（一）案例背景

鄒城市位于山東省西南部胰舆，是孟子故里、國(guó)家級(jí)歷史文化名城蹬挤，境內(nèi)煤炭資源豐富缚窿，年產(chǎn)原煤近1883萬(wàn)噸，占山東省年產(chǎn)量的16%以上焰扳。煤炭開(kāi)采等產(chǎn)業(yè)在助力鄒城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)倦零，也引發(fā)了一系列資源破壞和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：采煤形成大量塌陷地，導(dǎo)致耕地?fù)p毀吨悍、道路迸裂扫茅、房屋垮塌，“天灰育瓜、地陷葫隙、河流污染”成為了鄒城的環(huán)境“痛點(diǎn)”和生態(tài)“傷疤”。其中躏仇，太平鎮(zhèn)是鄒城最大的采煤塌陷區(qū)恋脚，33個(gè)村莊發(fā)生道路迸裂、房屋垮塌焰手，11個(gè)村莊沉陷糟描，涉及人口3.6萬(wàn)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響书妻。近年來(lái)船响，鄒城市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，積極協(xié)商區(qū)域內(nèi)采煤龍頭企業(yè)兗礦集團(tuán)躲履，按照政府主導(dǎo)與企業(yè)實(shí)施的“雙管齊下”治理模式见间、政企協(xié)作的“雙重保障”機(jī)制、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”路徑崇呵，在太平鎮(zhèn)實(shí)施以采煤塌陷地治理缤剧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷馅袁、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的“綠心”工程域慷，將采煤塌陷區(qū)修復(fù)為提供生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)，加速黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型犹褒，走出了一條頗具特色的生態(tài)治理及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路抵窒。

（二）具體做法

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪制魯西南都市區(qū)“綠心”藍(lán)圖叠骑。在全面調(diào)查塌陷區(qū)現(xiàn)狀和現(xiàn)有各類(lèi)自然資源的基礎(chǔ)上李皇，鄒城市按照“功能分區(qū)、因地制宜宙枷、系統(tǒng)治理”的原則掉房，編制了《鄒城市采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃》和《都市區(qū)綠心項(xiàng)目規(guī)劃》。以太平鎮(zhèn)為核心慰丛，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草綜合治理卓囚、生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)總面積達(dá)84平方公里的“綠心”項(xiàng)目诅病；圍繞激活城市自然生態(tài)系統(tǒng)功能的目標(biāo)哪亿，在區(qū)域內(nèi)合理布局農(nóng)田林地、建設(shè)用地贤笆、水面和濕地蝇棉，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)芥永、生活空間分布篡殷，建設(shè)“十萬(wàn)畝綠水林田，十萬(wàn)人生態(tài)家園”埋涧；圍繞促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)贴唇，建設(shè)由若干個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化特色項(xiàng)目組成的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，促進(jìn)生態(tài)飞袋、文化戳气、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展巧鸭。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理瓶您，推進(jìn)采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)。首先纲仍，按照“政府主導(dǎo)呀袱、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作郑叠、合作開(kāi)發(fā)”的生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路夜赵，以“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)權(quán)乡革、運(yùn)營(yíng)權(quán)寇僧、收益權(quán)“打包”確定實(shí)施主體等方式摊腋，引導(dǎo)兗礦集團(tuán)等采煤企業(yè)、中電建路橋公司等社會(huì)資本投入塌陷地治理嘁傀，開(kāi)展太平湖國(guó)家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)兴蒸，實(shí)施塌陷地地質(zhì)災(zāi)害治理和村莊搬遷工程。其次细办，依托采煤塌陷區(qū)特點(diǎn)橙凳，區(qū)分淺水塌陷區(qū)、深水塌陷區(qū)和穩(wěn)沉塌陷區(qū)三類(lèi)并開(kāi)展分類(lèi)治理笑撞，有機(jī)銜接湖泊岛啸、濕地、森林茴肥、農(nóng)田四大生態(tài)系統(tǒng)值戳，建立以濕地為核心的自然生態(tài)系統(tǒng)；以本地植物炉爆，特別是固氮植物為主堕虹，采用“夏季-冬季”季相交替、“挺水-浮水-漂浮-沉水”層次錯(cuò)落的立體綠化模式芬首，構(gòu)建水生植物群落和完整的“草-魚(yú)-鳥(niǎo)”水生生物鏈赴捞，豐富區(qū)域生物多樣性。再次郁稍，通過(guò)造林綠化獎(jiǎng)補(bǔ)赦政、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)承包荒山耀怜、荒溝開(kāi)展集中連片的植樹(shù)造林恢着，推行工程造林、專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林模式财破，實(shí)現(xiàn)“線上”生態(tài)廊道多層添綠掰派，“面上”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多元覆綠。

三是堅(jiān)持“農(nóng)漁游”生態(tài)產(chǎn)業(yè)化左痢，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)靡羡。依托塌陷地治理后形成的獨(dú)特自然生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展“農(nóng)林漁文旅”生態(tài)產(chǎn)業(yè)俊性，推動(dòng)“生態(tài)洼地”變身“產(chǎn)業(yè)高地”略步。在塌陷地治理基礎(chǔ)上推進(jìn)“宜農(nóng)則農(nóng)”，兗礦集團(tuán)根據(jù)煤礦開(kāi)采計(jì)劃和地表塌陷損毀程度定页，對(duì)部分適宜開(kāi)展土地復(fù)墾和農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域趟薄，通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得20年的集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用預(yù)治理模式和采煤沉降預(yù)測(cè)技術(shù)典徊，及時(shí)預(yù)測(cè)區(qū)域沉降速度杭煎、開(kāi)展塌陷土地治理恩够；在確保安全的前提下，引入浙江苗夫集團(tuán)實(shí)施“漁樵耕讀”項(xiàng)目岔帽，利用治理時(shí)剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層發(fā)展高端苗木花卉玫鸟、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)导绷，實(shí)現(xiàn)塌陷治理區(qū)土地集約再利用犀勒。太平鎮(zhèn)利用原有的食用菌種植優(yōu)勢(shì)和塌陷區(qū)治理后的土地，聚集多家大型食用菌種植加工企業(yè)妥曲，形成了一條集食用菌生產(chǎn)贾费、加工、銷(xiāo)售于一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈檐盟。破解塌陷區(qū)水體治理的困局褂萧，在原有養(yǎng)殖池塘基礎(chǔ)上推進(jìn)“宜漁則漁”，按照“生態(tài)化治水葵萎、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路导犹，引入浙江清湖集團(tuán)發(fā)展“靶向珍珠養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)，利用專(zhuān)有技術(shù)在塌陷水域中培養(yǎng)藻類(lèi)和菌類(lèi)共生體羡忘，模仿自然界水生態(tài)的自我修復(fù)功能谎痢，將污染源轉(zhuǎn)換成食物鏈源頭的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)，并通過(guò)貝類(lèi)卷雕、螺類(lèi)节猿、魚(yú)類(lèi)的定期循環(huán)捕放，建立穩(wěn)定的純生態(tài)食物鏈系統(tǒng)和有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物排出系統(tǒng)漫雕，最終實(shí)現(xiàn)塌陷水域的水質(zhì)凈化和珍珠養(yǎng)殖滨嘱。大力推動(dòng)“宜游則游”，依托鄒城“孔孟桑梓之邦浸间、文化發(fā)祥之地”的歷史文化底蘊(yùn)和太平鎮(zhèn)國(guó)家濕地公園等獨(dú)有的自然風(fēng)光太雨，對(duì)“綠心”項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行生態(tài)文化旅游綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)柳澳漁村魁蒜、觀瀾書(shū)院躺彬、湯家花園、古剎禪林梅惯、觀鳥(niǎo)屋等文化旅游項(xiàng)目宪拥，促進(jìn)文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（三）主要成效

一是生態(tài)傷疤變生態(tài)景觀铣减，生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步增強(qiáng)她君。通過(guò)堅(jiān)持不懈的治理，塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)葫哗，綜合治理后形成濕地面積6500畝缔刹、恢復(fù)耕地3600畝球涛，區(qū)域內(nèi)濕地面積占比達(dá)到42.75%；塌陷區(qū)水質(zhì)改善效果顯著校镐，水體中化學(xué)需氧量濃度亿扁、氨氮含量等指標(biāo)大幅下降，水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)變?yōu)榈乇恝箢?lèi)鸟廓；生物多樣性不斷增強(qiáng)从祝，野生動(dòng)植物種類(lèi)和數(shù)量逐年增加炮沐，維管植物由原來(lái)的不到200種發(fā)展到400種氨菇，鳥(niǎo)類(lèi)由原來(lái)的75種增加到167種，其中國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)珍稀鳥(niǎo)類(lèi)13種滥朱，國(guó)際瀕危鳥(niǎo)類(lèi)7種员咽，并在太平湖區(qū)域首次發(fā)現(xiàn)了全球“近味窘В”物種、被稱(chēng)為“鳥(niǎo)中大熊貓”的震旦鴉雀和世界“極伪词遥”物種青頭潛鴨契讲。隨著受損自然生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)，生態(tài)產(chǎn)品的供給能力得到了大幅提升滑频，為鄒城及附近地區(qū)提供了源源不斷的高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品捡偏。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值逐漸顯化，打通了“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的路徑误趴。生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效霹琼，徹底改變了當(dāng)?shù)卮迕瘛翱康V吃礦”的理念，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)凉当。從“綠心”項(xiàng)目區(qū)域看枣申，“漁樵耕讀”項(xiàng)目種植高端苗木花卉3160畝，年銷(xiāo)售各類(lèi)成品苗木花卉90.65萬(wàn)株看杭，年銷(xiāo)售收入1.36億元忠藤；“靶向珍珠養(yǎng)殖”項(xiàng)目一期完成28個(gè)塌陷區(qū)池塘17萬(wàn)米網(wǎng)片和拉繩布置，掛養(yǎng)河蚌150萬(wàn)只楼雹，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入3368萬(wàn)元模孩，凈利潤(rùn)率58.1%。生態(tài)旅游贮缅、食用菌產(chǎn)業(yè)輻射全市榨咐，2019年鄒城市文化旅游、休閑觀光谴供、生態(tài)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目年接待游客567萬(wàn)人次块茁，帶動(dòng)旅游消費(fèi)85.2億元；食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)及合作社達(dá)50家，年產(chǎn)30萬(wàn)噸数焊，產(chǎn)值30億元永淌，“鄒城蘑菇”入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，鄒城市被評(píng)為全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范市佩耳，逐漸改變了鄒城市“地下為主遂蛀、一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是居民幸福感不斷增強(qiáng)干厚，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益李滴、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。都市“綠心”項(xiàng)目涵蓋國(guó)家級(jí)濕地公園1處萍诱、濕地鎮(zhèn)村8個(gè)悬嗓，生態(tài)旅游的發(fā)展為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝?200余個(gè)就業(yè)崗位污呼，每年各類(lèi)勞務(wù)收入5000萬(wàn)元裕坊；帶動(dòng)了周邊5000戶村民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)燕酷，每年實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益6800萬(wàn)元籍凝，人均增收2000余元，每畝每年創(chuàng)收近3萬(wàn)元苗缩。通過(guò)開(kāi)展以塌陷地治理為核心的生態(tài)修復(fù)和綜合整治饵蒂，有效解決了礦區(qū)歷史遺留的百姓居住環(huán)境惡劣問(wèn)題，受益群眾達(dá)5萬(wàn)余人酱讶。以太平鎮(zhèn)幸福新城社區(qū)為代表退盯，在地質(zhì)災(zāi)害搬遷和采煤塌陷地治理基礎(chǔ)上，配套建設(shè)了服務(wù)設(shè)施泻肯，實(shí)現(xiàn)水渊迁、電、路灶挟、燃?xì)饬鹦唷⑴瘹獾取鞍送ā保鐓^(qū)全部進(jìn)行綠化稚铣、亮化箱叁、雨污分流、垃圾分類(lèi)處理惕医，群眾的安全感耕漱、獲得感和幸福感大幅提升。