以法治促發(fā)展：
王倫軒在2024首屆民營企業(yè)
法治（觀音山）論壇的演講
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正文：
由中國行為法學(xué)會和廣東觀音山國家森林公園共同主辦的“2024首屆民營企業(yè)法治（觀音山）論壇”，于2024年11月30日在東莞市樟木頭三正半山酒店勝利召開寝殴。
最高人民檢查院原刑事執(zhí)行檢察廳副廳長王倫軒先生的主旨演講触徐，主要從制度和法治建設(shè)、執(zhí)法實踐和行政服務(wù)等多層次缭召、多方面栈顷，對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進行系統(tǒng)性論述。
以下是現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容整理：
二十屆中央全會要求國家各項工作都要法治化嵌巷，并明確提出要制定《民營經(jīng)濟促進法》萄凤。實際上“民營經(jīng)濟”這個詞，在2018年變成十大流行語之后又消失了搪哪，直到去年中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于民營經(jīng)濟促進發(fā)展壯大的意見靡努，“民營經(jīng)濟”的概念又熱起來了。
民營經(jīng)濟概念的法治化晓折。
從民營經(jīng)濟的概念在國家政策文件上得以體現(xiàn)惑朦，意識到“民營經(jīng)濟”可以有一個統(tǒng)稱。過去是私營經(jīng)濟漓概，是國有和私有來劃分的漾月，國有、集體胃珍、私有梁肿，一大板塊，三大所有制∶僬茫現(xiàn)在“民營經(jīng)濟”概念一出現(xiàn)吩蔑，在國有控股企業(yè)，外商和港澳臺缔莲、臺商獨資企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟形式就有一個統(tǒng)稱哥纫，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟痴奏、混合所有制經(jīng)濟蛀骇，民營科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等類型读拆。從民營經(jīng)濟這個口徑來說擅憔，民營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了1.8億戶，跟國有經(jīng)濟檐晕、集體經(jīng)濟三分天下了暑诸。當(dāng)然還有一些地方統(tǒng)計說，民營企業(yè)的稅收辟灰、就業(yè)个榕、GDP貢獻率66.89%，說明是國家經(jīng)濟重要的組成部分芥喇。
在實踐中發(fā)展民營經(jīng)濟西采，企業(yè)自身存在一些先天不足，如經(jīng)濟管理模式落后继控，家族式管理械馆，融資渠道不暢胖眷，所以應(yīng)對市場風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展周期的能力很差，穩(wěn)定性不強霹崎，多年來有所謂十年周期的說法珊搀。鑒于此，黨和國家出臺文件尾菇，強調(diào)法治是最好的營商環(huán)境境析，進一步完善民營企業(yè)促進、保護错沽、維權(quán)的法律法規(guī)簿晓。
為什么從法治的角度講這個問題呢眶拉？因為營商環(huán)境問題比較復(fù)雜千埃，經(jīng)濟發(fā)展不同，政治的因素忆植，經(jīng)濟的因素放可、文化的因素都相互交織，復(fù)雜多變朝刊，從法治的角度來說耀里，講得會更清楚，操作性比較強拾氓。從實踐的方向冯挎，國家有通行立法，有條件的地方允許立法咙鞍。
優(yōu)化法治環(huán)境的三個維度房官。
第一個維度，健全和完善關(guān)于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)续滋、相關(guān)制度翰守。這是我國目前關(guān)注的重點而。這方面的法律疲酌，除了《民營經(jīng)濟促進法》之外蜡峰，各地前些年還出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和條例，來為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境朗恳。
第二個是執(zhí)法等重要舉措湿颅，要有利于公平公正。在實踐中怎么執(zhí)行粥诫，怎么有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展油航，是考核指標(biāo)。
第三臀脏，民營企業(yè)家和經(jīng)營者要具有良好的法律意識劝堪，政府也要有良好的法律素養(yǎng)冀自。
法治實踐中的三個問題。
第一個問題秒啦，最主要的是《民法典》的制定和頒布熬粗，民營企業(yè)的好多主體資格、準(zhǔn)入條件基本上包括在法律范圍內(nèi)余境，最近又在討論《民營經(jīng)濟促進法》的草案驻呐。《民法典》是里程碑式的芳来，現(xiàn)在《民營經(jīng)濟促進法》又是一個里程碑含末，大家討論了很多意見，也提出不少問題即舌，這是第一個頂層設(shè)計的問題佣盒。
第二個，執(zhí)法當(dāng)中保護和促進集體民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顽聂，還有不盡人意的地方肥惭，有些問題還是比較突出的。民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體紊搪，在產(chǎn)權(quán)保護蜜葱，促進經(jīng)濟發(fā)展和維護自身權(quán)益，很多方面還存在各種問題耀石，甚至有違法干預(yù)和非法的一些東西牵囤。
我剛才看到的冊子里面，列舉了關(guān)于政府在這方面的干預(yù)行為滞伟。
在一些地方揭鳞，行業(yè)正當(dāng)保護和正當(dāng)?shù)娜蒎e機制不是很多。而在改革初期诗良，存在允許正當(dāng)保護和正當(dāng)容錯汹桦。這樣的法治環(huán)境得不到優(yōu)化的話，不會有民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鉴裹，這是從政府的角度舞骆。從市場的角度來說，實踐中也存在問題径荔。
第三個督禽，關(guān)于民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟體的法律意識和政府的法律素養(yǎng)。
民營企業(yè)要有法律意識总处，要走正當(dāng)手續(xù)狈惫，不要用不正當(dāng)?shù)氖侄侮J入市場。還有就是政府的法律素養(yǎng)鹦马。
在上海胧谈、浙江的調(diào)研案例忆肾。
國家發(fā)改委、中小企業(yè)協(xié)會等菱肖，在上海客冈、浙江搞了一個調(diào)研，發(fā)現(xiàn)整個營商環(huán)境還是不錯的稳强，但是個別地方還存在一些情況场仲。
首先是有些企業(yè)家和經(jīng)營者在發(fā)展高峰的時候，遇到資金不足退疫，盲目高回報給對方渠缕，向?qū)Ψ讲鸾栀Y金，甚至將自己和親戚的房產(chǎn)全部抵押褒繁，最終利滾利泡入泥潭了亦鳞，不僅資不抵債，還引起訴訟澜汤，有些企業(yè)不僅面臨債務(wù)蚜迅，還輸了訴訟舵匾，企業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展俊抵？
其次是在政府招商引資的情況下，為了拿下這些項目坐梯，企業(yè)不僅答應(yīng)投資建設(shè)項目——很多涉及到公共設(shè)施徽诲、基礎(chǔ)設(shè)施要花錢投資的，政府沒錢就跟企業(yè)家協(xié)商吵血，企業(yè)家給我墊谎替，寫一個協(xié)議，權(quán)利義務(wù)關(guān)系要明確蹋辅，但是任務(wù)完成了钱贯，政府就是不給錢。政府不給錢侦另，民營企業(yè)家多次催要無果秩命，為了跟政府搞好關(guān)系，不愿意走正規(guī)的法律之路褒傅，致使債權(quán)長期得不到實現(xiàn)弃锐。這樣的法治環(huán)境得不到優(yōu)化的話，何談民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展殿托。
再次是民營企業(yè)因為追債霹菊，將政府起訴，并勝訴了支竹，但是在下次參與招標(biāo)的時候旋廷，政府就不再允許鸠按，企業(yè)被迫撤回，失去了公平競爭的機會饶碘。這樣的政府操作待诅，哪會有民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？這在好的地方是個別的熊镣，在不好的地方不是個別的卑雁。我就舉這三個例子。
政府在三個方面發(fā)揮作用绪囱。
優(yōu)化民營企業(yè)法治環(huán)境测蹲，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗，從政府的角度發(fā)揮了三個方面的作用鬼吵。
一是用法治為民營企業(yè)賦能扣甲。法治政府建設(shè)促進營商環(huán)境，可以抓得比較實齿椅。執(zhí)法方面琉挖，要帶著服務(wù)的思想執(zhí)法，以規(guī)范促效率涣脚。
二是上海青浦的項目比較多示辈，浙江上虞是共同富裕的實驗區(qū)，所以國家政策執(zhí)行遣蚀、試驗都在那里矾麻，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略來構(gòu)建新高地，比如說國家政策怎么樣落地芭梯。那個地方民營企業(yè)多险耀，受益的就是民營企業(yè)。還有為法治保駕護航玖喘，提供法治共進行動甩牺。有的在軟實力增長等方面做得比較好。
三是建立機制累奈。它在兩個區(qū)都有一個民營企業(yè)法治服務(wù)中心顷蟀，把政府各部門都納入進來唐断，企業(yè)需求是什么就是什么在张，這是政府要打造的叛薯。
在座的各位民營企業(yè)家，還有律師界的朋友們旱幼，怎么參與到這個機制當(dāng)中來查描？作為民營企業(yè)家，為什么不到這里來給自己提供市場化、便民化的操作方式呢冬三？
還有就是一體化的執(zhí)法聯(lián)動匀油。行政執(zhí)法、司法勾笆、法律服務(wù)敌蚜，比如說律師、公證窝爪，這些都是一體弛车、公開、透明蒲每，除了極個別案件保密之外纷跛。這樣就效率很高。
還有一個最主要的邀杏，就是監(jiān)管問題贫奠。有些地方過于形式化，或者說政府很強勢望蜡，對好的企業(yè)唤崭、不好的企業(yè)天天檢查，企業(yè)很被動脖律。但好的地方不檢查谢肾，是幫扶。
各界共同參與状您，營造良好營商環(huán)境勒叠。
營商環(huán)境，法治環(huán)境也有一個營造的問題膏孟，不是一說一講法治就到位了，法律調(diào)解就一定發(fā)展起來了拌汇，還有實際操作柒桑。
我們看到這兩個地方，黨委是比較重視的噪舀。比如說青浦區(qū)黨委副書記魁淳、區(qū)長專門抓這個事情，一個副書記分管民營經(jīng)濟与倡。當(dāng)然企業(yè)自身也要主動與政府界逛、司法對接和反映相關(guān)問題。
比如說一些項目在海外纺座，怎樣把服務(wù)延伸到海外息拜，讓企業(yè)沒有煩惱，這方面浙江省和上海市都有一些具體舉措，在落實當(dāng)中也很努力少欺。
至于民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展喳瓣，什么是高質(zhì)量，哪些方面是高質(zhì)量赞别，我們就說一個企業(yè)合規(guī)的問題畏陕。剛才關(guān)于合規(guī)的概念，在國內(nèi)講了也好仿滔，不講也好惠毁，要抓住法治的龍頭就好了。但是企業(yè)到國外去崎页，不光是法治問題仁讨，也包括合規(guī)，包括遵循所在國的法治要求实昨。
高質(zhì)量發(fā)展洞豁，當(dāng)然是民營企業(yè)家追逐的經(jīng)濟指標(biāo)，但是在這個經(jīng)濟利益驅(qū)動下荒给，如何做好法治丈挟，包括合規(guī)，合規(guī)的價值志电，這是民營企業(yè)家和各方面法律服務(wù)者曙咽，為民營經(jīng)濟服務(wù)的重要問題。
這個問題只要國家重視挑辆，就沒有搞不好的例朱。任重而道遠(yuǎn)，一起努力Ｓ悴酢（完）
