前言

關(guān)于地下人防工程疚膊，我們最熟悉的莫過(guò)于小區(qū)地下停車位的權(quán)屬忽舟，住宅小區(qū)在涉及地下車庫(kù)時(shí)随闺，實(shí)務(wù)中觀點(diǎn)不一做法也不同日川，有的開發(fā)商有權(quán)直接出售，產(chǎn)權(quán)被分割到各個(gè)購(gòu)買人板壮，購(gòu)買人有產(chǎn)權(quán)也就可以買賣逗鸣；有的開發(fā)商僅只有出租權(quán)合住，在開發(fā)商撤場(chǎng)的時(shí)候?qū)④噹?kù)的管理權(quán)移交給物業(yè)公司绰精，由物業(yè)公司代表業(yè)主行使管理權(quán)，可以收取管理費(fèi)透葛，這類產(chǎn)權(quán)歸所有業(yè)主笨使。

是什么原因和依據(jù)造成這種權(quán)利主體不同局面？答案是開發(fā)商在拿地的時(shí)候地下車庫(kù)的規(guī)劃屬性不同僚害。規(guī)劃設(shè)計(jì)的人防工程位置硫椰、面積如果沒(méi)有計(jì)入小區(qū)建設(shè)公攤面積則屬于人防工程，不屬于全體業(yè)主所有萨蚕，作為該人防車庫(kù)建設(shè)方靶草，開發(fā)商依據(jù)人民防空辦公室頒發(fā)的人防工程竣工驗(yàn)收備案證書，可以將該地下車庫(kù)使用權(quán)予以轉(zhuǎn)讓并收取相應(yīng)收益岳遥，包括向個(gè)人出售車位使用權(quán)的行為不違反法律奕翔、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

????一浩蓉、法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)人民防空法》（簡(jiǎn)稱人防法）第二十條規(guī)定“建設(shè)人民防空工程派继，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)捻艳、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用驾窟。”

第五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠认轨。國(guó)家鼓勵(lì)绅络、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人嘁字，通過(guò)多種途徑昨稼，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理拳锚，收益歸投資者所有假栓。”

第二十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)霍掺。平時(shí)利用人民防空工程匾荆，不得影響其防空效能拌蜘。”

《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第二十五條　地下工程應(yīng)本著“誰(shuí)投資牙丽、誰(shuí)所有简卧、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則烤芦，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程自營(yíng)或者依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓举娩、租賃。

《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第四十八條規(guī)定构罗，按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑铜涉，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的遂唧，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的芙代，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建盖彭，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)纹烹，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。

第五十九條規(guī)定召边，由單位铺呵、個(gè)人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購(gòu)置的防空地下室，平時(shí)由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)隧熙、管理和使用片挂，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

二贱鼻、相關(guān)案例

??案例一：人防車位用于建設(shè)區(qū)域配套工程已通過(guò)包括人防宴卖、規(guī)劃等主管部門的審批并安裝相應(yīng)的戰(zhàn)時(shí)人防配套設(shè)施、通過(guò)了相關(guān)驗(yàn)收,其戰(zhàn)時(shí)防空效能并未受到影響,亦存在其他可能對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益構(gòu)成損害邻悬，使用權(quán)依法受到保護(hù)症昏。

案例檢索號(hào)：貴州省遵義市中級(jí)人民法院（2021）黔03民終7987號(hào)民事判決書

法院認(rèn)為，案涉地下車位所有權(quán)歸屬如何認(rèn)定父丰。首先肝谭，容積率是指用地面積與地上可出售面積之比。對(duì)地下車位而言蛾扇，既存在整體不計(jì)入容積率的情形攘烛，也有將可出售部分計(jì)入容積率，不可出售部分不計(jì)入容積率的情況镀首，故地下車位是否計(jì)入容積率不是判斷物權(quán)歸屬的依據(jù)坟漱。其次，實(shí)踐中更哄，不可出售的地下車位多指具有人防工程性質(zhì)的車位芋齿。對(duì)此腥寇，《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第二十五條明確規(guī)定，地下工程“誰(shuí)投資觅捆、誰(shuí)所有”赦役，而《中華人民共和國(guó)人民防空法》亦規(guī)定“人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”栅炒，同時(shí)基于國(guó)防需求掂摔，該法對(duì)人防工程的銷售行為進(jìn)行了限制。由此可知赢赊，人防車位可租可用不可售乙漓，業(yè)主不能取得該類車位產(chǎn)權(quán)。再次域携，地礦公司于2014年11月5日交納了防空地下室易地建設(shè)費(fèi)簇秒，并在2020年3月19日取得《遵義市人防工程易地建設(shè)許可證》鱼喉。由此表明秀鞭，地礦房開公司對(duì)案涉房開項(xiàng)目的人防工程建設(shè)已通過(guò)易地方式履行法律義務(wù)，不論案涉地下車位是否系人防工程扛禽，均不屬于業(yè)主共有锋边。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百三十一條编曼、第二百七十五條第一款規(guī)定豆巨，地礦公司因系案涉地下車位的建設(shè)方，且其與業(yè)主簽訂的《商品房買賣合同》未約定地下車位隨房售與購(gòu)房者掐场，故案涉地下車位所有權(quán)歸屬地礦公司往扔。相應(yīng)，觀景苑業(yè)委會(huì)收取相關(guān)費(fèi)用既無(wú)合同根據(jù)熊户，亦無(wú)法律依據(jù)萍膛，依法承擔(dān)返還責(zé)任。

案例二：投資人對(duì)兼具人防工程性質(zhì)的地下車庫(kù)（位）享有使用權(quán)和收益權(quán)

案例檢索號(hào)：最高人民法院最高法民申451號(hào)民事裁定書

法院認(rèn)為嚷堡，關(guān)于交付1#樓人防面積870.74㎡”蝗罗。《中華人民共和國(guó)人民防空法》第五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠蝌戒。國(guó)家鼓勵(lì)串塑、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人北苟，通過(guò)多種途徑桩匪，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理友鼻，收益歸投資者所有傻昙∩龋”本案人防設(shè)施系天豪花園整體組成部分，《補(bǔ)充協(xié)議二》確認(rèn)“天豪花園”建設(shè)工程現(xiàn)竣工并通過(guò)驗(yàn)收交付使用屋匕，應(yīng)當(dāng)包含人防設(shè)施在內(nèi)葛碧，且根據(jù)原審查明的事實(shí)，(2009)西民二初字第00009號(hào)案件審理期間过吻，天豪公司已將地下車庫(kù)进泼、人防設(shè)施部分交于西科大。原審法院依據(jù)天豪公司和西科大的協(xié)議約定纤虽，判令天豪公司向西科大交付1#樓人防設(shè)施乳绕，系交付人防設(shè)施的使用權(quán)，并不涉及產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題逼纸，不違反合同約定和法律規(guī)定洋措。天豪公司以其無(wú)處分權(quán)拒絕交付的理由，本院不予支持杰刽。

結(jié)語(yǔ)

在寸土寸金的城市使用建設(shè)用地菠发，修建地下人防工程具有重大意義，在戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)都有著重要的作用贺嫂，它是為保障人民防空指揮滓鸠、通訊、掩蔽人員等免受或減輕核第喳、化糜俗、生武器和常規(guī)炸彈殺傷破壞而專門建造的防護(hù)建筑。是戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備糧食曲饱、醫(yī)藥悠抹、油料和其他必需物資的場(chǎng)所。在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下扩淀，同時(shí)也有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)楔敌、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用，作為小區(qū)開發(fā)商引矩，在向業(yè)主以出售梁丘、附贈(zèng)或者出租等方式約定時(shí)，有義務(wù)向業(yè)主證明車庫(kù)是否納入公攤面積旺韭，包括建設(shè)車庫(kù)的成本是否也納入商品房的成本氛谜。如果開發(fā)商對(duì)此沒(méi)有約定或者約定不明時(shí)，除開發(fā)商能證明其享有所有權(quán)外区端，應(yīng)當(dāng)推定歸屬于業(yè)主值漫。