撰文/葉劍平

【前言】 ——2004年9月6日，全市協(xié)作辦主任會議就如何創(chuàng)新經(jīng)協(xié)工作進(jìn)行務(wù)虛研討映砖。為開好這次研討會，市協(xié)作辦領(lǐng)導(dǎo)前期到11個(gè)縣（市潮尝、區(qū)）進(jìn)行了廣泛調(diào)研，筆者作為綜合處負(fù)責(zé)人隨同調(diào)研得到很多啟發(fā)饿序，結(jié)合平時(shí)對經(jīng)協(xié)工作的理解與思考勉失，提出一些初淺認(rèn)識，并在系統(tǒng)會議上作重點(diǎn)交流發(fā)言原探。

（注：全文未作修改乱凿，原汁原味予以刊發(fā)，以饗讀者）

黨的十六屆三中全會提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求咽弦，溫州市委徒蟆、市政府部署實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，提出實(shí)現(xiàn)“兩種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化”以及建立領(lǐng)跑城市遠(yuǎn)景研究型型，這都為溫州協(xié)作工作指明了方向段审，提出新要求。面對新形勢闹蒜，應(yīng)如何組織和動員新的發(fā)展動力寺枉，進(jìn)一步做好新時(shí)期協(xié)作工作，以實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)協(xié)事業(yè)新突破绷落、新跨越姥闪，無疑是擺在全市協(xié)作人面前一項(xiàng)重要課題，值得我們認(rèn)真地思考和不斷地實(shí)踐嘱函。

一甘畅、溫州經(jīng)協(xié)事業(yè)正是在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展壯大

經(jīng)協(xié)事業(yè)是一個(gè)以社會效益為主埂蕊，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的有“為”才有“位”的“朝陽事業(yè)”往弓，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)軌中產(chǎn)生的一項(xiàng)全新工作任務(wù)。在上世紀(jì)七八十年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下蓄氧，隨著全國第一個(gè)協(xié)作辦——浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦1979年4月成立函似，協(xié)作辦作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，是從事市場經(jīng)濟(jì)較早的部門之一喉童。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代撇寞，經(jīng)協(xié)的職能是主要協(xié)作短缺物資。當(dāng)時(shí)的溫州協(xié)作部門與全國協(xié)作系統(tǒng)一樣堂氯，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下蔑担，服從大局，承擔(dān)起組織協(xié)作能源咽白、原材料的任務(wù)啤握，通過補(bǔ)償貿(mào)易解決了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的煤電、鋼筋晶框、水泥排抬、木材等關(guān)系國計(jì)民生的重要物資懂从，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立下巨大功勞。

在這過程中蹲蒲，協(xié)作人也較早地樹立了市場經(jīng)濟(jì)觀念番甩，積累了開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了溫州經(jīng)協(xié)工作的第一次輝煌届搁。但是缘薛，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資源配置機(jī)制發(fā)生了根本性的變化咖祭。從九十年代初期開始掩宜，協(xié)作辦原有的協(xié)作任務(wù)、方法和作用都發(fā)生了重大變化么翰。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下牺汤，協(xié)作辦干什么？怎么干浩嫌？那些年檐迟，全市協(xié)作人進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)码耐，市協(xié)作辦先后牽頭組織開展調(diào)研追迟，完成了《在外溫州人對溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響》《溫州市“十五”期間對內(nèi)開放與國內(nèi)合作》《外地來溫招商引資情況的調(diào)查》《在外溫州人經(jīng)濟(jì)活動情況》《把溫州人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為溫州經(jīng)濟(jì)的若干思考》等調(diào)查報(bào)告，從而為理清思路骚腥、正確決策提供了依據(jù)敦间，也為市委、市政府的科學(xué)決策提供了參考束铭。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上廓块，堅(jiān)持從溫州的實(shí)際出發(fā)在全國率先建立異地溫州商會。1995年8月契沫，昆明建立了第一個(gè)異地溫州商會后带猴，就開展致力引導(dǎo)各地在外溫州人籌建商會，并逐漸成為了協(xié)作辦的一項(xiàng)重要工作職能懈万。

從起步階段拴清，首先抓建會工作。沒有數(shù) 量就沒有質(zhì)量会通，這是初始階段的指導(dǎo)思想口予，到了后來異地商會已經(jīng)有了量的積累，在這時(shí)提出——要把工作重心從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)的提高和數(shù)量發(fā)展并重上來涕侈，實(shí)現(xiàn)了異地溫州商會工作質(zhì)的飛躍沪停。通過聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)驾凶、指導(dǎo)和服務(wù)牙甫，使100多家異地溫州商會遍布全國30多個(gè)手佬铩（市自治區(qū)）。這項(xiàng)拓展性工作的開展窟哺，不僅為在外溫州人找到了娘家泻轰，也為溫州與全國各地的交流與合作搭起了橋梁，贏得了省且轨、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評浮声，也為協(xié)作工作開拓了新的領(lǐng)域。

在這不斷創(chuàng)新的過程中旋奢，也使溫州經(jīng)協(xié)工作的思路不斷得到拓展泳挥，工作能力得到不斷提升，帶動了經(jīng)協(xié)工作的全面發(fā)展——實(shí)現(xiàn)了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和友城互利互惠的合作關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展至朗；加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域的合作與交流屉符，放大了溫州經(jīng)濟(jì)，對內(nèi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)锹引；推進(jìn)了參與西部大開發(fā)建設(shè)和“雙對口”工作不斷引向深入矗钟；加快了市內(nèi)“山海協(xié)作工程”的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)了溫州協(xié)作工作的第二次創(chuàng)業(yè)嫌变。

二吨艇、找準(zhǔn)新時(shí)期溫州經(jīng)協(xié)工作新定位　

進(jìn)入新時(shí)期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善腾啥，經(jīng)協(xié)工作的領(lǐng)域东涡、職能、重心也隨之不斷轉(zhuǎn)變和拓展——要參與西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)倘待，要參與對口幫扶和支援合作疮跑，在外創(chuàng)業(yè)的溫州人需要聯(lián)絡(luò)和服務(wù)，省內(nèi)有“山海協(xié)作工程”延柠，市內(nèi)還有“溫州人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為溫州經(jīng)濟(jì)”祸挪，領(lǐng)跑城市和接軌長三角研究等等锣披。全國各地了解溫州的協(xié)作辦同仁都不約而同地直言贞间，溫州協(xié)作辦工作性質(zhì)最活躍，工作內(nèi)容最豐富雹仿，工作領(lǐng)域最廣泛增热。也可以這么說，越是市場經(jīng)濟(jì)胧辽，協(xié)作工作越是重要峻仇，作用發(fā)揮會越大，前景更是看好邑商，工作越是其它單位所不可替代摄咆。就全國而言凡蚜，協(xié)作辦更多是對內(nèi)的对供，就溫州而言涮瞻，協(xié)作辦范籌是對外的——具有“外聯(lián)、外協(xié)臣咖、外扶涩金、外投谱醇、外招、外服步做、外管副渴、外派、外情全度、外宣”等十大功能煮剧。

面臨新情況，針對新問題将鸵，只有立足新實(shí)踐轿秧，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)咨堤，在調(diào)研中找辦法菇篡，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，才能不斷實(shí)現(xiàn)溫州協(xié)作工作的第三次飛躍一喘。當(dāng)務(wù)之急驱还，全市協(xié)作人要積極主動地轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式凸克，樹立協(xié)作新理念议蟆，創(chuàng)立協(xié)作新機(jī)制，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是工作內(nèi)容要從抓微觀事務(wù)轉(zhuǎn)變到與抓宏觀務(wù)虛并重上來萎战；二是工作手段要從抓具體活動操辦轉(zhuǎn)變到抓工作和活動的組織協(xié)調(diào)上來咐容；三是工作形式要從單純完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)轉(zhuǎn)變到主動為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手上來。

最終實(shí)現(xiàn)新時(shí)期溫州經(jīng)協(xié)工作的新定位——充分發(fā)揮協(xié)作職能的參謀作用蚂维，在統(tǒng)籌市內(nèi)外區(qū)域合作與交流中承擔(dān)起組織戳粒、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)虫啥，以此促進(jìn)各項(xiàng)實(shí)際工作的全面開展蔚约。

三、正確把握新機(jī)遇探索新思路　　

在我國加入WTO涂籽，以及國內(nèi)大城市經(jīng)濟(jì)“極化”趨勢走強(qiáng)苹祟，中央關(guān)于西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)等一系列戰(zhàn)略影響下，經(jīng)濟(jì)全球化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化步伐進(jìn)一步加快树枫，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化直焙。在這樣大背景下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存砂轻。

從理論層面剖析箕般，當(dāng)前區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和內(nèi)在要求，十六屆三中全會提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展舔清、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新時(shí)期協(xié)作工作的理論支撐和行動綱領(lǐng)丝里；從市內(nèi)方面看，區(qū)域發(fā)展仍然存在不平衡体谒，制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的要素支撐和環(huán)境承載力的矛盾日益突出杯聚，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，深入開展領(lǐng)跑城市運(yùn)作機(jī)制的研究抒痒，大力開展國內(nèi)招商引資幌绍，深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，跳出溫州故响，實(shí)現(xiàn)溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級已成為溫州經(jīng)濟(jì)騰飛的新途徑傀广。這些都與我們的協(xié)作工作緊密關(guān)聯(lián)，為今后的經(jīng)協(xié)事業(yè)指明了方向彩届，明確了任務(wù)伪冰，提出了新要求。新的形勢樟蠕、新的機(jī)遇贮聂，為我們開展經(jīng)協(xié)工作提供了廣闊的舞臺和前景，今后任務(wù)也會更加繁重寨辩∠判福　　

當(dāng)前，無論是國內(nèi)外還是市內(nèi)外靡狞，都進(jìn)入了一個(gè)相互合作和攜手共進(jìn)的時(shí)代耻警，很多方面需要交流、溝通甸怕、協(xié)作甘穿。不管從哪個(gè)角度來講，協(xié)作工作都是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)的蕾各。

從全國來講扒磁，是為國家對口幫扶庆揪、東西部協(xié)作式曲、西部大開發(fā)等服務(wù)；從溫州來講，是為促進(jìn)“溫州人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為溫州經(jīng)濟(jì)”吝羞，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)兰伤。所以，協(xié)作工作始終要體現(xiàn)以服務(wù)為宗旨钧排，以結(jié)對為載體敦腔，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，最后實(shí)現(xiàn)“雙贏”目的恨溜。在具體發(fā)展的思路上：

一要根據(jù)協(xié)作的主體符衔、領(lǐng)域、范圍發(fā)生的新變化糟袁，不斷加強(qiáng)調(diào)研判族，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作立意项戴；二要區(qū)分層次形帮，分類指導(dǎo)，分階段突出重點(diǎn)周叮，區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)辩撑，重點(diǎn)對象、重點(diǎn)項(xiàng)目仿耽，明確各層次的工作重點(diǎn)合冀；三要加強(qiáng)對規(guī)律性東西的研究和總結(jié)，規(guī)律形成規(guī)范项贺，規(guī)范形成規(guī)劃水慨，規(guī)劃形成規(guī)模效應(yīng)。每年都要有新套套敬扛，認(rèn)識要有新高度晰洒，工作要有新辦法，梯次推進(jìn)啥箭。近期要加強(qiáng)領(lǐng)跑城市一體化運(yùn)作機(jī)制谍珊、國內(nèi)招商引資、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化急侥、接軌長三角等問題的研究砌滞。

四、樹立與時(shí)俱進(jìn)負(fù)重拼搏的責(zé)任意識　

因時(shí)而新坏怪，因時(shí)而變贝润，與時(shí)俱進(jìn)是我們中華民族的深遂智慧與偉大精神。雖然溫州協(xié)作事業(yè)取得了些成績铝宵，但過去的“小進(jìn)”并不等于今后必定能“大進(jìn)”打掘。如果存在“小進(jìn)則滿”“小富即安”的想法华畏，就會放慢前進(jìn)的步伐，失去發(fā)展的優(yōu)勢和新的機(jī)遇尊蚁。唯有不斷解放思想亡笑、開拓拼搏，樹立起干大事業(yè)横朋、求大發(fā)展的進(jìn)取精神仑乌，才能去贏得新的勝利。因此琴锭，新時(shí)期必須樹立協(xié)作人新意識：

一要樹立奮斗不已的精神晰甚。奮斗不已，是新時(shí)期協(xié)作工作的靈魂所在决帖。在新形勢下压汪，協(xié)作工作要能開創(chuàng)新局面，協(xié)作事業(yè)要能得到不斷發(fā)展古瓤，協(xié)作人必須始終保持蓬勃向上止剖、吃苦耐勞的精神狀態(tài)；必須時(shí)刻具有創(chuàng)優(yōu)落君、爭先的強(qiáng)烈愿望穿香；必須牢固樹立“有為才能有位”的思想境界；必須長期擁有為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面绎速、協(xié)調(diào)發(fā)展的大局胸懷皮获。

二要樹立借力發(fā)展的理念。借力發(fā)展纹冤，是新時(shí)期協(xié)作工作的重要前提洒宝。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，要提高協(xié)作工作的水平和發(fā)揮協(xié)作工作的作用萌京，必須善于爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視雁歌，善于借助各方面的力量，善于調(diào)動各方面的積極性知残，善于引導(dǎo)各方面的創(chuàng)造性靠瞎。

三要樹立不斷創(chuàng)新的勇氣。勇于創(chuàng)新求妹，是新時(shí)期協(xié)作工作的動力源泉乏盐。協(xié)作工作既有很強(qiáng)的時(shí)代性，也有很強(qiáng)的生命力制恍，這就要求我們必須在實(shí)踐中有敢于創(chuàng)新的勇氣父能，不斷創(chuàng)新思想觀念、工作內(nèi)容净神、工作方法何吝、工作機(jī)制溉委。

四要樹立服務(wù)為本的作風(fēng)。強(qiáng)化服務(wù)岔霸，是新時(shí)期協(xié)作工作的重要手段薛躬。要通過服務(wù)來建立工作手段和工作機(jī)制俯渤；通過服務(wù)來爭取領(lǐng)導(dǎo)呆细、部門和企業(yè)的支持和理解；通過服務(wù)搭建一系列的載體和平臺八匠，汲取各方力量絮爷，擴(kuò)大工作層次與影響。