理論塢·有理有趣

在交易費(fèi)用為零和對(duì)產(chǎn)權(quán)充分界定并加以實(shí)施的條件下，外部性因素不會(huì)引起資源的不當(dāng)配置。因?yàn)樵诖藞龊贤蠊瘢?dāng)事人（外部性因素的生產(chǎn)者和消費(fèi)者）將受一種市場里的驅(qū)使去就互惠互利的交易進(jìn)行談判祟偷，也就是說，是外部性因素內(nèi)部化毒坛。

科斯定理由三組定理構(gòu)成。

科斯第一定理的內(nèi)容是：如果交易費(fèi)用為零林说，不管產(chǎn)權(quán)初始如何安排煎殷，當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致那些財(cái)富最大化的安排，即市場機(jī)制會(huì)自動(dòng)達(dá)到帕雷托最優(yōu)腿箩。

如果科斯第一定理成立豪直，那么它所揭示的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就是：在大千世界中，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益總是最好的珠移，任何工作的效率都是最高的弓乙，任何原始形成的產(chǎn)權(quán)制度安排總是最有效的，因?yàn)槿魏谓灰椎馁M(fèi)用都是零钧惧，人們自然會(huì)在內(nèi)在利益的驅(qū)動(dòng)下暇韧，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，因而垢乙，產(chǎn)權(quán)制度沒有必要存在锨咙，更談不上產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)劣。然而追逮，這種情況在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎是不存在的酪刀，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切領(lǐng)域和一切活動(dòng)中，交易費(fèi)用總是以各種各樣的方式存在钮孵，因而骂倘，科斯第一定理是建立在絕對(duì)虛構(gòu)的世界中，但它的出現(xiàn)為科斯第二定理作了一個(gè)重要的鋪墊巴席。

科斯第二定理通常被稱為科斯定理的反定理历涝，其基本含義是：在交易費(fèi)用大于零的世界里，不同的權(quán)利界定，會(huì)帶來不同效率的資源配置荧库。也就是說堰塌，交易是有成本的，在不同的產(chǎn)權(quán)制度下分衫，交易的成本可能是不同的场刑，因而，資源配置的效率可能也不同蚪战，所以牵现，為了優(yōu)化資源配置，產(chǎn)權(quán)制度的選擇是必要的邀桑∠固郏科斯第二定理中的交易成本就是指在不同的產(chǎn)權(quán)制度下的交易費(fèi)用。在交易費(fèi)用至上的科斯定理中壁畸，它必然成為選擇或衡量產(chǎn)權(quán)制度效率高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)贼急。那么，如何根據(jù)交易費(fèi)用選擇產(chǎn)權(quán)制度呢捏萍？

科斯第三定理描述了這種產(chǎn)權(quán)制度的選擇方法竿裂。第三定理主要包括四個(gè)方面：第一，如果不同產(chǎn)權(quán)制度下的交易成本相等照弥，那么，產(chǎn)權(quán)制度的選擇就取決于制度本身成本的高低进副；第二这揣，某一種產(chǎn)權(quán)制度如果非建不可，而對(duì)這種制度不同的設(shè)計(jì)和實(shí)施方式及方法有著不同的成本影斑，則這種成本也應(yīng)該考慮给赞；第三，如果設(shè)計(jì)和實(shí)施某項(xiàng)制度所花費(fèi)的成本比實(shí)施該制度所獲得的收益還大矫户，則這項(xiàng)制度沒有必要建立片迅；第四，即便現(xiàn)存的制度不合理皆辽，然而柑蛇，如果建立一項(xiàng)新制度的成本無窮大，或新制度的建立所帶來的收益小于其成本驱闷，則一項(xiàng)制度的變革是沒有必要的耻台。

科斯定理的精華

科斯定理的精華在于發(fā)現(xiàn)了交易費(fèi)用及其與產(chǎn)權(quán)安排的關(guān)系，提出了交易費(fèi)用對(duì)制度安排的影響空另，為人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中作出關(guān)于產(chǎn)權(quán)安排的決策提供了有效的方法盆耽。根據(jù)交易費(fèi)用理論的觀點(diǎn)，市場機(jī)制的運(yùn)行是有成本的，制度的使用是有成本的摄杂，制度安排是有成本的坝咐，制度安排的變更也是有成本的，一切制度安排的產(chǎn)生及其變更都離不開交易費(fèi)用的影響析恢。交易費(fèi)用理論不僅是研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效工具墨坚，也可以解釋其他領(lǐng)域很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，甚至解釋人們?nèi)粘Ｉ钪械脑S多現(xiàn)象氮昧。比如當(dāng)人們處理一件事情時(shí)框杜，如果交易中需要付出的代價(jià)（不一定是貨幣性的）太多，人們可能要考慮采用交易費(fèi)用較低的替代方法甚至是放棄原有的想法袖肥；而當(dāng)一件事情的結(jié)果大致相同或既定時(shí)咪辱，人們一定會(huì)選擇付出較小的一種方式。

科斯定理的前提條件

科斯定理的兩個(gè)前提條件：明確產(chǎn)權(quán)和交易成本

鋼鐵廠生產(chǎn)鋼椎组，自己付出的代價(jià)是鐵礦石油狂、煤炭、勞動(dòng)等寸癌，但這些只是“私人成本”专筷；在生產(chǎn)過程中排放的污水、廢氣蒸苇、廢渣磷蛹，則是社會(huì)付出的代價(jià)。如果僅計(jì)算私人成本溪烤，生產(chǎn)鋼鐵也許是合算的味咳，但如果從社會(huì)的角度看，可能就不合算了檬嘀。于是槽驶，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要通過征稅解決這個(gè)問題，即政府出面干預(yù)鸳兽，賦稅使得成本高了掂铐，生產(chǎn)量自然會(huì)小些。但是揍异，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定稅率和有效地征稅全陨，也要花費(fèi)許多成本。于是衷掷，科斯提出：政府只要明確產(chǎn)權(quán)就可以了烤镐。如果把產(chǎn)權(quán)“判給”河邊居民，鋼鐵廠不給居民們賠償費(fèi)就別想在此設(shè)廠開工棍鳖；若付出了賠償費(fèi)炮叶，成本高了碗旅，產(chǎn)量就會(huì)減少。如果把產(chǎn)權(quán)界定到鋼鐵廠镜悉，如果居民認(rèn)為付給鋼鐵廠一些“贖金”可以使其減少污染祟辟，由此換來健康上的好處大于那些贖金的價(jià)值，他們就會(huì)用“收買”的辦法“利誘”廠方減少生產(chǎn)從而減少污染侣肄。當(dāng)廠家多生產(chǎn)鋼鐵的盈利與少生產(chǎn)鋼鐵但接受“贖買”的收益相等時(shí)旧困，它就會(huì)減少生產(chǎn)。從理論上說稼锅，無論是廠方賠償吼具，還是居民贖買，最后達(dá)成交易時(shí)的鋼產(chǎn)量和污染排放量會(huì)是相同的矩距。但是拗盒，產(chǎn)權(quán)歸屬不同，在收入分配上當(dāng)然是不同的：誰得到了產(chǎn)權(quán)锥债，誰可以從中獲益陡蝇，而另一方則必須支付費(fèi)用來“收買”對(duì)方∠牵總之登夫，無論財(cái)富分配如何不同，公平與否允趟，只要?jiǎng)澐值们宄詹撸Y源的利用和配置是相同的——都會(huì)生產(chǎn)那么多鋼鐵、排放那么多污染潮剪，而用不著政府從中“插一杠子”戏蔑。那么政府做什么呢?明確產(chǎn)權(quán)，并且有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)鲁纠。

科斯定理表明，市場的真諦不是價(jià)格鳍寂，而是產(chǎn)權(quán)改含。只要有了產(chǎn)權(quán)，人們自然會(huì)“議出”合理的價(jià)格來迄汛。

但是捍壤，明確產(chǎn)權(quán)只是通過市場交易實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個(gè)必要條件，卻不是充分條件鞍爱。另一個(gè)必要條件就是“不存在交易成本”鹃觉。交易成本，簡單地說是為達(dá)成一項(xiàng)交易睹逃、做成一筆買賣所要付出的時(shí)間盗扇、精力和產(chǎn)品之外的金錢祷肯，如市場調(diào)查、情報(bào)搜集疗隶、質(zhì)量檢驗(yàn)佑笋、條件談判、討價(jià)還價(jià)斑鼻、起草合同蒋纬、聘請(qǐng)律師、請(qǐng)客吃飯坚弱，直到最后執(zhí)行合同蜀备、完成一筆交易，都是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的荒叶。就河水污染這個(gè)問題而論碾阁，居民有權(quán)索償，但可能會(huì)漫天要價(jià)停撞，把污染造成的“腸炎”說成“胃癌”瓷蛙；在鋼鐵廠有權(quán)索要“贖買金”的情況下，它可能把減少生產(chǎn)的損失一元說成十元戈毒。無論哪種情況艰猬，對(duì)方都要調(diào)查研究一番。

如果只是一家工廠和一戶居民埋市，事情還好辦冠桃。當(dāng)事人的數(shù)目一大，麻煩就更多道宅，因?yàn)橛辛恕昂侠矸謸?dān)”的問題食听。如果是多個(gè)廠家，誰排了污水污茵、排了多少樱报，他們?nèi)绾畏謹(jǐn)傎r償金或如何分享“贖買金”就要先扯皮一番；如果是多戶居民泞当，誰受害重誰受害輕迹蛤，怎么分擔(dān)費(fèi)用或分享賠償，也可打得不可開交襟士。正是這些交易成本盗飒，可能使得前面所說的那種由私人交易達(dá)到的資源配置無法實(shí)現(xiàn)——或是大家一看有這么多麻煩，望而卻步陋桂。所以說逆趣，科斯定理的“逆反”形式是：如果存在交易成本，即使產(chǎn)權(quán)明確嗜历，私人間的交易也不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置宣渗。

科斯定理的兩個(gè)前提條件各有所指抖所，但并不是完全獨(dú)立、沒有聯(lián)系落包。最根本的是明確產(chǎn)權(quán)對(duì)減少交易成本的決定性作用部蛇。產(chǎn)權(quán)不明確，后果就是扯皮永遠(yuǎn)扯不清楚咐蝇，意味著交易成本無窮大涯鲁，任何交易都做不成；而產(chǎn)權(quán)界定得清楚有序，即使存在交易成本抹腿，人們?cè)谝环矫婵梢酝ㄟ^交易來解決各種問題，另一方面還可以有效地選擇最有利的交易方式旭寿，使交易成本最小化警绩。

科斯定理的不足

1.科斯定理中的零交易費(fèi)用的假定本身就不存在(不現(xiàn)實(shí))。

科斯自己也承認(rèn)這一點(diǎn),在《社會(huì)成本問題》中他寫到:“迄今所闡述的觀點(diǎn)都假定交易費(fèi)用是不存在的盅称。當(dāng)然,這是很不現(xiàn)實(shí)的假定肩祥。真實(shí)的工作常常是成本很高的,而任何一定比率的成本都足以使許多在無需成本的定價(jià)制度中可以進(jìn)行的交易化為泡影∷跸ィ”

2.科斯定理存在著一定程度的循環(huán)論證混狠。

科斯一方面認(rèn)為企業(yè)的存在是因?yàn)榻灰壮杀咎?另一方面又認(rèn)為交易費(fèi)用的高低是由企業(yè)內(nèi)部交易與市場交易費(fèi)用兩者相比較確定的,“采用一種替代物的經(jīng)濟(jì)組織形式能以低于利用市場時(shí)的成本而達(dá)到同樣的結(jié)果,這就使產(chǎn)值增加〖膊悖”“企業(yè)就是作為通過市場交易來組織生產(chǎn)的替代物而出現(xiàn)的将饺。”“只要企業(yè)的行政成本低于它所替代的市場交易的成本,企業(yè)活動(dòng)的調(diào)整所獲的收益多于企業(yè)的組織成本,人們就會(huì)采用這種方式”,從而陷入循環(huán)論證痛黎。

3.科斯定理的悖論性予弧。

科斯認(rèn)為只要政府管理費(fèi)用小于市場自由交易費(fèi)用,那么政府管理就比利用市場機(jī)制更為有效。這與他的產(chǎn)權(quán)理論的主旨,即私有產(chǎn)權(quán)條件自由交易有效率的基本論點(diǎn)相悖湖饱∫锤颍科斯定理和它所引起的進(jìn)一步研究、推翻了外在性和公共商品必須要求政府干預(yù)的假設(shè)井厌。

但其并沒有用“市場總是能自我調(diào)節(jié)”的假定去取代它蚓庭。科斯定理承認(rèn),如果交易成本(transactioncosts)高得使人無法承受,市場就會(huì)失敗,結(jié)果經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)通過降低成本以糾正市場缺乏效率的做法的興趣比以前更強(qiáng)烈了旗笔。所以,批評(píng)者認(rèn)為科斯定理過分濫用交易成本只是在理論上才成立。把市場的每種失敗都?xì)w咎于交易成本,這樣一來就等于把市場失敗看作是某種理所當(dāng)然的事了拄踪∮瘢科斯定理及其所辯護(hù)的競爭模式的最大弱點(diǎn)是:難以對(duì)為數(shù)較少的交易者之間進(jìn)行的交易作出解釋。

換句話說,當(dāng)眾多的買者和賣者的假設(shè)不成立時(shí),那么,交易成本就沒有供求預(yù)知這個(gè)因素重要:這時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)就走進(jìn)了博弈理論境界了,在那里就不難做出出結(jié)果有效的論斷了惶桐。

科斯定理的實(shí)際應(yīng)用

科斯定理給我們以啟示撮弧，對(duì)我國國有企業(yè)改革潘懊、管理創(chuàng)新、解決外部效應(yīng)問題都十分有用:

(一)指導(dǎo)國企改革的深層問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化贿衍，國有企業(yè)改革歷經(jīng)坎坷:從放權(quán)讓利授舟、"利改稅飛承包經(jīng)營責(zé)任制到1994年以來大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行公司化改制，國有企業(yè)改革的成績顯著贸辈。但最終離走出困難還有一定距離释树，特別是隨著改革的深入，一些改革中深層次的矛盾顯現(xiàn)出來擎淤。國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制仍不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要奢啥，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順，權(quán)責(zé)不清嘴拢，政企政資不分桩盲，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等等。

這些問題都充分說明了擴(kuò)權(quán)讓利和政策調(diào)整的改革思路實(shí)際上無法從根本上消除由原有的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制所形成的深層次的弊端席吴，它沒有真正涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革赌结、企業(yè)制度創(chuàng)新、法人治理結(jié)構(gòu)建立孝冒、政府職能轉(zhuǎn)變及固有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益保障等問題柬姚。也就是說，以往的改革政策沒有給國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰界定迈倍，從而導(dǎo)致了全民資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)關(guān)系模糊伤靠、全民資產(chǎn)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、全民資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)關(guān)系模糊啼染。由此而導(dǎo)致政府扮演資產(chǎn)所有者角色宴合，不可避免地這種職能和行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相混淆;企業(yè)沒有法人產(chǎn)權(quán)迹鹅，難以真正成為自主經(jīng)營卦洽、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者;企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)受到行政命令干預(yù)。由此可見斜棚，國企改革關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改革阀蒂，通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰界定，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置弟蚀。

(二)指導(dǎo)國企公司制改革與投資主體多元化

建立現(xiàn)代企業(yè)的制度是由企及草始方向蚤霞，建立現(xiàn)代企業(yè)制度很重要的一點(diǎn)就是建立公司制度，而公司制通常是應(yīng)該實(shí)行投資主體多元化的义钉，這點(diǎn)也是在企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的前提昧绣。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)投資主體多元化是通過市場來完成的，必須在產(chǎn)權(quán)交易中實(shí)現(xiàn)捶闸。

而我國傳統(tǒng)國企的產(chǎn)權(quán)安排使得國企沒有產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)力夜畴，產(chǎn)權(quán)交易難以在市場中發(fā)生拖刃，并且產(chǎn)權(quán)交易成本過高、政府干預(yù)贪绘、行政上拉郎配兑牡、產(chǎn)權(quán)制度政治性較強(qiáng)等等。這些都影響了在市場交易中擇優(yōu)挑選效率最高的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)税灌，從而在宏觀上社會(huì)資掠不能最優(yōu)配置均函，浪費(fèi)嚴(yán)重。在企業(yè)層面上垄琐，公司制改造困難重重边酒，法人治理結(jié)構(gòu)步履維艱。為此狸窘，必須給國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)利和自由選擇合約的權(quán)力墩朦，使國企通過產(chǎn)權(quán)市場的交易活動(dòng)，以低的交易費(fèi)用達(dá)到資源的合理利用翻擒。

(三)指導(dǎo)解決外部效應(yīng)問題

科斯定理最初就是在解決外部效應(yīng)問題的方案中提出的氓涣。科斯認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)糾正外在性方案時(shí)都有缺陷陋气。首先劳吠，政府稅收。這種方案要求稅收當(dāng)局必須明確知道該企業(yè)給社會(huì)或其他成員施加的外在性成本巩趁，這在有時(shí)是比較困難的痒玩。其次，企業(yè)合并议慰。這種把兩個(gè)企業(yè)合并以把外部影響內(nèi)部化的方案只適應(yīng)于外部性影響面不大的情況蠢古，而對(duì)→些復(fù)雜的、面積大的外部性問題不適應(yīng)别凹〔菅龋基于這兩個(gè)方面的局限，以界定產(chǎn)權(quán)炉菲、用市場交易來解決外部性的方案被科斯提出了堕战。科斯指出拍霜，只要產(chǎn)權(quán)界寇是明確的嘱丢，并且交易費(fèi)用不太大，允許產(chǎn)權(quán)自由交易祠饺，則只要產(chǎn)權(quán)初始界寇择葡，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的痘括。這在一定程度上給外部效應(yīng)提供了另一種解決方法苛聘，受到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注够掠。

科斯定理的案例分析

案例：科斯定理在水環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用

根據(jù)科斯定理，水環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.產(chǎn)權(quán)明晰是前提

為了保護(hù)水資源试疙，必須解決水資源污染的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題诵棵。隨著水資源污染程度的加劇而導(dǎo)致水資源供需矛盾的日益尖銳，這就要求建立水權(quán)制度祝旷，使水資源配置市場化履澳，通過市場機(jī)制保護(hù)水資源。但是怀跛，水資源作為一種具有非排他性和競爭性的公共資源距贷，界定其私有產(chǎn)權(quán)難度較大。從目前國外的研究結(jié)果和改革趨勢來看吻谋，政府和市場相結(jié)合為解決這一問題的有效途徑忠蝗，即在政府運(yùn)用政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)將水資源納入市場配置的軌道，以便充分利用市場手段最大限度地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益漓拾，從而實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的最終目的阁最。

因此，要達(dá)到運(yùn)用市場手段優(yōu)化水資源配置骇两，解決水資源污染外部不經(jīng)濟(jì)問題速种，從而保護(hù)水資源的目的，首先要求政府做出符合市場規(guī)律的以水權(quán)為核心的市場制度安排低千。

我國憲法規(guī)定水資源的所有權(quán)屬國家或集體配阵，國家的水資源所有權(quán)是為公共利益而設(shè)置的，其目的并不是使國家獲得對(duì)于水資源所有權(quán)的實(shí)際使用價(jià)值示血。在客觀上棋傍，國家的水資源所有權(quán)也只能授權(quán)他人行使。如何滿足水資源所有人直接支配水資源及通過市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置矾芙，解決水資源所有與使用之間的矛盾舍沙，這正是確立水權(quán)制度的最初動(dòng)因。確立水權(quán)制度剔宪，必須安排水權(quán)拂铡。即在水資源所有權(quán)（屬于國家）之外設(shè)置水權(quán)，并將它作為與水資源所有權(quán)并存的一項(xiàng)制度葱绒，已經(jīng)成為現(xiàn)代世界各國變革水法制度感帅，優(yōu)化水資源配置，保護(hù)水資源地淀，實(shí)現(xiàn)水資源多元價(jià)值的必然選擇失球。

2.產(chǎn)權(quán)交易是水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的重要途徑

現(xiàn)代各國水法對(duì)水權(quán)一般也規(guī)定為依法對(duì)于地面水和地下水取得使用或收益的權(quán)利。所有人可以在保留水資源所有權(quán)的前提下，通過約定設(shè)立水權(quán)实苞，轉(zhuǎn)移水資源使用豺撑、收益的權(quán)利并取得相應(yīng)的對(duì)價(jià)。而這種約定由非所有人直接取得水資源使用權(quán)黔牵、收益權(quán)的行為聪轿，實(shí)質(zhì)上就是所有權(quán)人對(duì)水資源的一種法律處分。從非所有人方面而言猾浦，水權(quán)是利用他人財(cái)產(chǎn)的有效手段陆错。非所有人可以通過與水資源所有人簽訂合同取得水權(quán)，并依法律規(guī)定和合同約定對(duì)之進(jìn)行使用和收益金赦。由此音瓷，既解決了由水資源的有限而帶來的不能人人擁有的矛盾，又使水資源作為一種稀缺資源得以流向其利用效率較高的部門夹抗。

同時(shí)绳慎，還完成了水資源“從歸屬到利用”的轉(zhuǎn)變。水權(quán)在市場上可交易漠烧，也可以依法進(jìn)行抵押偷线、入股、出租沽甥。

這樣声邦，就為利用市場價(jià)格和競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源分配提供了必要的前提條件。水權(quán)交易對(duì)交易雙方意味著成本和收益摆舟，水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值突出亥曹，人們自然會(huì)高效率地使用它，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的保護(hù)恨诱。

3.發(fā)揮政府在水環(huán)境保護(hù)中的制度供給作用

水資源產(chǎn)權(quán)的國有性質(zhì)導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)模糊下的“公共物悲劇”媳瞪，產(chǎn)權(quán)改革勢在必行。關(guān)于如何界定水權(quán)照宝，水權(quán)可否交易蛇受，如何實(shí)現(xiàn)水資源配置的最優(yōu)化等，前面已作了較為清晰的論述厕鹃。然而兢仰，誰來界定水權(quán)？科斯定理已給出了答案：政府界定水權(quán)剂碴，政府在水權(quán)交易中供給制度把将。這已為許多國家的實(shí)踐所證明是成功的做法。如澳大利亞政府水工業(yè)戰(zhàn)略性改革框架明確忆矛，在水分配和水權(quán)方面察蹲，州政府將執(zhí)行嚴(yán)格、科學(xué)的水權(quán)和水分配系統(tǒng)，前提是水所有權(quán)與土地所有權(quán)分離洽议，并對(duì)水權(quán)明確定義宗收，如擁有權(quán)、使用權(quán)及其數(shù)量亚兄、可靠性镜雨、可交易性和質(zhì)量等，并取得顯著成效儿捧。

因此，我國政府應(yīng)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)和理論邏輯挑宠，利用制度供給來規(guī)范和約束各利益主體菲盾，促進(jìn)水資源的最優(yōu)配置和合理使用。通過供給法律制度對(duì)水權(quán)主體在環(huán)境保護(hù)各淀、水利懒鉴、防洪等方面進(jìn)行強(qiáng)制性、規(guī)范性制約碎浇；通過供給行政制度临谱，如契約合同等，對(duì)水權(quán)種類奴璃、內(nèi)容悉默、范圍等方面進(jìn)行限定。這樣苟穆，在水權(quán)人根據(jù)自己的意志對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)抄课，國家和水資源所有人還可以從保護(hù)水資源以及生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，對(duì)水權(quán)人予以制約雳旅，要求水資源的開發(fā)利用既要考慮個(gè)人效率跟磨，又應(yīng)注意人類生存和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)攒盈。

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