一、教育管理理論的發(fā)展

從管理理論的發(fā)展來看拓巧，經(jīng)歷了科學(xué)管理理論斯碌、科層管理理論行為主義管理、系統(tǒng)管理理論等理論的發(fā)展過程肛度∩低伲科學(xué)管理的代表泰勒和法約爾認(rèn)為，管理就是對人的控制過程,強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的管理和嚴(yán)格的管理目的及管理制度.達(dá)到提高管理效率的目標(biāo)承耿。這種思想引起了冠骄，人們對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益的關(guān)注，促進(jìn)了教育管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化加袋、定量化凛辣、程序化和高效化。但這種管理思想职烧，強(qiáng)調(diào)管理的指揮作用扁誓，和管理的管理權(quán)威防泵，忽視被管理者的能動性和內(nèi)心精神世界的激勵(lì)。而德國學(xué)者馬克思.韋伯提出的科層管理理論則認(rèn)為蝗敢，管理是一種科層結(jié)構(gòu)式權(quán)力關(guān)系捷泞。科層體制是指以權(quán)力為中心前普，理性為基礎(chǔ)肚邢，層次分明、制度嚴(yán)格拭卿、權(quán)責(zé)明確的組織模式骡湖。強(qiáng)調(diào)職位等級、權(quán)力分層峻厚、資格法定响蕴、規(guī)章制度、各負(fù)其責(zé)惠桃、理性化浦夷、固定薪金。這一理論促進(jìn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層的管理權(quán)威辜王，和管理的制度化劈狐，如校長負(fù)責(zé)制、結(jié)構(gòu)工資制呐馆、崗位責(zé)任制等改革肥缔。然而,這些管理思想由于排斥了人的主體性，最終沒有取得成功汹来。在這種情況下续膳，管理理論出現(xiàn)了新發(fā)展，產(chǎn)生了人際關(guān)系管理理論和行為科學(xué)管理理論收班。這些理論批判傳統(tǒng)管理理論忽視人的管理傾向,開始注重人的價(jià)值坟岔，如西方管理學(xué)家洛蒂認(rèn)為:“教師是相當(dāng)自發(fā)地發(fā)揮作用的。雖然行政人員努力通過評估摔桦，修正授課安排和制訂管理計(jì)劃控制教師的教育實(shí)踐,但教師們幾乎不受這些努力的影響社付。而且教師是通過個(gè)別學(xué)生的積極反饋而不是通過組織提供的補(bǔ)償?shù)玫姜?jiǎng)勵(lì)的.行為科學(xué)理論出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代，它的前身是人際關(guān)系理論該理論運(yùn)用心理學(xué)酣溃、社會學(xué)等學(xué)科的理論和方法來研究工作環(huán)境中個(gè)人和群體的行為,強(qiáng)調(diào)激勵(lì)因素瘦穆、領(lǐng)導(dǎo)行為、組織行為等方面的協(xié)調(diào)關(guān)系赊豌，促進(jìn)了學(xué)校的民主化管理,提高了教師管理主體地位扛或，協(xié)調(diào)了學(xué)校內(nèi)外的人際關(guān)系,增強(qiáng)了學(xué)校組織的群體意識和凝聚力。

現(xiàn)代管理還出現(xiàn)了更大的發(fā)展碘饼，如系統(tǒng)管理理論就是其中的重要表現(xiàn)熙兔。巴納德于20世紀(jì)上半葉首創(chuàng)的社會系統(tǒng)管理學(xué)派,他將社會的各級組織看成是一個(gè)由物質(zhì)的悲伶、生物的、個(gè)人的和社會的幾方面要素組成的一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)住涉，組織管理的核心問題是這幾方面要素的協(xié)調(diào)麸锉。在系統(tǒng)管理理論影響下，管理者更傾向于將教育組織視為置身于社會之中的整體舆声，更注重教育組織整體的協(xié)調(diào)性花沉、結(jié)構(gòu)的合理性、運(yùn)行的有序性和環(huán)境的適應(yīng)性媳握。此外碱屁，當(dāng)代教育管理還出現(xiàn)了開放式管理、混沌無序理論和松散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)理論,等等蛾找，管理理論越來越個(gè)人化和富于創(chuàng)造性娩脾。強(qiáng)調(diào)管理過程,非正式組織、個(gè)人自主性打毛、不確定性和無序中求有序的的組織管理思想柿赊。管理的個(gè)人主義思想強(qiáng)調(diào)學(xué)校組織中的“氣氛”的形成和管理意義，管理學(xué)家霍伊和米斯克爾認(rèn)為學(xué)校集體就在于“努力使社會系統(tǒng)的組織問題和個(gè)人問題達(dá)到平衡幻枉，氣氛是學(xué)校集體的最后結(jié)果碰声。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)非正式組織中的那種同情和關(guān)愛所產(chǎn)生的積極效應(yīng)②熬甫。開放理論把學(xué)校教育組織看作一個(gè)開放性的集體,希望“那些來自環(huán)境的資源能通過開放而能自我維持”,把環(huán)境的不確定性作為管理的要素看待奥邮，“開放系統(tǒng)模式承認(rèn)環(huán)境是不確定性的重要來源”，管理學(xué)家卡爾森批評傳統(tǒng)管理忽視學(xué)校組織環(huán)境的復(fù)雜性,以及對教育管理的影響罗珍，因此，他認(rèn)為教育管理必須向環(huán)境開放脚粟「埠担混沌無序理論，強(qiáng)調(diào)教育管理的流動性和模糊性核无，反對管理決策的預(yù)設(shè)化和規(guī)范化,強(qiáng)調(diào)在行動中不斷變化扣唱，以及適應(yīng)和隨機(jī)應(yīng)變的重要性②。

二团南、教育管理的類型與模式

英國管理學(xué)家托尼布什在《當(dāng)代西方教育管理模式》一書中探討了教育管理模式問題噪沙。在他看來，研究教育管理模式對于批判經(jīng)驗(yàn)管理是十分重要的吐根，他尖銳批評那種單純靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理的邏輯正歼，理由是“依據(jù)經(jīng)驗(yàn)來解釋現(xiàn)象并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來作出決策，這樣的決策依據(jù)具有很大的狹隘性拷橘，因?yàn)樗鼰o視他人的經(jīng)驗(yàn)局义∠惨”③。為了超越于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)萄唇，布什認(rèn)為必須借助于管理模式的實(shí)踐指導(dǎo)檩帐，“學(xué)校和學(xué)院生活的復(fù)雜性使得管理實(shí)踐者無法僅僅根據(jù)事情本身作出決策，而需要一個(gè)參照框架來洞悉重要的管理事務(wù)另萤∨让埽”他借用另外兩位管理學(xué)研究者鮑爾曼和迪爾的話說‘‘我們必須建立模式和框架，從而使我們復(fù)雜的日常管理活動具有意義四敞》涸矗”⑤教育管理模式是對管理理論的分類，也是進(jìn)行管理思維的框架性基礎(chǔ)目养。然而給管理模式作確定的解釋又是件困難的事情俩由，布什在自己著作的首篇“什么是教育管理”中就抱怨很難理清教育管理的分類問題。他寫道:“教育管理是涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)踐活動,問前癌蚁，同時(shí)教育管理也是一門學(xué)科幻梯。 這一學(xué)科至尚無人們能普遍接受的定義∨停”而另一位學(xué)者瑞斯. 杰肯斯則說“我們是在尋求一個(gè)介于不同學(xué)科之間具有很大靈活性的管理學(xué)研究領(lǐng)域碘梢。”②可見伐蒂，要想獲得確定的教育管理的類型和模式是困難的煞躬，在理論上，只能尋求某種視角的劃分逸邦，而不能作最終的結(jié)論恩沛。

布什在書里向我們提供了六種教育管理的基本模式,對于我們認(rèn)識教育管理的基本框架是極為重要的，也是我們學(xué)習(xí)和掌握教育管理理論可資借鑒的資源缕减。他的六種模式是正規(guī)模式學(xué)院模式雷客、政治模式、主觀模式桥狡、模糊模式和文化模式搅裙。他首先向我們介紹的是正規(guī)模式，這一管理模式強(qiáng)調(diào)管理的目標(biāo)性裹芝，突出用目標(biāo)的管理作用實(shí)現(xiàn)教育管理的效率部逮。布什把傳統(tǒng)管理的結(jié)構(gòu)理論、系統(tǒng)管理嫂易、官僚化風(fēng)格兄朋、理性思想和等級化模式，等等怜械，都劃歸正規(guī)模式的類型蜈漓，突出教育管理中強(qiáng)化管理目標(biāo)制定穆桂、管理權(quán)威的執(zhí)行管理計(jì)劃的預(yù)定等規(guī)范管理的作用和意義。正規(guī)模式也不是人們想像的封閉壓抑的管理風(fēng)格融虽，許多學(xué)者一方面強(qiáng)調(diào)管理規(guī)范在提高管理效率方面的意義享完，另一方面 也倡導(dǎo)管理權(quán)威開放性和目標(biāo)的自由性问麸，如管理學(xué)專家哈林認(rèn)為:“純粹的正規(guī)模式對組織管理來說是不夠的雄家，但是它的存在還是很有必要的∝せ疲”①其次是學(xué)院模式巍佑，這種管理模式注重權(quán)力的分享性茴迁，專業(yè)權(quán)威在學(xué)院模式中發(fā)揮重要的作用，教師的參與和首創(chuàng)精神是學(xué)院模式的理想萤衰，然而“學(xué)院模式更多的是個(gè)理想化的模式而不是種牢固建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上的模式堕义。”②但是學(xué)院模式對于我們改善當(dāng)今學(xué)校管理的專權(quán)傳統(tǒng)和封閉式特征是有現(xiàn)實(shí)意義的脆栋。比如,對于美國的基礎(chǔ)教育倦卖，教育當(dāng)局對學(xué)校沒有人事權(quán)和直接決策權(quán)，學(xué)写徽基本上是自律的管理主體怕膛，甚至可以拒絕教育當(dāng)局的行政指令，教育當(dāng)局只是一個(gè)協(xié)調(diào)組織秦踪，這對于發(fā)揮學(xué)校自己的能動意識肯定具有積極的作用褐捻。這與顯示集權(quán)管理的政治模式相比,無疑是極為不同的，其中的利弊也各有自己的特點(diǎn)椅邓。沒有必要-一一介紹不同的管理模式柠逞，但在理解教育管理模式時(shí),一定要懂得不同管理模式可能適應(yīng)于不同的管理場域，如正規(guī)模式適應(yīng)于那種初始階段組織成員比較缺乏自律性景馁，或者那些不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性边苹，只關(guān)心工作效率的教育機(jī)構(gòu);而學(xué)院模式和突出個(gè)人意志的主觀模式可能適應(yīng)于自律性較高的教育機(jī)構(gòu);政治模式所關(guān)心的社會政策和國家意志，可能在宏觀教育管理和學(xué)校的大政方針方面發(fā)揮作用裁僧，尤其是對于集權(quán)制的國家來說，政治模式可能是一種比較有效的選擇;模糊模式尊重和相信管理中不確定性因素所要求的不可預(yù)測的管理思想慕购，它反對確定的管理目標(biāo)和管理中的等級層次和控制關(guān)系,它對松散和混沌的偏好,對于隨機(jī)和變動的組織關(guān)系的理解,關(guān)注短期計(jì)劃的管理特點(diǎn)聊疲，可能會幫助適應(yīng)對付復(fù)雜情境下的管理問題,增強(qiáng)學(xué)校應(yīng)對可能隨時(shí)出現(xiàn)的教有問題的曲力。