一、農村宅基地的概念及分配方式

農村宅基地是指農村村民基于本集體經濟組織（行政村或生產隊）成員身份而享有的可以用于修建住宅的集體建設用地耿导，農民無需交納任何土地費用即可取得声怔，具有福利性質和社會保障功能，一般不能繼承舱呻。

但宅基地上建成的房屋醋火，則屬于村民個人財產，可以依法繼承箱吕。村民只有宅基地使用權芥驳，沒有所有權。二茬高、村民申請宅基地需要哪些條件

農村村民有下列情形之一的兆旬，可以申請宅基地：

（1）年滿20周歲的本村村民，因結婚等原因確需建設新房怎栽，且缺少找基地的（包括男方到女方落戶的）丽猬；

（2）因發(fā)生或者防御自然災害宿饱、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設或因國家建設征用土地等原因需要搬遷的；

（3）外來人口落戶脚祟，成為本集體經濟組織成員谬以，沒有宅基地

（4）城鎮(zhèn)居民經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，農村確

（5）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件由桌。

三为黎、哪些情況申請宅基地不予批準

（1）年齡未滿20周歲的；

（2）原有宅基地的面積已經達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶

（3）本村村民將原宅基地及地上建筑物出賣沥寥、出租、贈與或

（4）其他不符合法律法規(guī)和相關規(guī)定的柠座。

四邑雅、宅基地如何申請、報批妈经、登記發(fā)證

應先向本集體經濟組織提出申請淮野，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核吹泡，由縣級人民政府批準后骤星，本人攜帶相關材料到所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處國土資源部門申請確權登記發(fā)證爆哑。其中洞难，涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)揭朝。

五队贱、什么情況下農村土地可以用于建設用途2020年《土地管理法》修訂前，農村土地用于建設用途只有三種類型：村民建房（宅基地）潭袱、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共事業(yè)公益設施柱嫌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。后兩種情形的建設用地稱為集體建設用地屯换。2020年新修訂的《土地管理法》施行后编丘，依法登記為集體所有，規(guī)劃確定為工業(yè)彤悔、商業(yè)等經營性用途的農村土地也可出讓用于建設用地嘉抓。

六、農村宅基地是否能繼承

農村宅基地不能單獨繼承晕窑。依據我國法律規(guī)定掌眠，宅基地的所有權和使用權是分離的，宅基地的所有權屬于村集體幕屹，使用權屬于村內房屋所有權人蓝丙，村民只有宅基地使用權级遭，不能隨意對宅基地進行處置。所以宅基地不屬于遺產渺尘，不能被繼承挫鸽，宅基地上的房屋可以繼承。

雖然宅基地不屬于遺產鸥跟，不能被繼承丢郊，根據自然資源部的最新答復，根據《繼承法》規(guī)定医咨，被繼承人的房屋作為其遺產由繼承人繼承枫匾，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權和宅基地使用權拟淮，而且干茉，農民的宅基地使用權可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。需特別指出的是很泊，將來繼承的房屋滅失后（村民一戶一宅外）角虫，不能進行重建或者以其他方式繼續(xù)使用這塊宅基地，由村集體經濟組織按法定程序收回其宅基地使用權另行安排委造。

七戳鹅、建國前乃至五十年代發(fā)的農村房屋土地所有權證，是否有效

《憲法》已經明確將全國土地所有權收歸國有或集體了一般認為這是籠統(tǒng)的征收昏兆。建國前乃至五十年代實行土地私有制枫虏，發(fā)的都是土地所有權證。1950年《土地改革法》第30條規(guī)定爬虱，“土地改革完成后模软，由人民政府發(fā)給土地所有證，土地制度改革以前的土地契約一律作廢”饮潦。最高法院1955年11月解答河北阜城縣來信認為燃异，在土地改革后，所有以前的一切老契继蜡，均已作廢回俐。

原國家土地管理局1996年對天津市土地管理局的批復，解放后頒發(fā)的私有土地契證現(xiàn)均已失效稀并，不再具有法律效力仅颇。但原私有土地契證認定范圍內的土地，目前仍由原所有人合法使用的碘举，可確定其國有或集體土地使用權忘瓦。依法已中其他人使甲空閑未利甲的十地原十地所有人不

有人合法使用的，可確定其國有或集體土地使用權引颈。依法已由其他人使用或空閑未利用的土地耕皮，原土地所有人不再享有土地使用權境蜕。

因此，土地改革前頒發(fā)的契證一律無效凌停，土地改革期間頒發(fā)的土地所有權證也失效粱年，但房屋所有權未明確。在土地房屋私有權契證一體的情況下罚拟，一般認為房屋所有權也應無效台诗。但由原所有人或其后代繼續(xù)合法使用的，可以確定土地使用權和房屋所有權赐俗。

八拉队、房地一體登記發(fā)證，對農民群眾有什么好處

宅基地使用權確權登記涉及農村千家萬戶阻逮，關系到廣大農民的切身利益粱快。開展農村宅基地使用權登記發(fā)證，可以有效規(guī)范農村住宅建設夺鲜，防止亂占濫用耕地皆尔，維護社會的和諧與穩(wěn)定呐舔。

通過農村土地確權登記發(fā)證币励，依法確認農民集體土地權利，保護廣大農民群眾的合法財產權珊拼，強化農民群眾的土地物權意識食呻，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化推進過程中澎现，切實維護農民權益仅胞，更是維護農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系；

將農民與土地物權密切聯(lián)系起來剑辫，可以進一步激發(fā)農民保護耕地干旧、節(jié)約集約用地的積極性，為下一步農村土地制度改革奠定基礎妹蔽。

九椎眯、申請農村宅基地需要提交哪些材料

申請農村宅基地應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處提交下列資料：

（一）村民個人申請宅基地的申請書

（二）申請人基本情況（包括姓名胳岂、性別编整、年齡、身份證乳丰、家庭成員掌测，戶口是否本村集體戶口等）

（三）村民委員會或農村集體經濟組織出具的材料1.申請人現(xiàn)有的宅基地情況；

2.對申請人擬發(fā)放宅基地的位置产园、面積汞斧、宗地草圖等夜郁；

3.村民會議或村集體經濟組織成員討論情況，在村集體公布情況的說明等断箫；

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖拂酣、現(xiàn)狀圖等，并注明擬占用土地地類仲义。

（四）屬于建新交舊的婶熬，申請人與村委會簽訂的建新交舊協(xié)議書

（五）其他需要提交的材料

十、怎樣認定村民“一戶一宅”的問題

對村民“一戶”認定埃撵，原則是根據公安部門管理的戶籍來認定赵颅。如果在戶口本上登記的是一家人，那么該戶口本所登記的家庭就是一戶暂刘，一戶只能申請一處宅基地饺谬。但具有以下情形的，可獨立作為特殊村民“戶”對待：

（1）已婚且已分家單獨居住生活的

（2）未婚但年齡已滿二十周歲且已單獨居住生活的

（3）依法繼承宅基地上房屋所有權的未成年人

（4）通過司法仲裁依法取得的谣拣，可按照司法文件進行登記因婚嫁關系居住在外村募寨，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地森缠，申請確權登記拔鹰。十一、如何規(guī)范確認宅基地使用權主體

宅基地使用權應該按照當?shù)厥贵涵。ㄊ校┘壢嗣裾?guī)定的面積依法確定給本農民集體成員：

（1）非本農民集體的農民列肢，因地質災害防治、新農村建設宾茂、移民安置等集中遷建瓷马，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經本農民集體大多數(shù)成員同意并經相關機關批準異地建房的跨晴，可按規(guī)定確權登記發(fā)證欧聘；

（2）已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮(zhèn)居民端盆，因繼承房屋占用農村宅基地的怀骤，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”爱谁；

（3）非農業(yè)戶口居民（含戶口遷出晒喷、華僑）原在農村合法取得的宅基地和房屋，房屋產權沒有變化的访敌，經該農民集體出具證明并公告無異議的凉敲，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成

（4）對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀爷抓，由村委會出具證明并公告30天無異議势决，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定蓝撇，屬于合法使用的果复，確定宅基地使用權。

十二渤昌、哪些情況下不予辦理宅基地使用權登記有下列情況之一的虽抄，不予辦理宅基地使用權登記：

（1）所申請登記的宅基地使用權用地不符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》

（2）除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記

（3）非本集體經濟組織成員或城鎮(zhèn)居民在農村購買宅基地独柑、住房的

（4）宅基地權屬爭議尚未處理結束的

（5）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的

（6）農村宅基地經批準后連續(xù)兩年未使用建設的

（7）法律法規(guī)迈窟、政策規(guī)定的其它不予確權的十三、哪些情況下可收回宅基地使用權

有下列情形之一的忌栅，報經市或縣人民政府批準车酣，可以注銷其土地使用證或用地批準文件，由村民委員會或農村集體經濟組織收回宅基地使用權：

（1）為實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造或國家建設征用等原因需要調整或遷建住宅索绪，新房建成后湖员，逾期無正當理由不拆除舊房，退出原宅基地的

（2）進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）瑞驱、村公共設施和公益事業(yè)建設需要占用的宅基地

（3）因繼承房屋等原因造成農村村民一戶一處之外的宅基地

（4）因遷移娘摔、病故等原因銷戶而停止使用的宅基地

（5）未按照批準用途使用的

（6）非法轉讓宅基地的

十四、新《土地管理法》對宅基地審批管理規(guī)定有哪些變化

2020年1月1日施行的新《土地管理法》規(guī)定钱烟，國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作晰筛〉毡縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門對違反農村宅基地管理法律拴袭、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準曙博，非法占用土地建住宅的拥刻，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土州限加垢險在非注占田的十州上新建的良層招過地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋父泳。超過省般哼、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準惠窄，多占的土地以非法占用土地

另外蒸眠，新《土地管理法》還規(guī)定，農村村民住宅用地杆融，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準楞卡。所以，想申請宅基地的村民，要咨詢當?shù)剞r業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蒋腮。

十五淘捡、是不是所有的宅基地都要發(fā)證，“小產權房”可以發(fā)

按照“一戶一宅”的原則池摧，對符合發(fā)證條件的辦理登記發(fā)證焦除，不符合條件的不準辦理。

小產權房屬于違規(guī)違法用地作彤”炱牵《土地登記辦法》明確規(guī)定，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化竭讳。小產權房發(fā)證既無法律基礎瓣距，也無政策支持，更與我國的土地制度相違背代咸，所以小產權房不能發(fā)證蹈丸。十六、城鎮(zhèn)居民能否到農村購置宅基地

根據《關于加強農村宅基地管理的意見》要求：“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地呐芥，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”逻杖，所以城鎮(zhèn)居民不能在農村購置宅基地和農民住宅。

國務院辦公廳下發(fā)的《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)【1999】39號）明確指出思瘟，“農民的住宅不得向城市居民出售荸百，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產證”滨攻。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）也指出够话，“實行最嚴格的土地管理制度，光绕。女嘲。。诞帐。欣尼。。禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地”停蕉°倒模《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)【2007】71號）、《中共中央慧起、國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設菇晃，進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)【2008】1號）也多次重申“城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或小產權房”蚓挤。十七磺送、城市居民剩失、華僑原已取得的宅基地能否登記發(fā)證1999年國辦發(fā)文禁止城市居民再以自行建造或購買的方式獲得宅基地，所以1999年之后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的册着，不予確權登記拴孤。

1999年之前非農業(yè)戶口居民（含城鎮(zhèn)居民和華僑）合法取得的，包括轉讓甲捏、贈與房屋以及經政府審批建房等方式占用宅基地的演熟，國土資發(fā)[20161191號文規(guī)定，分1982年前司顿、1982年-1999年兩個歷史階段芒粹，規(guī)定了確權登記的政策。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前大溜，非農業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地化漆，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記钦奋。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止座云，非農業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記付材，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明朦拖。

可見，城市居民并非都無法取得宅基地使用權證厌衔。十八璧帝、農村村民住宅可以建幾層

根據各地出臺的《農村村民住宅建設管理辦法》，一般規(guī)定富寿，農村獨棟式睬隶、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內页徐。建設多層單元式住宅的苏潜，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。層高控制應符合當?shù)氐膶嶋H情況泞坦，一般3米左右窖贤。

那么登記的時候也不能超過這個限額砖顷。對于超過這個層高贰锁、面積、層數(shù)等滤蝠，為提高農村登記發(fā)證率豌熄，可以考慮采用標注方式，對限額以內的面積予以登記物咳，超過限額的予

以備注：拆遷時不予補償锣险，并移交相關管理部門。十九、宅基地沒有審批材料芯肤，如何登記

國土資發(fā)[2016]191號文規(guī)定巷折，對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀崖咨，由所在農民集體或村委會對宅基地使用權人锻拘、面積、四至范圍等進行確認后击蹲，公告30天無異議署拟，并出具證明，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核歌豺，報縣級人民政府審定推穷，屬于合法使用的，予以確

這條與新《土地管理法》第七十八條規(guī)定类咧，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準馒铃，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地痕惋，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋骗露。

有些出入。很多人因此不敢根據這條補辦審批手續(xù)血巍。

其實萧锉，這條考慮到很多地方對農村土地管理比較粗放，宅基地和集體建設用地十幾年沒有審批一宗述寡，用地需求得不到滿足柿隙，客觀上導致違法占地的情形。對于這種主觀惡性不大的違法占地鲫凶，實務中可以按照審批條件審核后予以補辦審批手續(xù)禀崖。

另外按照新《土地管理法》，農村村民住宅用地螟炫，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準波附。對宅基地審批的權限已經下放，這條規(guī)定該如何變遷昼钻，是否可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接批準補辦掸屡，有待驗證。

二十然评、新農村建設等重新調整的宅基地仅财，能否發(fā)證

新農村建設是在原舊村址上實施新村建設，且占用的土地是原村集體建設用地碗淌，可以辦理宅基地申報盏求，經人民政府批準抖锥，進行確權登記發(fā)證。在耕地進行新農村建設的碎罚，如果已辦理農用地轉為建設用地手續(xù)的磅废，可以申請確權登記

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的荆烈，所有權仍然確權給原農民集體还蹲；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的耙考，履行集體土地所有權變更的法定程序后谜喊，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積倦始。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的斗遏，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的鞋邑，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬诵次，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后枚碗，未征收的原集體土地逾一，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證肮雨。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱遵堵。有些出入。很多人因此不敢根據這條補辦審批手續(xù)怨规。

其實陌宿，這條考慮到很多地方對農村土地管理比較粗放，宅基地和集體建設用地十幾年沒有審批一宗波丰，用地需求得不到滿足壳坪，客觀上導致違法占地的情形。對于這種主觀惡性不大的違法占地掰烟，實務中可以按照審批條件審核后予以補辦審批手續(xù)爽蝴。

另外按照新《土地管理法》，農村村民住宅用地纫骑，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準蝎亚。對宅基地審批的權限已經下放，這條規(guī)定該如何變遷惧磺，是否可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接批準補辦颖对，有待驗證。

二十磨隘、新農村建設等重新調整的宅基地缤底，能否發(fā)證

新農村建設是在原舊村址上實施新村建設，且占用的土地是原村集體建設用地番捂，可以辦理宅基地申報个唧，經人民政府批準，進行確權登記發(fā)證设预。在耕地進行新農村建設的徙歼，如果已辦理農用地轉為建設用地手續(xù)的，可以申請確權登記發(fā)證鳖枕。

涉及依法“合村并組”的魄梯，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體宾符；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化酿秸、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后魏烫，按照變化后的主體確定集體土地所有權辣苏，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的哄褒，原則上應維持原有土地權屬不變稀蟋；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬呐赡，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)退客。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地链嘀，只調查統(tǒng)計井辜，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱管闷。

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