhuǎn)土地囊卜，織金縣茶店鄉(xiāng)政府再將土地租賃給貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司修建光伏電站項(xiàng)目娜扇。2020年4月错沃，織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)村一農(nóng)戶未委托流轉(zhuǎn)土地，茶店鄉(xiāng)政府強(qiáng)行將其3.98畝土地進(jìn)行強(qiáng)行流轉(zhuǎn)雀瓢，挖掘了耕作層枢析，把土地上的果木藥材全部鏟除，嚴(yán)重侵害了承人的經(jīng)營(yíng)權(quán)刃麸，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失醒叁，事隔三年，這件事情仍然沒(méi)有解決泊业。
《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》屬于“光伏項(xiàng)目”土地委托租賃土地合作把沼，甲方為茶店鄉(xiāng)政府，乙方為貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司吁伺。因此饮睬，該協(xié)議并非民事協(xié)議，屬于政府租賃土地的行政協(xié)議篮奄。茶店鄉(xiāng)政府在庭審中辯稱該協(xié)議不屬于行政協(xié)議捆愁，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該協(xié)議為行政協(xié)議（行政契約窟却、行政合同）昼丑，屬于行政訴訟范圍。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)间校，在法定職責(zé)范圍內(nèi)矾克，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議憔足，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議胁附。”因此滓彰，該協(xié)議屬于行政協(xié)義具備的要素：一是協(xié)議有一方當(dāng)事人必須是行政主體控妻，甲方為茶店鄉(xiāng)政府；二是該行政主體行使的是行政職權(quán)揭绑，被告是在執(zhí)行行政職權(quán)而簽訂的該協(xié)議弓候；三是協(xié)議目的是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益或者行政管理目標(biāo)，協(xié)議就載明：為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展他匪，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富……將茶店鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)……菇存；四是協(xié)議的主要內(nèi)容約定的是行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)議約定了比如用地要求邦蜜，選址要求依鸥，適用政策等。根據(jù)庭審答辯悼沈，茶店鄉(xiāng)政府和貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司均沒(méi)有簽訂該協(xié)議的法定資格贱迟。首先姐扮，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的法定主體為村（居）委會(huì)衣吠，由其依法與承包人簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議茶敏，茶店鄉(xiāng)政府沒(méi)有資格將土地租賃給貴州烏江水電開發(fā)有限公司用于非農(nóng)建設(shè)。其次缚俏，《土地管理法》第四十四條惊搏、四十六條規(guī)定：只有取得了省級(jí)以上政府的土地征收批復(fù)才能實(shí)施征收行為。國(guó)家征收土地的袍榆，依照法定程序批準(zhǔn)后胀屿，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，因此被告沒(méi)有征收包雀、流轉(zhuǎn)宿崭、租賃土地的法定資格。再次才写，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條第（四）款：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：……（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)……根據(jù)被告和第三人提供的證據(jù)顯示：貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司沒(méi)有接受流轉(zhuǎn)土地的法定資格葡兑，根據(jù)上述法律規(guī)定，茶店鄉(xiāng)政府和貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司赞草、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司讹堤，均沒(méi)有簽訂《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》的法定資格。應(yīng)依法確認(rèn)簽訂協(xié)議的行政行為違法厨疙，確認(rèn)協(xié)議無(wú)效洲守。（原創(chuàng)圖文，未經(jīng)允許可以轉(zhuǎn)載沾凄。）
