一船侧、 宋代的三省制

宋代沿襲唐制欠气，名義上以三省長官為宰相。延續(xù)有宋一代镜撩，三省的含義都是在不斷發(fā)生變化的预柒。三省建立比較健全的機構(gòu)并比較真正地投入運作，則是在神宗改制后的事情袁梗。

(一) 中書門下

宋代在神宗改制前宜鸯，沿襲唐制，禁中設(shè)“中書門下”為宰相的治事之所遮怜，又稱“政事堂”淋袖，在朝堂西面，題榜只曰“中書”锯梁，印文行敕曰：“中書門下”即碗，平時簡稱“中書”，與樞密院并舉陌凳，稱為“二府”拜姿。并以他官判省事，稱“同中書門下平章事”冯遂。乾德二年（964）設(shè)參知政事以為宰相副職蕊肥。

中書門下后設(shè)五房：孔目房、吏房、戶房壁却、兵禮房批狱、刑房，總稱制敕院展东，后又有生事房赔硫、勾銷房，職官有提點中書制敕院五房公事盐肃、堂后官爪膊、主事、錄事砸王、主書推盛、守當(dāng)官等，熙寧三年（1070）增設(shè)中書逐房檢正公事與中書五房檢正公事谦铃，共同協(xié)助宰相處理日常政務(wù)耘成，統(tǒng)稱“宰屬”。五房各設(shè)堂后官三員驹闰，俗稱“堂吏”瘪菌，是中書門下的主要職員，另設(shè)“都提點五房公事”嘹朗。其他編制為：孔目房师妙、吏房、兵禮房屹培、設(shè)錄事默穴、主書、守當(dāng)官四員惫谤；刑房設(shè)錄事一員壁顶，主書三員，守當(dāng)官五員溜歪；生事房設(shè)主書一員掌管若专，勾銷房設(shè)守當(dāng)官一員掌管；又設(shè)守當(dāng)官二員掌管堂雍怼（參見《宋會要·職官》三之二二调衰、二三）。此外自阱，隸屬中書門下的主要機構(gòu)有舍人院嚎莉、起居院、差遣院沛豌、考課院趋箩、審官院赃额、審刑院、禮儀院叫确、官告院跳芳、通進(jìn)司、銀臺司等等竹勉，替代原來尚書省的二十四司行使各種職能飞盆。

(二) 三省的建構(gòu)

宋代自始至終分設(shè)三省。然在神宗改制前次乓，三省徒有虛名吓歇，沒有或很少有實際職權(quán)∑毖《山堂考續(xù)集》卷三○《官制門》云：“宋初三省城看，雖曰沿唐，而實異與唐丧慈。蓋三省為空官析命，而以平章為宰相者主卫，宋初制也逃默。”朝廷于皇城之外設(shè)尚書省簇搅、中書省和門下省完域，中書省和門下省又稱中書、門下外蚀窠（下室魉啊），僅“存其名”姿现，不預(yù)聞中央政務(wù)肠仪。神宗改制后，三省才各自得以獨立备典，行使職權(quán)异旧。但是，很快許多機構(gòu)功能又趨于合一提佣∷庇迹可以說，宋代沿襲唐中葉以來三省制的發(fā)展變化拌屏，名義上保留三省潮针，實際上向一省制趨向發(fā)展。其間雖有神宗改制的反復(fù)倚喂，但這個大的發(fā)展趨勢沒有變化每篷。

1. 中書省

北宋前期，中書省僅僅是皇城外掛牌機構(gòu)，不參預(yù)政務(wù)焦读。神宗改制后带兜，中書省成為宰輔機構(gòu)的核心部分，宰輔的權(quán)力行使大體上體現(xiàn)為中書省的機構(gòu)運作過程吨灭。神宗改制前刚照，在“中書門下”機構(gòu)中，宰相的核心權(quán)力是原來屬于中書省的起草和發(fā)布詔令的職能部分喧兄，這也是“中書門下”簡稱“中書”的原因无畔；改制以后，中書省始終處于權(quán)力的中心位置吠冤。

（1）職掌和職官：中書省職掌范圍是處理日常政務(wù)浑彰，起草詔令并取旨，任命中下層職官等拯辙。設(shè)官十一：有令郭变、侍郎、右散騎常侍各一人涯保，舍人四人诉濒，右諫議大夫、起居舍人夕春、右司諫未荒、右正言各一人。中書令官高不除及志，改制后片排，以右仆射兼中書侍郎行中書令之職，另置中書侍郎以為副職速侈。南渡后率寡，只設(shè)左、右丞相倚搬，不設(shè)本省長官冶共，逐漸恢復(fù)到神宗改制前的狀況。

（2）機構(gòu)設(shè)置：最初設(shè)八房：吏房潭枣，“主行授除比默、考察、升黜盆犁、賞罰命咐、廢置、薦舉谐岁、假故醋奠、一時差官及本身雜務(wù)”榛臼；戶房，“主行廢置升降郡縣窜司、調(diào)發(fā)邊防軍須沛善、給借錢物”；兵禮房塞祈，“主行郊祀陵金刁、廟典禮、后妃议薪、皇子尤蛮、公主、大臣封冊斯议，駙馬都尉产捞、內(nèi)命婦官封，科舉考官哼御、外夷書詔”坯临；刑房，“主行赦宥（音又恋昼，寬恕意）看靠、契勘刑獄吉挣，除授官貶降敘復(fù)”凄贩；工房，“主行計度營造、開塞矩屁、河防”；主事房爵赵，“主行受發(fā)文書”吝秕；班薄房，“主行百官名籍及具員之事”空幻；制敕庫房：“執(zhí)行邊爐供檢敕令格式及架閣庫”烁峭。元祐以后，拆兵禮房為二秕铛，增加催驅(qū)房“主行催驅(qū)在省諸房行遣文字稽違之事”和點檢房“專點檢諸房文字差失之事”约郁，共有十一房。后又改主事房為開拆房但两。其中兵房僅“掌行除授諸蕃國王爵鬓梅、官封”。軍政之事歸樞密院管理谨湘。

自兩漢以來绽快，漸漸的形成了中書省獨尊的局面芥丧。北宋前期中書門下，統(tǒng)領(lǐng)百官坊罢，總攬大政续担，所行使的職權(quán)大都同于中書省。宋真宗對宰相呂蒙正等說：“中書事無不總活孩，賴卿等宿望物遇，副朕意焉『度澹”（《長編》卷四八）挎挖。神宗改制，有所變易航夺。雖置中書省于門下省之下蕉朵，但中書省因為是朝廷令所出之地，事實上仍然凌駕尚書阳掐、門下二省之上始衅。哲宗即位初，曾試圖改變中書獨尊的局面缭保，然在實際運作中汛闸，獨尊的情況一直得以延續(xù)。中書獨尊的局面就使得三省權(quán)力分配艺骂，有了輕重主次之分诸老，也為三省的重新合一奠定了基礎(chǔ)。

2. 門下省

門下省前期名存實亡钳恕，僅僅是皇城外保留的掛牌機構(gòu)别伏，“主乘輿八寶、朝會位版忧额、流外較考”（《宋會要·職官》一之一七）厘肮。門下省原來執(zhí)掌的部分封駁權(quán)，歸于通進(jìn)睦番、銀臺司下面專設(shè)“封駁房”类茂。然宋初門下省承襲制度傳統(tǒng)，封駁權(quán)還不至于全部失去托嚣，偶爾仍有類似職責(zé)的履行巩检。神宗即位初，范鎮(zhèn)知通進(jìn)示启、銀臺司兢哭，范鎮(zhèn)上言：“故事：門下封駁制敕、省審章奏丑搔、糾舉違滯厦瓢，著于所授敕提揍，其后刊去，故職寢廢煮仇。請復(fù)之劳跃，使知所守≌愕妫”（《蘇東坡集》卷三九《范景仁墓志銘》）刨仑。改制后，罷銀臺司夹姥，通進(jìn)司隸屬門下省杉武，以左仆射兼門下侍郎為門下省長官，居首相位置辙售。其實際權(quán)力常常不如中書右相轻抱，但已經(jīng)是朝廷兩宰相之一。

（1）職掌與職官：元豐改制以后旦部，門下省也成為實權(quán)宰相機構(gòu)祈搜，職掌范圍與職官設(shè)置也有了明確說法。門下省主要工作是審核上發(fā)之詔令士八、下呈之奏章容燕、六部任命、斷案等等婚度，并保留檔案蘸秘。所謂“審而復(fù)之”。設(shè)官十一：侍中蝗茁、侍郎醋虏、左散騎常侍各一人，給事中四人评甜，左諫議大夫灰粮、起居郎、左司諫忍坷、左正言各一人。侍中官高不除熔脂，改制后佩研，以左仆射兼門下侍郎行侍中之職，另置門下侍郎為副職霞揉，南渡后旬薯，只設(shè)左、右适秩、丞相绊序，不設(shè)本省長官硕舆，逐漸恢復(fù)到神宗改制前的狀況。

（2）機構(gòu)設(shè)置：門下省所設(shè) 機構(gòu)與尚書骤公、中書二省對應(yīng)抚官，初共有九房：禮房、戶房阶捆、禮房凌节、兵房、刑房洒试、工房倍奢，“皆視其房之名兒分尚書省六曹二十四司所上之事，以主行之垒棋，惟班薄卒煞、本省雜務(wù)則歸吏房”；開拆房叼架，“主行受發(fā)主事”跷坝；章奏房，“主行受發(fā)通章奏事”碉碉；制敕庫房柴钻，“主行供檢編錄敕令格式，及擬官爵垢粮、封勛贴届、黃甲，與架閣庫”（均見《宋會要·職官》二之二）蜡吧。元豐八年（1085）門下外省增設(shè)催驅(qū)房毫蚓，掌檢查、催促本省諸房文書按期限發(fā)送昔善；元祐三年（1088）增設(shè)班薄房元潘、點檢房，掌百官名籍君仆，檢查諸房文書有無失誤翩概。

3.尚書省

尚書省前期名存實亡，掌管朝廷部分禮儀之事返咱≡勘樱“尚書省尚書、侍郎至諸司郎中咖摹、員外评姨，止與正官，以敘位祿萤晴，皆不職本司之事吐句⌒埠螅”（《宋會要·職官》四之一）名義上，朝廷規(guī)定“國家每有大事嗦枢，必集議于尚書省”攀芯，然往往流于形式，赴議者多為一些官職不重要者净宵，“本省官自有三司副使已帶職者敲才，多移牒不赴”（《宋朝事實》卷九《官職》）。官署舊址在典國坊梁太祖舊第择葡，太平興國中遷往利仁坊孟昶舊第紧武。

宋代官與差遣分離。尚書省六部基本上也是虛設(shè)敏储，沒有職能的機構(gòu)阻星，但又不可一概而論。尤其是宋初已添，沿襲唐五代制度妥箕，尚書省六部與后來的差遣重疊并行，官制設(shè)置比較紊亂更舞，六部仍保留一定的行政職能畦幢。只是隨著北宋社會的逐漸穩(wěn)定和差遣制度的逐漸完善，六部的行政職能才漸漸被完全剝奪缆蝉，機構(gòu)完全虛化宇葱。

北宋前期，中央政府機構(gòu)設(shè)置重疊刊头，行政效率低下黍瞧，許多官員將弊病歸結(jié)到尚書省的有名無實，提出恢復(fù)尚書省的要求原杂。在神宗改制前印颤，幾乎已在朝野達(dá)成了普遍的共識。神宗改制后穿肄，尚書省六曹二十四司轉(zhuǎn)為職能單位年局，尚書省也成為名義上的宰相機構(gòu)，且以尚書省都堂為政事堂被碗，宰相們議政某宪、決策于此，徽宗曾賜尚書省手詔曰：“尚書锐朴，政事之本”（《宋會要·職官》）四之一五）。神宗又于元豐五年蔼囊，在大內(nèi)之西建尚書新省焚志，“自令衣迷、仆廳事下至吏舍，為屋四千楹有奇”酱酬。有都省壶谒、令庭、左仆射庭膳沽、右仆射庭汗菜、左丞庭、右丞庭挑社，三省辦公處所皆在于此陨界。尚書省成為總理朝政的機構(gòu)。不過痛阻，尚書省長官由中書菌瘪、門下二省長官兼任，尚書省不免與中書阱当、門下二省呈現(xiàn)合二為一的傾向俏扩。

（1） 職掌和職官：元豐改制后，尚書省有了相當(dāng)?shù)穆氄坪蜋C構(gòu)設(shè)置弊添。尚書省屬下的六部录淡，是中央政令的具體實施和執(zhí)行機構(gòu)，神宗總結(jié)其職能便是“尚書省承而行之”油坝。設(shè)官九位：尚書令嫉戚，左、右仆射免钻，左彼水、右丞、左极舔、右司郎中凤覆、員外郎各一人，尚書令官高不除拆魏；左盯桦、右仆射兼門下、中書二省長官渤刃，為宰相拥峦；左、右丞為副宰相卖子。

（2）機構(gòu)設(shè)置：尚書省機構(gòu)設(shè)置有十房：吏房略号、戶房、禮房、兵房玄柠、刑房突梦、工房，“各視其房之名分掌六曹諸司所行之事”羽利；開拆房：“主受發(fā)文書”宫患；都知雜房，“主行進(jìn)制敕目这弧、班薄娃闲、具員賞功罰罪、都事以下功過遷補匾浪、及在省雜務(wù)”皇帮；催驅(qū)房，“主行鉤考六曹稽失”户矢；制敕庫房玲献，“主行編類供檢令格式、簡納架閣文書”（均見《宋會要·職官》四之四）梯浪。后增設(shè)點檢房捌年、奏抄班薄房等，各房之上挂洛，設(shè)尚書省左右都司礼预，“掌受付六曹諸司出納之事，而舉正其稽失虏劲，分治省事托酸。左司治吏、戶柒巫、禮励堡、奏鈔、班薄房堡掏，右司兵应结、刑、工泉唁、案鈔房鹅龄，而開拆房、制敕亭畜、催驅(qū)扮休、封樁、知雜印房則通治之”（《宋會要·職官》四之一九）

(三) 三省的再度趨同

三省制再度趨同拴鸵，是元豐改制后宰相機構(gòu)的演變方向玷坠。此后蜗搔，宋代宰相制度最終完成了從三省制到一省制的轉(zhuǎn)變。

1. 三省制的不合理性

三省制的發(fā)生和發(fā)展侨糟，并不是同時出現(xiàn)碍扔，并舉并重瘩燥，而是各領(lǐng)風(fēng)騷秕重，相互排斥的。政歸中書厉膀，尚書省便有被逐漸架空的危險溶耘；侍中參政，便分割了中書的權(quán)力服鹅。在隋代之前凳兵，并不存在著地位對等的的三省制，所以此前三省制的弊端也沒有充分暴露出來企软。至隋朝庐扫，方企圖建立均衡的三省制，唐初沿襲之仗哨，三省制的弊端才徹底暴露出來形庭。因此，三省制內(nèi)部就進(jìn)行者自我調(diào)整厌漂，很快就向著二省或一省制演化萨醒。北宋前期官僚，離唐初完整的三省制已約有三百多年苇倡，他們對這項制度的理解有許多隔膜之處富纸，他們要求恢復(fù)三省制，更多的是一種傳統(tǒng)的“厚古薄今”保守思潮的體現(xiàn)旨椒，當(dāng)時晓褪，還有提出干脆恢復(fù)到秦漢古制的。

三省體均综慎，平分事權(quán)涣仿，相互制衡，始終是一種理想化的境界寥粹。但在實際過程中变过，不可能完全真正體現(xiàn)。如果真正做到三省體均涝涤，必然又加重相互扯皮媚狰、推諉搪塞、效率低下等機構(gòu)官僚病阔拳。即使一定程度的體現(xiàn)崭孤，也必然相互爭權(quán)类嗤，使彼此間的矛盾日益趨于尖銳化。于是辨宠，在實際操作中遗锣，便有所調(diào)節(jié)，中書省地位依然獨尊嗤形，“政柄盡歸中書”精偿，以減少三省之間的矛盾沖突和機構(gòu)官僚病。這既是二省爭權(quán)的結(jié)果赋兵，也是實際操作過程中機構(gòu)所發(fā)揮的一種自然調(diào)節(jié)功能笔咽。其后，也有權(quán)歸左相或合二相于一人的時候霹期。但是叶组，神宗重新確立三省制、分割事權(quán)的旨意同樣得到一定程度的貫徹實施历造。其中甩十，因為尚書左右仆射兼門下、中書二省長官吭产，尚書省自然很容易與其他二省取得一致的步調(diào)侣监，三省之間的矛盾沖突集中體現(xiàn)在中書和門下的相互爭權(quán)奪利之中。

同時垮刹，因為將原來的中書門下的職權(quán)一分為三达吞，冗官問題非但沒有解決，甚至有所增加荒典。元祐三年（1088）酪劫，翟思上言說：“今天下之事，其煩簡多寡寺董，蓋無異于改制之前覆糟。然昔以一官治之者，今析而為四五遮咖；昔以一吏而主之者滩字，今增而為六七。故官愈多而吏愈眾御吞，祿愈廣而事愈煩麦箍。每朝廷文移下尚書省，又付吏部陶珠，又下寺監(jiān)挟裂，又下所領(lǐng)庫務(wù)。自下而達(dá)上者亦然揍诽【魅兀”（《山堂考索續(xù)集》卷二九《官制門》）改制欲簡省管理的目的栗竖，并沒有很好地得到落實。

2. 三省制的趨同演變

實際操作過程中的弊端渠啤，促使三省制再次發(fā)生變化狐肢，趨同合一。

三省制再度趨同演變的第一步是由三省分班奏事改為三省合班奏事沥曹。神宗改制份名，三省各行其是，由皇帝統(tǒng)一操縱架专，實際上是分割宰相的事權(quán)同窘、擴大皇權(quán)的一種措施。神宗去世部脚，哲宗以8歲幼齡登基，當(dāng)然無法如神宗似的指揮三省裤纹，尚書左丞呂公著即上言說：

唐太宗用隋制委刘，以三省長官共議國政，事無不總鹰椒，不專治省事锡移。國朝之制，每便殿奏事漆际，止是中書淆珊、樞密院兩班。昨來先帝修定官制奸汇，凡除授臣僚及興革廢置施符，先中書省取旨，次門下省審覆擂找，次尚書省施行戳吝，每各為一班。雖有三省同上進(jìn)呈者贯涎，蓋亦鮮矣听哭。此蓋先帝臨御歲久艾凯，事多親決屹电，執(zhí)政大臣大率奉行成命，故其制在當(dāng)時為可行恤磷。今來陛下始初聽政败明，禮須責(zé)成輔弼隘马。……令三省執(zhí)政官同上奏稟肩刃，退就本省祟霍，各舉官制施行杏头。（《長編》卷三五八）

呂公著的建議被垂簾聽政的太皇太后接受，詔“應(yīng)三省合取旨事及臺諫章奏沸呐，并同進(jìn)呈施行”醇王。三省合班奏事，更需要的是三省長官的協(xié)調(diào)合作崭添，而不是皇帝在其間的操縱把握寓娩。由于尚書省左、右仆射兼中書門下省長官呼渣，實際上只是中書省和門下省的長官合班奏事棘伴。北宋后期，宰相奏事往往稱“中書屁置、門下省言”焊夸。

三省再度趨同演變的第二步是中央出現(xiàn)獨相的格局，左蓝角、右仆射只設(shè)一位阱穗，三省權(quán)力在實際上逐漸歸攏到一個核心。這種格局首先出現(xiàn)在哲宗時期使鹅，中央只設(shè)左仆射揪阶，由章惇出任。不過患朱，哲宗信任知樞密院事曾布鲁僚，遇事多與曾布商議，唯一的權(quán)力核心尚未形成裁厅。至徽宗政和二年（1112）冰沙，蔡京以太師兼總?cè)。枮椤肮唷苯阒保翱偫砣”妱?wù)倦淀，使宰輔丞弼殆成備員”（《宋朝事實》卷三《詔書》），三省權(quán)力在實際操作中已經(jīng)合并為一声畏。隨后徽宗后來又恢復(fù)了神宗制定的三省制度撞叽，但蔡京等人的所作所為，使三省合一在現(xiàn)實操作中成為可能插龄。

三省再度趨同演變的第三步是中書和門下二省合并為一愿棋。三省分設(shè)，中書出令均牢，尚書執(zhí)行糠雨，二者之間無太多的矛盾。中書出令徘跪，門下駁議甘邀，二者之間則往往容易出現(xiàn)相互爭執(zhí)琅攘、爭持不下的局面，中央行政機構(gòu)的工作效率就自然會降低松邪。如果是朝廷有要事坞琴、急事，這種爭持必然會貽誤戰(zhàn)機逗抑。在皇帝與二省大臣的討論中剧辐，對中書與門下的制衡關(guān)系也時常出現(xiàn)“慮成重復(fù)”的顧忌。于是邮府，在具體操作中便有所調(diào)節(jié)荧关。

我們還可以看到這樣一個事實：改制前，大臣們零零散散地提出恢復(fù)三省制的要求褂傀，沒有聽到不同的意見忍啤，慢慢達(dá)成朝野共識；改制后紊服，宰輔和其余臣僚卻迅速集體提出合并主張檀轨，馬上達(dá)成共識。這說明恢復(fù)三省制確實是不切實際的欺嗤。

機構(gòu)重疊，效率低下卫枝，在和平時期還可以勉強對付煎饼。戰(zhàn)爭歲月，戎馬倥傯校赤，軍務(wù)吆玖、政務(wù)往來頻繁，就亟待改變這種狀況马篮。宋史南渡初年沾乘，李綱為相，上書言十事浑测，其一曰：“政出多門翅阵，紀(jì)綱紊亂，宜一歸之于中書迁央，則朝廷尊掷匠。”（《宋史·李綱傳》）明確提出一省制的建議岖圈。呂頤浩也上書主張三省合一讹语。《宋史》卷一六一《職官志》載：“建炎三年（1129）指揮蜂科，中書顽决、門下省并為一短条。”門下省因此不復(fù)存在才菠。此后茸时，門下省職官雖還存在，但已極少行封駁之權(quán)力鸠儿。建炎三年的三省合并屹蚊，宣告了三省制的壽終正寢，自此再也沒有帝王試圖恢復(fù)過进每。

神宗變革官制前汹粤，廢除重疊的臨時性差遣機構(gòu)，恢復(fù)尚書省六部二十四司的職能田晚，這對機構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化是有好處的嘱兼，而且，尚書省六部二十四司的行政職能分工也比較合理妥善贤徒。所以芹壕，南宋初期再次合并三省，就不再設(shè)北宋時期那些依附于中書門下的重疊機構(gòu)接奈，尚書省六部二十四司的建制和職能得以保存踢涌，這是北宋前期官制最大的不同之處。即使是明代廢除宰相序宦，六部的分工建制和部門職能仍然得以延續(xù)睁壁，且一直綿延到晚清。

3. 三省制演變的原因

三省制的發(fā)生互捌、發(fā)展和演變潘明，應(yīng)該從中央行政的內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成和帝權(quán)的此長彼消等角度來分析觀察。相權(quán)和帝權(quán)秕噪，兩者的基本目標(biāo)是一致的钳降，即正常的、有效的發(fā)揮中央權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用腌巾，治國安邦遂填，以求國泰民安、天下大治壤躲，保證一姓王朝的代代相傳城菊。兩者的基本關(guān)系式要求在帝權(quán)的有效控制下，更好的發(fā)揮相權(quán)的作用碉克。然而凌唬，相權(quán)與帝權(quán)之間的矛盾，任何一方的膨脹即意味著另一方的削弱，呈現(xiàn)的是此長彼消的態(tài)勢客税。

相權(quán)的膨脹况褪，大約有兩點原因：第一，宰相的才干超越帝王的才能更耻。歷代皇帝都是憑借血緣關(guān)系一脈相承测垛，具有相對的不可選擇性；宰相則往往是在官場中摸爬滾打中磨練出來的佼佼者秧均，他們熟悉官場食侮，富有政治斗爭經(jīng)驗。第二目胡，宰相機構(gòu)一經(jīng)健全锯七、投入運作，就具有相對的獨立性誉己。在沒有皇權(quán)控制的情況下眉尸，也將依據(jù)慣性自行運轉(zhuǎn)，其對皇權(quán)的離心率將越來越大巨双。

相反噪猾，當(dāng)雄才大略的皇帝在位是，他們總是要擴張皇權(quán)筑累，削弱相權(quán)袱蜡，以增加自己對中央集權(quán)的控制力，以便施展自己的宏圖慢宗，貫徹自己的個人意志戒劫。三省制的分而復(fù)合、合而復(fù)分婆廊，其根本原因也就在于皇權(quán)與相權(quán)之矛盾統(tǒng)一和力求提高行政效率、加強中央集權(quán)之追求兩個方面巫橄。

二淘邻、宋代相權(quán)強化的原因

宋代宰相有多大權(quán)力，與前后朝相比湘换，究竟是擴大了還是縮小了宾舅？這一直是一個撲朔迷離的問題。史學(xué)界以往有兩種截然不同的意見：第一種觀點認(rèn)為宋代相權(quán)縮小了彩倚，宋代把軍權(quán)分給樞密院筹我，財權(quán)分給三司，設(shè)審官員分宰相的用人之權(quán)帆离，同時蔬蕊，宰相還要接受臺諫的嚴(yán)密監(jiān)督，在中書門下又分設(shè)參知政事哥谷，以牽制宰相岸夯，所以麻献，宋代宰相的權(quán)力已經(jīng)萎縮到令人難堪的地步。錢穆的《論宋代相權(quán)》就持這種“宋代宰相權(quán)弱”的觀點猜扮，以后史學(xué)界所論大致沿襲這個觀點勉吻，幾成定論。近十幾年以來旅赢，部分學(xué)者在認(rèn)真排比了宋代第一手史料后齿桃，得出完全相反的意見。如王瑞來先生在《宋宰輔編年錄研究》（代序）中總結(jié)說：“在不斷與皇權(quán)抗?fàn)幹兄笈危未南鄼?quán)總的看比任何一個朝代都重要短纵。有宋三百年的政治舞臺，基本上由這群掌握實權(quán)的宰輔導(dǎo)演的孕似，而皇帝在多數(shù)情況下踩娘，不過是一個任人擺布的尊貴的偶像而已『砑溃”張其凡先生考察宋初中書事權(quán)之后养渴，得出相權(quán)強化的結(jié)論，《宋初中書事權(quán)初探》說：“中書的權(quán)力不是削弱了泛烙，而是加強了理卑。”

上述兩種意見蔽氨，都是從皇權(quán)與相權(quán)對立的角度觀察史實藐唠。張邦煒先生則改從兩者統(tǒng)一的角度考慮問題，認(rèn)為宋代皇帝的最高統(tǒng)治權(quán)和宰相的最高行政權(quán)是相輔相成的鹉究∮盍ⅲ“宋代的皇權(quán)和相權(quán)都有所加強∽耘猓”這種意見很具有啟發(fā)性妈嘹，真宗曾對宰相等說：“上下和睦，同濟王事绍妨，忠孝之誠润脸，始終如一∷ィ”宰相張齊賢等回答：“君為元首毙驯，臣為股肱，上下一體灾测，豈有不同其心而能濟國家政事者哉爆价。”（《長編》卷四三）宋代帝王與宰相在許多時期內(nèi)確實基本上做到了“上下一體”，所以允坚，兩者的地位和權(quán)力都得以加強魂那。宋代“積貧”、“積弱”稠项，在強敵的環(huán)拱之下依然能存在三百多年涯雅，主要原因之一就是得力于君臣的同心同德。翻檢兩宋史料展运，有一個十分明顯的事實：兩宋基本上沒有后妃活逆、外戚、宗室拗胜、宦官擅權(quán)亂政之事發(fā)生蔗候，只有權(quán)相架空皇帝，獨攬中央大政埂软。這個簡單的事實以最簡潔的方式證實了宋代相權(quán)的強化锈遥。

全面排比兩宋史料，就能發(fā)現(xiàn)宋代在不同的時期或皇權(quán)和相權(quán)都得到強化勘畔，或相權(quán)過渡膨脹所灸，確實削弱了皇權(quán)，不可一概而論炫七，但以前一種情況占主導(dǎo)地位爬立。形成這樣一種現(xiàn)象，首先必須推究其變化的歷史起因万哪。

(一) 與士大夫治天下

宋代相權(quán)強化的最根本原因是帝王做出了與士大夫共治天下的抉擇侠驯。柳詒徽先生說：

“蓋宋之政治，士大夫之政治也奕巍。政治之純出于士大夫之手者吟策，惟宋為然。故惟宋無女主的止、外戚踊挠、宗室、強藩之禍冲杀，宦官雖為禍而亦不多《米茫”（《中國文化史》第516頁）权谁。

宋代開國帝王，深刻反思?xì)v史的經(jīng)驗教訓(xùn)憋沿，做出“與士大夫治天下”的選擇旺芽，將士大夫群體作為唯一可以信賴依托的對象。這種治國方針，固定為“祖宗家法”采章，為歷朝皇帝所遵循运嗜。

帝王們“以史為鑒”，總是對實踐距離最近的一個朝代的歷史記憶最深悯舟。宋代統(tǒng)治者面對的是曾經(jīng)強盛繁榮担租、疆域遼闊的的大唐帝國，這個帝國后期又曾經(jīng)陷入戰(zhàn)火遍野抵怎、四分五裂的局面奋救，綿延至五代十國，更是政權(quán)更換頻繁反惕，“亂哄哄你方唱罷我登臺”尝艘。究其原因，無非是其武人跋扈姿染、擁兵自重背亥、爭權(quán)奪利、割據(jù)一方悬赏。宋代的建國狡汉、治國方針政策，幾乎都是針對唐五代的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)而建立制定舷嗡。太祖曾對趙普說：“五代方鎮(zhèn)殘虐轴猎，民受其禍。朕今選儒臣干事者百余进萄，分知大藩捻脖，縱皆貪濁，亦未及武臣一人也中鼠】缮簦”即：太祖認(rèn)為，最次的文臣也要優(yōu)于武臣援雇。所以矛渴，太祖一再強調(diào)“宰相須用讀書人”（皆見《長編》卷七）。顯然惫搏，太祖將信任給予了文人士大夫具温。

宋代開國皇帝帝王既對武人深具戒心，便采取了一系列防范措施筐赔，最根本的一條就是“以文抑武”铣猩，充分信任文人士大夫，在各種崗位上委文人士大夫為重任茴丰，甚至地方統(tǒng)率之職責(zé)與中央軍事首腦樞密院長官也由文人士大夫充任达皿。宋太宗以后天吓，逐漸形成以文臣任統(tǒng)兵官，督率武將的定例峦椰。

“以文抑武”基本國策的貫徹實施龄寞，在宋代培養(yǎng)起一種輕蔑武人的觀念。尹洙曾比較說：“狀元及第汤功，歲將兵數(shù)十萬物邑，恢復(fù)幽薊，逐強敵于窮漠冤竹，凱歌而還拂封，獻(xiàn)捷太廟，其榮亦不可及鹦蠕∶扒”（《儒林公議》）。

宋代帝王倚重文臣钟病，以文治國萧恕，便有了一系列的尊崇文人士大夫的措施出臺。首先肠阱，是改革科舉制度票唆，拓寬文人的發(fā)展道路。宋代科舉徹底取消了門第限制屹徘，同時廢除“公薦”制度走趋，推行彌封、謄錄之法以嚴(yán)格考試制度噪伊，最大限度地防止了考場內(nèi)外的徇私舞弊活動簿煌，錄取名額也大量增加，宋真宗時一次錄取竟達(dá)1638人之多鉴吹，宋仁宗時又規(guī)定一次錄取以400人為限姨伟。進(jìn)士及第，即釋褐授官豆励，升遷極快夺荒。《宋史·宰輔表》列宋宰相133名良蒸，科舉出身者高達(dá)123名技扼，占92%。狀元及第嫩痰，更是榮耀無比淮摔，榮華富貴，指日可待始赎。其次和橙，宋代統(tǒng)治者寬厚待士。宋太祖曾立下誓碑造垛，不許殺士大夫和上書言事者魔招。北宋沒有誅殺大臣之事，南宋有但依然極少五辽。再次办斑，宋代統(tǒng)治所依賴的是位于權(quán)力核心的中樞大臣，因此大臣俸祿十分豐厚杆逗，為官收入名目繁多乡翅，有正俸（包括俸錢、衣賜罪郊、祿粟）蠕蚜，加俸（包括職錢、傔人悔橄、衣糧靶累、傔人餐錢、茶酒廚料癣疟、薪蒿炭鹽挣柬、各種添支及爵勛供給）、職田等睛挚。所以邪蛔，清人趙翼有“宋制祿之厚”、“恩逮于百官惟恐其不足”之說扎狱。

宋代統(tǒng)治者做出“與士大夫治天下”的決策侧到，還基于對士大夫階層本質(zhì)的認(rèn)識。這種認(rèn)識使他們堅信士大夫階層的絕對可靠性委乌，這個政治群體只能依附皇室床牧，發(fā)揮他們的政治作用。隋唐以后重科舉取士遭贸，為中下層的寒族知識分子進(jìn)入仕途打開方便之門戈咳。不過，隋唐之際氏族還有相當(dāng)勢力壕吹，經(jīng)過唐末五代的掃蕩著蛙，士族勢力蕩然無存，加上科舉考試公平原則的具體貫徹實施耳贬，來自中下層的知識分子成為科舉考試的主要受益者踏堡。這一大批出身貧寒、門第卑微的知識分子能夠進(jìn)入核心階層咒劲，出將入相顷蟆，真正肩負(fù)起“治國平天下”的歷史使命诫隅，完全依靠朝廷大力提拔，因此他們對宋王室感恩戴德帐偎，誓死效忠逐纬，即使仕途屢遭挫折，也此心不變削樊。范仲淹在《岳陽樓記》中提到的文人士大夫必須“先天下之憂而憂豁生，后天下之樂而樂”，這種意識成為宋代文人士大夫從政的主體精神漫贞，與前代士大夫“達(dá)則兼濟天下甸箱，窮則獨善其身”的意識有很大的差異。

特別關(guān)鍵的一點是這些文人士大夫出身卑微迅脐，沒有世家勢力作為社會背景芍殖，故也沒有深厚的社會根基和實力，其榮辱盛衰皆掌握在帝王手中仪际，即使位極人臣围小，也不會對趙宋王朝構(gòu)成潛在威脅。布衣卿相的仕宦經(jīng)歷決定了他們對趙宋王朝的耿耿忠心树碱，對皇室的依附性極強肯适。他們一旦被罷免，就不再對朝政發(fā)揮影響成榜，如果不是皇帝對老臣的恩惠框舔，他們甚至在朝廷中不會留下太多的政治根基。這與魏晉以來的門閥世族士大夫階層的作為大相庭徑赎婚。東晉時刘绣，王、謝諸世家的勢力足以與皇室分庭抗禮挣输，即使家族中屢出叛逆罪徒而被朝廷剿滅纬凤，也不影響家族勢力的延續(xù)戳晌。

宋代史實已充分證明了帝王抉擇的正確性瘟芝。北宋學(xué)者邵雍稱當(dāng)代有五大超越前人的盛事尾抑，其一是“百年無心腹患”（《邵氏聞見錄》）卷一八）镐捧，即沒有其他的政治勢力對趙宋皇位構(gòu)成威脅。趙宋王朝是被一而再卸勺、再而三地外族入侵勢力所顛覆致份，從王朝內(nèi)部來說崇裁，橫亙兩宋三百多年時間逻族，始終沒有一股政治勢力膨脹到足以威脅趙宋皇位的穩(wěn)固蜻底。日本學(xué)者宮崎市定將宋代視為“看不見篡奪”的時代。雖然在南宋分別經(jīng)歷了苗劉叛變聘鳞、光宗禪讓薄辅、密殺韓侂胄等類似“宮廷政變”的篡權(quán)要拂，但實際上在這幾次事件中士大夫?qū)λ瓮醭∏∈瞧鸬搅酥陵P(guān)重要的穩(wěn)固作用。

(二) 對后妃站楚、外戚宇弛、宗室、宦官的抑制

宋代以前源请，后妃、外戚彻况、宗室谁尸、宦官等政治勢力都曾經(jīng)在政壇上獨領(lǐng)風(fēng)騷，并給中央政治造成極大的危害纽甘，甚至直接導(dǎo)致一個王朝的最終覆滅良蛮。漢代一開始就有呂后專權(quán)、呂氏外戚跋扈的動亂悍赢，綿延至東漢决瞳，宦官和外戚交替把持朝廷大政，外戚又依仗后妃的勢力興風(fēng)作浪左权。西晉則亡于皇族宗室的“八王之亂”皮胡。被宋人視為最直接的借鑒的是大唐王朝，上述四種政治勢力都曾經(jīng)作亂一時赏迟。論宗室之禍屡贺，兄弟、父子相殘或反目成仇屢見不鮮锌杀，如唐太宗兄弟甩栈、唐玄宗父子、唐順宗父子等等糕再；論后妃之禍量没，武后、韋后的專權(quán)幾乎顛覆李唐王朝突想；論外戚之禍殴蹄，楊國忠曾成為“安史之亂”的直接導(dǎo)火索；論宦官之禍蒿柳，唐后期帝王的擁立饶套、生殺大權(quán)皆操縱在宦官手中，他們也是唐朝滅亡的直接原因之一垒探。這一幅幅觸目驚心的歷史畫面妓蛮，給宋人以深刻的印象，使他們對這四種政治勢力同樣深具警惕之心圾叼「蚩耍《邵氏聞見后錄》卷二O載：

仁宗帝問王懿敏素曰：“大僚中孰可命以相事者捺癞？”懿敏曰：“下臣其敢言！”帝曰：“姑言之构挤∷杞椋”懿敏曰：“唯宦官、宮妾不知其姓名者筋现，可充其選唐础。”帝憮然矾飞，有間一膨，曰：“唯富弼耳∪髀伲”懿敏下拜曰：“陛下得人矣豹绪。”

對此申眼，皇帝與士大夫之間也是達(dá)成了共識的瞒津。元豐年間，呂公著對神宗說：“自古亡國亂家括尸，不過親小人巷蚪、任宦官、通女謁（音業(yè)）姻氨、寵外戚等數(shù)事而已钓辆。”神宗深以為然肴焊。（《長編》卷三O三）所以前联，宋代帝王對這幾種政治勢力采取極力抑制的方針政策。這種抑制的結(jié)果娶眷，就造成了士大夫勢力的一枝獨秀似嗤。

1. 對后妃的抑制

對后妃的抑制首先來自皇帝。不許后妃及外戚干政的基本決策是皇帝做出的届宠，并被兩宋多數(shù)帝王所遵循烁落，其他對后妃抑制的政治勢力源自于此。宋代“女子之防尤嚴(yán)”（《玉和阕ⅲ》卷一三O《官制·戚里》）伤塌，正常情況下，決不允許后妃預(yù)政轧铁。

宋代經(jīng)常發(fā)揮抑制后妃作用的是以宰相為代表的士大夫階層每聪。太后垂簾聽政，皇帝或年幼或病廢，都失去自主能力药薯，唯一能與后妃抗?fàn)幍恼蝿萘褪鞘看蠓螂A層绑洛。宋代帝王“與士大夫治天下”的基本國策，賦予士大夫階層以很大的權(quán)力童本，使他們在關(guān)鍵時刻往往能發(fā)揮極其重要的作用真屯，抑制后妃勢力的膨脹，并最終使其回歸到正常軌道上來穷娱。

在皇帝正常行使權(quán)力的情況下绑蔫，宋代宰相的權(quán)力極大，可以插手宮中的一切事物泵额，宋人將之歸納為“以外統(tǒng)內(nèi)”晾匠、“以內(nèi)屬外”。這種制度措施梯刚，已經(jīng)賦予宰相抑制內(nèi)廷后妃的權(quán)力。

在與后妃的相互關(guān)系上薪寓，士大夫往往保持孤傲獨立的態(tài)度亡资。這種態(tài)度，來自于士大夫以為自己的權(quán)勢和地位當(dāng)在內(nèi)宮之上的自信向叉，來自于“祖宗家法”锥腻。

士大夫階層對后妃勢力的抑制主要表現(xiàn)在兩個方面。第一母谎，對垂簾聽政的太后之決策實行監(jiān)督瘦黑，及時駁正其缺失。尤其是太后欲違制擅權(quán)時奇唤，總是被士大夫們無情的駁回幸斥。第二，太后垂憐期間咬扇，一旦皇帝成年或身體康復(fù)甲葬，大臣們便時時敦促太后還政，讓皇帝早日親政懈贺【眩《宋史》卷三一O贊口：“仁宗初立，章獻(xiàn)臨朝梭灿，頗挾其才画侣，將有專制之患。（李）迪堡妒、（王）曾正色危言配乱，能使宦官近習(xí)，不敢窺覦。而仁宗君德日就宪卿，章獻(xiàn)亦全其名的诵。古人所謂社稷之臣，于斯見之佑钾∥靼蹋”這段話概括說明了士大夫階層對抑制后妃勢力方面所起的積極作用。

2. 對外戚的抑制

外戚休溶，是指后妃的親戚或皇室的駙馬代赁。由于歷代公主大都遠(yuǎn)離朝政，如唐朝太平公主這樣干預(yù)朝政的兽掰，十分罕見芭碍，所以，外戚勢力主要是后妃勢力的一種延伸孽尽。前朝帝王鑒于對外戚亂政的歷史教訓(xùn)窖壕，也曾制定防范外戚的措施，但現(xiàn)實中總是不能很好的得到很好的落實杉女，唯獨宋代瞻讽，十分有效的抑制住后妃勢力的膨脹，自然外戚的勢力也無法得以擴張熏挎。

宋代對外戚的一個總的要求是不干預(yù)政事速勇，特別是中央政事。宰相呂大防曾對哲宗解釋一系列“祖宗之法”坎拐，說：“前代外戚多預(yù)政事烦磁，常致敗亂，本朝皇后之族不預(yù)事哼勇，此待外戚之法也都伪。”（《長編》卷四八O）积担。除了一小部分科舉出身外院溺，宋代外戚多數(shù)靠恩蔭入士，這些人的為官素質(zhì)自然較差磅轻。朝廷既要厚待外戚珍逸，又要避免陷他們于法，折中的措施是不讓他們出任文職聋溜。宋代重文輕武谆膳，外戚“不得任文資”，就不可能占據(jù)要職撮躁，自然也形成不了太大的政治勢力漱病。

宋代有少量的外戚科舉出身，有的甚至官至顯赫后才與皇帝聯(lián)姻的杨帽。這部分外戚當(dāng)然可以“任文資“漓穿，但是，任職范圍仍然有所限制注盈。具體的說來有兩點：其一晃危，不許任侍從官；其二老客，不許任二府要職僚饭。

宋代凡帶殿閣待制以上職名，皆為侍從官胧砰，這是文臣的貼職鳍鸵，用“以待文學(xué)之選”，“資望極峻尉间，無吏守偿乖，無職掌，唯出入侍從備顧問而已”（《宋史》卷一六二《職官制》）哲嘲。殿閣侍從官往往用來儲備人才汹想，任職者多出將入相，“入則議論朝廷政事撤蚊，出則鎮(zhèn)撫一路”（王安石語，《長編》卷二二一）损话，宋代所謂“重侍從以儲將相”侦啸。不許外戚任侍從官，就意味著斷絕了他們通向權(quán)力核心的仕進(jìn)之路丧枪。北宋末期光涂，政局混亂，對外戚的限制有所放寬拧烦。南渡初年忘闻，高宗便下詔書重申：“歷考祖宗朝，后父無文臣侍從官者恋博。朕欲遵舊制齐佳。”（《宋會要輯稿·后妃》二之一）

在各種壓力之下债沮，宋代的后妃特別注意不違制任用或縱容外戚炼吴。外戚與士大夫階層本來也是一個交叉的概念，甚至先是士大夫疫衩，后來才成為外戚的硅蹦。宋代“外戚意識”的淡化和“士大夫意識”的強化，使得外戚們的思想意識也向士大夫方向靠攏，或者干脆就是同化了童芹。其具體表現(xiàn)主要為兩個方面：一是懂得自我掩飾涮瞻，《外戚傳》論及諸外戚，常有“以循謹(jǐn)聞于時”假褪、“持身謹(jǐn)畏”署咽、“能遠(yuǎn)權(quán)勢”、“小心靜默嗜价，推遠(yuǎn)權(quán)勢”艇抠、“遠(yuǎn)謙自保“久锥、“自安繩檢”的評語家淤。二是自覺抑制后妃勢力。外戚思想意識的士大夫化瑟由，是一種長期心里積淀的結(jié)果絮重，在防范外戚弄權(quán)的過程中起著重要的作用。

宋代偶爾也有外戚官至宰輔歹苦、進(jìn)入中央權(quán)力核心的青伤，如官至執(zhí)政的有錢惟演、王貽勇殴瘦、孟忠厚狠角、錢端禮、張說等人蚪腋，官制宰輔的有韓忠彥丰歌、鄭居中、韓侂胄屉凯、賈似道四人立帖。獨柄國政、把持朝廷悠砚、弄權(quán)舞弊的只有韓侂胄和賈似道晓勇，他們都出現(xiàn)在南宋后期朝綱混亂、趙宋王朝勢力大衛(wèi)削弱的時候灌旧，已經(jīng)是亡國之前的非正常態(tài)绑咱。但是，即使在這種情況下枢泰，這兩位外戚權(quán)相羡玛，所作所為也與前代擅權(quán)的外戚有很大的不同。其中最根本的一點是他們雖有外戚的身份宗苍，卻無外戚的意識稼稿。表現(xiàn)為具體的行動就是不引用同姓宗親占據(jù)要害薄榛，把持國政。韓侂胄用自己的啟蒙老師陳自強让歼、腹心蘇師旦等敞恋，賈似道用館客廖瑩中、堂吏翁應(yīng)龍等谋右。賈似道專擅朝政后硬猫，甚至“勒外戚不得為監(jiān)司、郡守”改执，以至“子弟門客斂跡啸蜜，不敢干朝政”。韓辈挂、賈所為衬横，顯示出被士大夫意識同化的明顯痕跡。他們的專擅朝政终蒂，與兩宋期間之權(quán)相擅權(quán)的作為大致相同蜂林。所以，與其說他們是外戚擅權(quán)拇泣，不如說他們是權(quán)相擅權(quán)噪叙。

3. 對宗室的抑制

宋代對宗室干政的控制，最為嚴(yán)厲霉翔。宗室作為血緣同族睁蕾，最容易在不知不覺中篡奪皇位，導(dǎo)致內(nèi)亂债朵。宋代“宗王襁褓即裂土封王而爵之子眶，然名存實亡”（《宋史》卷二四四《宗室傳》）。他們所獲得的是“高爵厚祿”葱弟，卻沒有任何實權(quán)。宋代官與差遣分離猜丹，官只是用來“寓祿秩芝加、敘位著”，差遣才是實權(quán)官職射窒。宗室可以授官藏杖，且在朝廷的各種慶典中不斷升遷，升遷速度極快脉顿，“近屬自初除小將軍蝌麸，七遷為節(jié)度使，遂為定制“（《夢溪筆談》卷二）艾疟。但是来吩，宗室不得差遣敢辩，因此就與實際事權(quán)無關(guān)。為了斷絕宗室掌握實權(quán)的可能弟疆，宋代甚至規(guī)定宗室不許參加科舉考試戚长。為了防止宗室借與皇帝的親近關(guān)系，面求私利怠苔，慶歷七年（1047）正月同廉，“知大宗正寺允讓請自今宗室輒有面祈恩澤者，罰一月俸柑司，仍停朝謁迫肖，從之”（《長編》卷一六O）。

北宋中期以后攒驰，宗室人數(shù)大量增加蟆湖，且許多已是五服以外的宗親，關(guān)系十分疏遠(yuǎn)讼育。朝廷為了減輕奉養(yǎng)宗室的財政負(fù)擔(dān)帐姻，仁宗以后開始放寬對宗室的限制，神宗時則允許“親盡無服者”參加科舉考試奶段，除授各種實職差遣饥瓷。但他們不得任邊緣地區(qū)官職，不可出任“差試官”痹籍，不得為二府大臣等等呢铆。這種規(guī)定執(zhí)行起來，仍有例外蹲缠，但要比對待外戚嚴(yán)格多了棺克。尤其是宰輔之職，宗室絕少除授的线定。高宗曾說：“宗室賢者娜谊，如寺監(jiān)、秘書省皆可以處之斤讥。祖宗不用宗室為你宰相纱皆，其慮甚遠(yuǎn)，可用至侍從而止芭商∨刹荩”高宗解釋這種做法的原因時說：“乃所以安全之也☆蹰梗”（《續(xù)兩朝綱目備要》卷三）把限制宗室的意圖說的一清二楚近迁。

兩宋只有一次例外，即南宋時趙汝愚曾官至宰相簸州。趙汝愚是太宗的七世孫鉴竭，已在五服之外歧譬，參加科舉考試高高得中，享受狀元恩例拓瞪。紹熙四年（1193）三年缴罗，除同知樞密院事，進(jìn)入二府祭埂。后在擁立寧宗的過程中面氓，又立大功，才得拜右丞相蛆橡。然為相僅半年舌界，韓侂胄即唆使言官謂：“汝愚以同姓居相位，將不利于社稷泰演，乞罷其政”（《宋史》卷三九二《趙汝愚傳》）呻拌，趙汝愚因此罷相而去。趙汝愚被罷雖然是因為韓侂胄與之爭權(quán)奪利的結(jié)果睦焕，但是祖宗成規(guī)也是發(fā)揮了作用的藐握。

在這種嚴(yán)密的控制下，宗室科舉中高第垃喊，或任親近要職猾普，都是非常少的。宋代限制使用宗室本谜，表面上說來是恐怕他們“自陷非法”初家，好讓他們安享富貴，實際上是為了避免“干弱而枝強”乌助，威脅到皇位的正常繼承溜在。

4．對宦官的抑制

宦官是侍候在皇帝日常生活起居的一大群仆役，他們與皇帝的交往最為頻繁他托，被皇帝視為家奴掖肋，特別容易獲得皇帝的信賴。他們的言論常常對皇帝產(chǎn)生潛移默化的影響赏参，他們也時常從皇帝的最高權(quán)力中分得一杯羹志笼，進(jìn)而操縱皇帝，口含天憲登刺，將皇帝的決策權(quán)轉(zhuǎn)移到自己手中籽腕。另一方面嗡呼，宦官出身卑微纸俭，文化層次低下，身體的殘缺又使得他們的心態(tài)容易趨于變異南窗。所以揍很，宦官弄權(quán)郎楼，多是時間給朝廷帶來的只是混亂、黑暗窒悔。宋人有鑒于前代宦官亂政的教訓(xùn)呜袁，對宦官的限制十分嚴(yán)格。宋代是一個在中國歷史上基本免除了宦官擅權(quán)亂政的少有的朝代简珠。

宋代對宦官的抑制主要體現(xiàn)在三個方面：其一阶界，以外統(tǒng)內(nèi)。這是宋代抑制宦官勢力膨脹的最關(guān)鍵聋庵、也是最有效的措施膘融，外廷宰輔，有權(quán)過問宮廷事務(wù)祭玉，參議宦官之任用或升遷氧映，而內(nèi)侍不允許干涉朝政。呂中言：“我朝所以無內(nèi)朝之患脱货，以外朝之除拜岛都，在內(nèi)不得而知；內(nèi)廷之請謁振峻，在外可得而抑之也臼疫。”宋代帝王三令五申铺韧，“中官之令承受宮禁中事多矮，不許預(yù)聞他事」颍”（《宋史》卷一六六《職官志》）為了“制之于漸”塔逃，宋代還嚴(yán)令禁止宦官與外臣聯(lián)絡(luò)，將內(nèi)臣的作用真正限制在宮廷之內(nèi)料仗。
其二湾盗，限制人數(shù)。宋代君臣認(rèn)為宦官“人多則黨盛”立轧，所以嚴(yán)格限定宦官人數(shù)格粪。太祖時規(guī)定是五十人，仁宗時是以一百八十人為例氛改，哲宗時以一百人為定額帐萎，北宋末年，宦官人數(shù)大大增加胜卤，南渡后又驟然減少疆导，孝宗時最終以二百人為定額，后因侍奉太上皇又增加了五十名葛躏。

其三澈段，限定官階悠菜。宋代為宦官單獨設(shè)立官階體系，以別于外朝文败富、武官階悔醋。真宗大中祥符二年（1009）二月定為六等，徽宗政和二年（1112）九月則確定為敘遷之階十一等兽叮。限定官階芬骄，對阻止宦官進(jìn)入權(quán)力核心發(fā)揮了一定的牽制作用。

此外鹦聪，還有許多限制內(nèi)侍弄權(quán)的措施德玫。比如“內(nèi)侍官不許出謁及接見賓客”（《宋會要·職官》三六之二五）∽德螅宦官代傳圣旨時宰僧，也有嚴(yán)格的檢查規(guī)定。還有“不以內(nèi)侍典兵權(quán)”之類的規(guī)定观挎∏俣宦官雖然時常被派出監(jiān)領(lǐng)大軍，但只是一種臨時性的或違制的措施嘁捷，他們始終沒有像唐朝宦官一樣長期操縱軍隊造成。

宋代末期，徽宗縱容宦官，童貫、楊戩后雷、梁師成等皆囂張一時，所作所為多所違制鼓鲁。靖康之難后，朝廷撥亂反正港谊，宦官勢力又得到了有效的控制骇吭。

在諸多有利措施的制裁下，宋代宦官多數(shù)時間沒有形成凌駕于外廷大臣之上的勢力歧寺。

宋代帝王摒除了其他一切政治預(yù)政的可能燥狰，剩下的只有與士大夫治天下了。宰相們在皇帝之下斜筐，便可真正統(tǒng)攬所有大政龙致。縱觀唐宋兩代相權(quán)的演變發(fā)展顷链，就能發(fā)現(xiàn)這樣一個有趣的歷史現(xiàn)象：唐朝的相權(quán)是隨著唐王朝國家勢力的衰敗而削弱目代，相權(quán)的強弱與國家成正比；宋朝的相權(quán)則是隨著宋王朝國家勢力的衰弱而膨脹，相權(quán)的強弱與國力成反比像啼。唐朝地方政治、軍事勢力跋扈潭苞，中央又存在著多種政治勢力忽冻，各具千秋，如后妃此疹、外戚僧诚、宦官、宗室等蝗碎。在國家體制運轉(zhuǎn)正常的情況下湖笨，唐代宰相集體還能夠發(fā)揮比較正常的作用，隨著唐王朝的逐步崩潰蹦骑，國家對各種政治勢力的約束越來越小慈省，相權(quán)也隨之萎縮，相權(quán)完全依賴與皇權(quán)眠菇。宋代則汲取唐王朝的經(jīng)驗教訓(xùn)边败，抑制地方和中央的其他政治勢力，以宰相為代表的士大夫勢力一枝獨秀捎废。這樣的權(quán)力體現(xiàn)模式笑窜，又帶來另一種現(xiàn)象，即相權(quán)能夠脫離皇權(quán)獨立運作登疗，相權(quán)對皇權(quán)的離心力越來越強排截。對相權(quán)的抑制主要是依賴趙宋帝王和正常的朝綱制度，隨著朝綱的破壞和國家勢力的衰弱辐益，對相權(quán)的約束力也越來越微弱断傲，宋代相權(quán)自然走向惡性膨脹，北宋末年和南宋的相權(quán)演變史實智政，雄辯地證明了這一點艳悔。

(三) 地方權(quán)力收歸中央

地方權(quán)力收歸中央，是宋人治國的基本方針之一女仰，是宋代行政制度的一大特色猜年。宋代統(tǒng)治者有鑒于唐中葉以來“方鎮(zhèn)之重，君弱臣強”的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)疾忍，將“安內(nèi)靖國”乔外、“守內(nèi)虛外”作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的基本原則，大力加強中央集權(quán)一罩。朝廷對地方通過采取“稍奪其權(quán)杨幼，制其錢谷，收其精兵”等具體措施，將原來被地方方鎮(zhèn)勢力所侵奪的以及本來就應(yīng)該屬于地方的民差购、軍四瘫、司法、財權(quán)全部收歸中央所有欲逃≌颐郏“朝廷以一紙下郡縣，如身使臂稳析，如臂使指洗做，無有留難，而天下之勢一矣彰居〕现剑”（《宋史紀(jì)事本末》卷二）皇帝則是將中央行政權(quán)力托付給以宰相為首的宰輔領(lǐng)導(dǎo)班子。從地方收歸的權(quán)力陈惰，一般也都交付到宰相手中畦徘，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度抬闯、指揮旧烧。所以，地方勢力的削弱画髓，中央集權(quán)的加強掘剪，意味著相權(quán)的強化。

1. 地方行政建制與官員任命

宋代地方行政建制分為縣奈虾、州夺谁、路三級∪馕ⅲ縣是地方行政系統(tǒng)中的基層組織匾鸥，設(shè)令、薄碉纳、尉勿负、丞等。朝廷直接派遣京朝官掌管重要縣分劳曹，稱知縣奴愉。州級行政組織則擺脫了節(jié)度使的控制，聽命于朝廷铁孵。長官稱知某州軍州事锭硼，有設(shè)一至三員通判，為知州副貳蜕劝，然同時負(fù)有“監(jiān)州”之職責(zé)檀头。與州平行的行政機構(gòu)還有府轰异，地位略高于州；在邊境關(guān)隘等有重兵防御的軍事要地設(shè)軍暑始，用于抵御外敵的需要搭独；在生產(chǎn)鹽、鐵等國家專賣商品的地區(qū)設(shè)監(jiān)廊镜，直隸京師牙肝。路為宋代創(chuàng)設(shè)的新型地方監(jiān)司機構(gòu)，負(fù)責(zé)數(shù)州的控制期升、管理與檢察工作，機構(gòu)設(shè)置不如縣互躬、州兩級嚴(yán)密播赁，由安撫使司、轉(zhuǎn)運使司吼渡、提點刑獄司容为、提舉常平司等諸司并立。數(shù)司中往往轉(zhuǎn)運使的權(quán)力最重寺酪，以致“一路之事坎背，無所不總”，成為事實上的路級最高行政長官寄雀。然路級各司互不統(tǒng)攝得滤，各自負(fù)責(zé)所屬職事，同時又負(fù)有相互監(jiān)督的責(zé)任盒犹，以便中央政府的控制懂更。宋代從路至縣級的大小官員，多數(shù)由朝廷直接派遣急膀，其重要地區(qū)官員之任命大都?xì)w入宰相“堂除”的范圍沮协。并由中央負(fù)責(zé)地方官員的考課、磨勘卓嫂、遷轉(zhuǎn)等考核慷暂、升降工作。地方政權(quán)與官員任免牢牢的掌握在朝廷手中晨雳。哲宗時禮部侍郎范祖禹上疏說：

“本朝之法行瑞，上下相維，輕重相制餐禁，建置之道蘑辑，最為合宜∽寡纾……夫監(jiān)司付一路洋魂，守臣付以一郡，縣令付以一縣，皆與天子分地而治副砍∠沃”（《諸臣奏議》卷七《乞行考課監(jiān)司郡縣之法》）

2. 中央政府對地方財政的控制

地方割據(jù)、分裂勢力的形成豁翎，必須以相當(dāng)?shù)呢斦e累為基礎(chǔ)角骤。招兵買馬、抗衡中央心剥，都需要一定的財力邦尊。有鑒于此，宋代的中央集權(quán)統(tǒng)治大大加強了對地方財政的控制优烧。

宋代征收稅賦的方式大致沿襲了唐中葉以來的“兩稅法”蝉揍，對于財富收入的分配方式也是“上供、送使畦娄、留州”之三分法又沾。然而，其分配比例卻大不相同熙卡。唐自“安史之亂”以后杖刷，地方“租稅所入，皆以自贍驳癌，名曰留使滑燃、留州，其上供者甚少颓鲜，五代藩鎮(zhèn)益強不瓶，率令部曲主常務(wù)，厚斂以入己灾杰，而輸貢有數(shù)”蚊丐。宋太祖痛革其弊，“命諸州度支經(jīng)費外艳吠，凡金帛悉數(shù)送汴都麦备，無得占留。每藩鎮(zhèn)帥缺昭娩，即令文臣權(quán)知所在場務(wù)凛篙。凡一路之財，置轉(zhuǎn)運使掌之栏渺，雖節(jié)度呛梆、防御、團(tuán)練磕诊、觀察諸使及刺史填物，皆不預(yù)簽書金谷之籍纹腌。于是，財盡歸于上矣滞磺∩恚”（皆見《宋史紀(jì)事本末》卷二）。

宋代財政管理的基本原則是“天下支用悉出三司”击困，所以涎劈，即使少量“送使”與“留州”的財物，原則上地方上不能擅自支用阅茶。地方政府每年需要開列年度收支總數(shù)蛛枚，年終匯總申報一次，并預(yù)計下一年度支用總數(shù)脸哀。中央政府則不斷加強對地方財政的審計工作蹦浦。

3. 地方兵權(quán)歸上

防止地方異己勢力的形成，最根本的手段是剝奪地方的兵權(quán)企蹭。宋朝統(tǒng)治者采取的一條最基本的措施是挑選天下精兵白筹，充實中央禁軍智末，將全國的相當(dāng)部分精銳部隊集中到京師谅摄，強干弱枝，重內(nèi)輕外系馆，做到“宿重兵與京師以消四方不軌之氣”送漠。據(jù)宋人朱弁記載：“藝祖養(yǎng)兵止二十萬，京師十余萬由蘑，諸道十余萬闽寡。使京師之兵足以制諸道，則無外亂尼酿；合諸道之兵足以當(dāng)京師爷狈，則無內(nèi)變。內(nèi)外相制裳擎，無偏重之患涎永。”（《曲洧舊聞》卷四）即使是“諸道”守衛(wèi)兵卒鹿响，也是由中央禁軍輪番外出“更戍”羡微，也就是說，地方的強兵精將全部轉(zhuǎn)歸中央禁軍惶我，地方上沒有正規(guī)部隊妈倔，只留下老弱之徒充“廂軍”等以“供雜役”。南宋初年為應(yīng)付紛繁復(fù)雜的戰(zhàn)爭局面绸贡，兵權(quán)一度下放盯蝴，諸將帥獨當(dāng)一面毅哗。隨著南北局勢的穩(wěn)定，朝廷便收回了三大帥韓世忠结洼、張俊黎做、岳飛的兵權(quán)，以升樞密副使的方式架空諸大帥松忍，兵權(quán)又回到朝廷手中蒸殿。

朱熹曾經(jīng)說過：

“本朝鑒于五代藩鎮(zhèn)之弊，兵也收了鸣峭，財也收了宏所，賞罰行政一切也收了√埽”（《朱子語類》卷一二八）

諸種收地方之權(quán)歸集中央的措施爬骤，在兩宋大部分時間里都得到了很好的落實。過度收取地方權(quán)利的利弊是另外一個需要討論的問題莫换，但宋代宰相確實擁有了更多的行政權(quán)力并且能夠得到貫徹實施霞玄。

(四) 宰輔集體領(lǐng)導(dǎo)制

宋代帝王選擇士大夫政治勢力作為合作對象的同時，又采用了宰輔集體領(lǐng)導(dǎo)的制度形式拉岁，以防范個人勢力的膨脹坷剧，避免因宰相權(quán)重而走向失控。這種集體領(lǐng)導(dǎo)制度喊暖，也是對唐人“政事堂”制度的繼承惫企。然而，唐朝由于沒有解決好各種政治勢力相互平衡陵叽、對后妃和宦官勢力加以抑制等一系列問題狞尔，集體領(lǐng)導(dǎo)制已被破壞無遺。宋人是在唐人的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上巩掺，加以重建和完善的偏序。

宰輔集體領(lǐng)導(dǎo)制的形成是以參知政事的設(shè)立為標(biāo)志的。乾德二年（964）四月胖替，太祖為趙普置扶手研儒，稱參知政事】常“不宣制殉摔、不押班、不知印记焊、不升政事堂”（《長編》卷五）逸月。趙普恩寵衰替后，集體領(lǐng)導(dǎo)制也相應(yīng)地發(fā)展健全起來遍膜。開寶六年（973）六月碗硬，太祖連下數(shù)詔瓤湘，使參知政事獲得了與宰相共同議政、輪流執(zhí)政的權(quán)力恩尾。趙普罷相后弛说，既以薛居正、沈義倫為相翰意，以盧多遜為參知政事木人。至此，宰輔集體領(lǐng)導(dǎo)制正式得以確立冀偶。

集體領(lǐng)導(dǎo)制大致貫徹兩條原則：第一醒第，宰輔集體議事制。國家重大事務(wù)皆由中書宰輔或二府大臣集體議定进鸠，然后奏報批準(zhǔn)稠曼。第二，宰相“分日知印”客年、輪流當(dāng)筆霞幅。這就使得每位宰相在處理日常政務(wù)時，具有了同等的權(quán)力量瓜。有時司恳，參知政事也會參預(yù)到這個行列中，如《長編》卷三七四載：中書省言榔至，“尚書省文字抵赢，自來左右仆射輪日當(dāng)筆”欺劳。且“詔令左右丞權(quán)輪日主印當(dāng)筆”唧取。

宋代宰相常設(shè)二員。北宋前期划提，大致設(shè)昭文相和集賢相枫弟，使館一職一般都是兼任，偶爾有設(shè)三相的時候鹏往。參知政事的員數(shù)則一般在二到四人之間淡诗。宋代中書或三省宰輔的員數(shù)，最為常見的是二相二參伊履。如有伸縮韩容，大約也保持在三到六人之間。

宋代宰相的任期唐瀑，沒有年限的規(guī)定群凶。任期長的達(dá)二三十年，短的僅數(shù)月哄辣，如史彌遠(yuǎn)居相位二十六年请梢，杜衍則只有四個月赠尾。宋代多數(shù)宰相的任期都在一年以上、五年以下毅弧，任期二三年最為常見气嫁。許多人則是數(shù)次入相。宋代四度入相的有蔡京够坐；三度入相的有趙普寸宵、呂蒙正、寇準(zhǔn)元咙、王欽若邓馒、呂夷簡、張士遜蛾坯、文彥博等人光酣。一位宰相，只有相對坐穩(wěn)相位脉课，才能談得上有作為救军，皇帝的“委任責(zé)成”才能落實到實處，所謂“久任專責(zé)”（神宗語）倘零。但是由于皇權(quán)的疑忌心理唱遭，皇權(quán)與相權(quán)的沖突，皇帝往往很難做到對宰相的推心置腹呈驶，更多的時候拷泽，二府宰輔的遷移就顯得過于頻繁。田錫就曾上書批評太宗對待宰相是：“置之為具員袖瞻，而疑之若眾人”（《長編》卷二五）司致。總體來說聋迎，兩宋宰相任期經(jīng)歷過“長——短——長”的變化過程脂矫。北宋中期，皇帝和宰輔之間有較好的合作關(guān)系霉晕，宰相任期相對穩(wěn)定庭再，時間也較長。北宋中期以后至南宋孝宗時期牺堰，皇帝與宰相之間的猜疑加深拄轻，雖然出現(xiàn)過秦檜這樣個別的權(quán)相，但多數(shù)宰相皆不安于位伟葫，宰相人選更換頻繁恨搓。南宋后期，權(quán)相更迭執(zhí)政扒俯，朝綱失常奶卓，宰相的任期有時變得不受時間限制一疯。

集體領(lǐng)導(dǎo)制，必須避免兩種不良傾向的出現(xiàn)夺姑，其一是二府宰輔朋比為奸墩邀，結(jié)黨營私；其二是二府大臣政見相背盏浙、爭吵不休眉睹，乃至勾心斗角。孝宗曾經(jīng)設(shè)想過宰輔之間理想的合作關(guān)系废膘，他取孔子“君子和而不同竹海，小人同而不和”之意說：“執(zhí)政于宰相，固當(dāng)和而不同丐黄≌洌”（《宋史》卷三九一《周必大傳》）“和而不同”也適用于宰相之間、參知政事之間灌闺、樞密院使副之間艰争、中書與樞密院之間等，即二府大臣之間都應(yīng)該樹立起“和而不同”的原則桂对∷ψ浚“和而不同“的前提是一心為公、為國蕉斜，這是“和”的基礎(chǔ)逾柿，雙方協(xié)調(diào)工作，關(guān)系和睦宅此，又能各抒己見机错，不茍同符合，由皇帝居上調(diào)度诽凌、控制毡熏，這自然是最理想的宰輔之間的關(guān)系坦敌。然而這種理想關(guān)系是很難實現(xiàn)的侣诵，兩宋時期，只是偶爾二府也曾出現(xiàn)類似理想的情況狱窘。比如呂中論及獨相有“專權(quán)之私”杜顺，并相有“立黨之患”時，評價說：“以趙中令（普）權(quán)專任重蘸炸，而能與新進(jìn)之呂蒙正共事躬络；以畢世安德尊望隆，而能與使氣之寇準(zhǔn)共政搭儒，不惟無朋植黨之風(fēng)穷当，抑且盡同寅和衷之義提茁。”（《長編》卷四七引《宋史全文》）便是較為典范的事例馁菜。最為典型的是慶歷年間朝廷用杜衍為宰相茴扁，范仲淹為參知政事，韓琦和富弼為樞密副使汪疮，歐陽修評價說：“杜衍為人清審而謹(jǐn)守規(guī)矩峭火，仲淹則恢廓自信而不疑，韓琦則純正而質(zhì)直智嚷，富弼則明敏而果銳卖丸。四人為性，既各不同盏道，雖皆歸于盡忠稍浆，而其所見各異，故于議事猜嘱，多不想從粹湃。”（《長編》卷一五五）四人盡心為公泉坐，對朝政各有所見为鳄，卻又同心協(xié)力，共同主持了“慶歷新政”腕让。這種二府關(guān)系真正“和而不同”者孤钦，時間也是很短暫的。多數(shù)時間則有賴于皇帝的調(diào)節(jié)纯丸、二府大臣的矛盾制衡偏形、權(quán)相的操縱等等手段，保持二府班子的協(xié)調(diào)合作關(guān)系觉鼻。

在集體領(lǐng)導(dǎo)制之下俊扭，宰輔之間還實行回避的制度，以抑制“裙帶風(fēng)”的盛行坠陈。集體領(lǐng)導(dǎo)制最大限度的保證了權(quán)力之間的制衡萨惑，然而在封建社會里，這種集體領(lǐng)導(dǎo)制不但容易遭到破壞仇矾，而且也容易出現(xiàn)平庸之輩庸蔼。

宋代相權(quán)的強化，在相當(dāng)程度上皇帝也必須聽取宰輔集體的意見贮匕，應(yīng)該說是中央集權(quán)更理想化運作的一種標(biāo)志姐仅。最高統(tǒng)治者不能憑一己之喜怒哀樂隨意處置朝政或決定大臣的去留乃至生死命運。在“人治”的社會里，更多了一些法規(guī)的依據(jù)掏膏，當(dāng)然是一種社會進(jìn)步劳翰。國家治理的“文臣化”是歷史發(fā)展的趨勢，宋代牢固樹立了這樣的傳統(tǒng)馒疹。

（本篇完）

按：此文參考資料以諸葛憶兵《宋代宰輔制度研究》為主磕道，該書史料夯實詳盡，敘述精彩絕倫行冰，但鑒于篇幅難以一時掌握消化溺蕉，故本人閱讀后取其精華之精華，整理成文悼做，保存分享疯特。宰輔制度研究一直是史學(xué)界研究的重點。歷代宰輔制度研究著述還有如：赘刈撸總斌的《兩漢魏晉南北朝宰相制度研究》漓雅、袁剛的《隋代中樞體制的發(fā)展演變》、張帆的《元代宰相制度研究》朽色、譚天星的《明代內(nèi)閣政治》等等邻吞。如需轉(zhuǎn)載此文，請注明出處葫男。