莫讓基層減負成為“小馬負擔(dān)”
黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制混卵，2024年8月菠秒，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》先煎，為深化拓展為基層減負工作提供了重要制度遵循。在基層巧涧，“小馬拉大車”形象地概括了在權(quán)責(zé)不對等薯蝎、資源強約束、形式主義等困擾下谤绳，基層政府和村社組織在基層治理中超負荷運作的現(xiàn)實困境占锯。要破解這一難題袒哥，避免基層減負成為“小馬負擔(dān)”，需要各方協(xié)同發(fā)力消略。
從上到下完善基層治理共治機制堡称。黨的十八大以來，中央提出了一系列基層治理新理念新思想新戰(zhàn)略艺演，推動和創(chuàng)新了基層治理邁向新臺階却紧。但歷史上長期積淀下來的“有事找政府”的慣性思維和行動邏輯，仍在深刻影響著人們的行為選擇胎撤，致使“政府治理晓殊、社會調(diào)節(jié)和居民自治”良性互動的多元共治格局尚未健全起來∩颂幔基層政府和村社組織在多數(shù)情況下因缺少多元協(xié)作者而不得不唱起“獨角戲”巫俺，在“撒胡椒面”式治理中，無法集中有限精力和資源專注于“擅長”的事務(wù)領(lǐng)域肿男，在“兜底責(zé)任”和“維穩(wěn)思維”促動下介汹，承擔(dān)起許多“干不了也干不好”的基層工作，從而陷入“小馬拉大車”式的“疲于奔命”狀態(tài)次伶。要擺脫這種狀態(tài)痴昧，亟須健全基層事務(wù)的共治機制，讓多元化主體共同分擔(dān)治理任務(wù)冠王。實施黨建引領(lǐng)赶撰，培育和動員多元化的市場和社會主體，并通過利益機制整合起來柱彻，使其成為基層治理的能動參與者豪娜。
整治上級部門考核基層形式主義。相對于基層治理自身局限和社會發(fā)展所帶來的基層負擔(dān)而言哟楷，形式主義引發(fā)的基層負擔(dān)瘤载，本質(zhì)上是一種無效的組織“內(nèi)耗”。形式主義不僅無法有效解決基層問題卖擅，反而會進一步加重基層負擔(dān)鸣奔，生成新的次生問題，復(fù)雜化“小馬拉大車”難題〕徒祝現(xiàn)實中挎狸，諸如“文山會海”“數(shù)字負擔(dān)”“重復(fù)報表”“頻繁督察”“濫掛牌”等断楷，都是形式主義的重要表現(xiàn)锨匆，也是基層治理中的無謂負擔(dān)。當(dāng)前冬筒，通過大力整治形式主義來破解“小馬拉大車”困境恐锣，毫無疑問是最為有效的路徑之一茅主。一方面，全面推行“權(quán)責(zé)清單”制土榴。厘清基層政府和村社組織的職責(zé)清單诀姚，強化“準(zhǔn)入”限制，杜絕上級部門亂“壓任務(wù)”鞭衩、亂“甩包袱”現(xiàn)象学搜。另一方面，實施目標(biāo)管理制论衍。設(shè)定明確的治理目標(biāo)，以結(jié)果考核為控制聚磺，減少職能部門非必要的過程性督查考核坯台，給予基層政府和村社組織更大自主治理空間，讓基層治理回歸“公共服務(wù)”本位瘫寝。同時蜒蕾，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。將紀(jì)律挺在前面焕阿，給予制造形式主義的行為給予相應(yīng)的紀(jì)律懲戒咪啡，以儆效尤，營造良好的基層治理生態(tài)暮屡。
合理推進工作重心下移撤摸。實施所謂的“屬地管理”已成為加重基層政府和村社組織負擔(dān)，這是基層治理“負重前行”的重要原因之一褒纲。合理推進治理重心下移准夷，就是在下放任務(wù)和責(zé)任的同時，要賦予基層與之相匹配的“事權(quán)”“財權(quán)”和必要的“組織資源”莺掠。這樣才能使基層政府和村社組織不至于陷入“權(quán)小責(zé)大”“看得見管不著”“策略性治理”等尷尬境地衫嵌。一方面，切實下放治權(quán)彻秆。要遵循“權(quán)責(zé)匹配”原則楔绞，對行政審批、綜合執(zhí)法唇兑、考核考評等權(quán)力做到應(yīng)放盡放酒朵，讓基層治理主體真正享有獨立的自主治理權(quán)力，充分發(fā)揮其治理能動性幔亥。另一方面耻讽，充實基層治理隊伍。隨著治理重心下移帕棉，基層一線需要承擔(dān)起更多的工作任務(wù)针肥，相應(yīng)的組織資源“短缺”問題也變得愈發(fā)凸顯饼记。這要求統(tǒng)籌更多的人力、資金慰枕、政策等治理資源沉降到基層一線具则，并由基層政府和村社組織統(tǒng)一調(diào)配使用。
