廟算多者勝——多維度編制項目建議書

許多項目為了完成立項黍匾，才編制項目建議書皮假。許多項目建議書純粹是為了應(yīng)付立項转锈。自從簡化立項手續(xù)以后胧弛，有的干脆就不做項目建議書了尤误，所以一直是可有可無的。

到底應(yīng)該不應(yīng)該做項目建議書呢结缚？

如果做损晤，需要怎樣做？需要達到什么目的红竭？

01什么是項目建議書尤勋？我是怎樣理解的，建議書的作用是什么茵宪？

項目建議書是指由企業(yè)或有關(guān)機構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃最冰、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃稀火、經(jīng)濟建設(shè)方針和技術(shù)經(jīng)濟政策等暖哨，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件和要求凰狞，經(jīng)過調(diào)查預(yù)測和分析篇裁，提出某一項目，著重論述其建設(shè)的必要性服球，供國家有關(guān)部門選擇并確定是否進行下步可行性研究的建議性文件茴恰；是企業(yè)向上級主管部門陳述興辦某個項目的內(nèi)容與申請理由、要求批準立項的建議文書斩熊，是項目報請審批過程中不可缺少的文件材料往枣。 項目建議書由部門、地區(qū)粉渠、單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃分冈、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求霸株，經(jīng)過調(diào)查雕沉、預(yù)測、分析后編制去件。

項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步坡椒，它是對擬建項目的輪廓性設(shè)想扰路。主要是從客觀考察項目建設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠規(guī)劃的方針和要求倔叼，同時初步分析建設(shè)項目條件是否具備汗唱，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究丈攒。從總體上看哩罪，項目建議書是屬于定性性質(zhì)的。

項目建議書的作用概括為以下幾方面：

1.項目建議書是國家挑選項目的依據(jù)巡验，國家對項目际插，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進行比較篩選显设，綜合平衡的過程框弛。項目建議書經(jīng)批準后，項目才能列入國家長遠計劃捕捂。

2.經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)功咒。

3.涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后绞蹦，方可對外開展工作。

4.促進工程質(zhì)量榜旦、成本幽七、進度、安全文明施工等工程管控目標的實現(xiàn)溅呢。進行工程管理策劃澡屡，對工程進度、質(zhì)量咐旧、成本等因素進行綜合考慮和統(tǒng)一安排驶鹉。

02 項目建議書與可行性研究報告的關(guān)系

項目建議書和可行性研究報告是項目開發(fā)計劃決策階段的兩項工作。項目建議書不同于可行性研究報告铣墨，二者有密切的聯(lián)系室埋，但也有區(qū)別。從程序上看伊约，項目建議書在前姚淆，可行性研究報告在后，項目建議書得到批復(fù)后屡律，才轉(zhuǎn)入可行性研究階段腌逢，可行性研究是在批復(fù)的項目建議書的基礎(chǔ)上進行的。所以超埋，在實際編排中搏讶，要妥善把握項目建議書與可行性研究報告的區(qū)別和聯(lián)系佳鳖，正確取舍、合理編排媒惕，使項目建議書更趨完善系吩。

具體不同主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.研究任務(wù)不同。項目建議書是初步選擇項目吓笙，其決定是否需要進行下一步工作淑玫，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，作多方案比較面睛，推薦最佳方案絮蒿，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據(jù)叁鉴。

?2.基礎(chǔ)資料依據(jù)不同土涝。項目建議書是依據(jù)國家的長遠規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策幌墓，擬建項目的有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況但壮，項目主管部門的有關(guān)批文〕Ｂ拢可行性研究除把已批準的項目建議書作為研究依據(jù)外蜡饵，還需把文件詳細的設(shè)計資料和其他數(shù)據(jù)資料作編制依據(jù)。

?3.內(nèi)容繁簡和深度不同胳施。兩個階段的基本內(nèi)容大體相似溯祸，但項目建議書不可能也不要求做得很細致，內(nèi)容比較粗略簡單舞肆，屬于定性性質(zhì)的焦辅，可行性研究報告則是正在這個基礎(chǔ)上進行充實補充，使其更完善椿胯，具有更多的定量論證筷登。

項目建議書主要包括：項目名稱、項目內(nèi)容哩盲、提出的依據(jù)前方、必要性、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝方案廉油、建廠情況镣丑、產(chǎn)品的市場前景、產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會效益評估娱两、投資及資金來源等莺匠；而可行性研究報告還需在批復(fù)的項目建議書的基礎(chǔ)上增加項目總論（含編制依據(jù)、原則十兢、范圍趣竣、自然情況等）摇庙、詳細的工藝方案、項目實施規(guī)劃遥缕、成本估算卫袒、編制財務(wù)計算報表、總圖单匣、儲運夕凝、土建、公用工程和輔助設(shè)施户秤、項目招投標码秉、項目進度安排、綜合評價及結(jié)論等內(nèi)容鸡号。項目建議書以敘述說明為主转砖，可行性研究報告以分析論證為主【ò椋可行性研究報告的內(nèi)容比項目建議書更詳細府蔗、更具體、分析更深入透徹汞窗。項目建議書解決的是上什么項目姓赤、為什么上、依據(jù)是什么仲吏、怎么上的問題模捂。可行性研究報告是對擬上項目從技術(shù)蜘矢、工程、經(jīng)濟综看、外部協(xié)作等方面進行全面調(diào)查分析和綜合論證品腹，從深層次上研究分析產(chǎn)品市場是否可行、生產(chǎn)技術(shù)是否可行红碑、經(jīng)濟效益是否可行的問題舞吭，為項目建設(shè)決策提供依據(jù)。

4.投資估算的精度要求不同析珊。項目建議書的投資估算一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進行測算或?qū)Ρ韧扑阆叟福`差準許控制在上20%，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點忠寻，誤差要求不應(yīng)超過+10%惧浴。

03怎樣編制項目建議書？

謀定而后動奕剃。

項目建議書側(cè)重于項目建議的必要性衷旅，建設(shè)條件的可能性捐腿，獲利的可能性這三方面，結(jié)論要明確客觀柿顶。做到重點突出茄袖，層次分明，切忌繁雜嘁锯。

工程建設(shè)項目開發(fā)有資金密集宪祥、施工期長、建設(shè)環(huán)節(jié)多而且復(fù)雜的特點家乘。同時受政策調(diào)控蝗羊、市場競爭等因素制約，存在比較多的不確定性和相對較高的風(fēng)險烤低。因此工程項目開發(fā)更需要進行全方位的統(tǒng)籌策劃肘交。

一個工程項目的基本建設(shè)，從計劃到竣工投產(chǎn)要經(jīng)過許多程序和步驟扑馁，而編制項目建議書是全部程序中的首要工作涯呻，是項目可行性論證的前提和基礎(chǔ)。項目建議書應(yīng)寫明項目建議的理由腻要、政策依據(jù)复罐、項目內(nèi)容、實施方法等情況雄家。同時應(yīng)對上報項目的性質(zhì)效诅、任務(wù)、工作計劃趟济、方法步驟乱投、預(yù)期目標及實施可能性等內(nèi)容作詳細、全面的匯報顷编，以達到建議書審批的目的戚炫。

能不能對擬上項目的基本情況做出完整、準確的描述媳纬，所建議的項目能不能得到如期批復(fù)双肤，可行性研究報告等后續(xù)程序能不能順利實施，項目建議書起著至關(guān)重要的作用钮惠。只有編制人員深刻認識項目建議書在項目開發(fā)過程中的重要意義茅糜，熟練掌握項目建議書編制的內(nèi)容、方法素挽、要求蔑赘、規(guī)律，認真調(diào)查研究，對擬上項目有全面米死、系統(tǒng)锌历、透徹的了解，才能做好項目建議書的編制工作峦筒。

（一）項目建議書的基本內(nèi)容究西。應(yīng)包括：

1、項目名稱物喷，項目主辦單位及負責(zé)人卤材；

2、項目的內(nèi)容峦失、建設(shè)規(guī)模扇丛、申請理由、項目意義尉辑、引進技術(shù)和設(shè)備帆精，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距、概況以及進口的理由隧魄、對方情況介紹卓练；

3、產(chǎn)品方案和生產(chǎn)工藝技術(shù)购啄；

4襟企、主要原料、燃料狮含、電力顽悼、水源、交通几迄、協(xié)作配套條件等情況蔚龙；

5、建廠條件映胁、廠址選擇木羹；

6、組織機構(gòu)和勞動定員屿愚；

7、投資估算和資金來源务荆，利用外資的要說明利用外資的可能性以及償還貸款能力的概算妆距；

8、產(chǎn)品市場需求預(yù)測分析函匕；

9娱据、安全勞動衛(wèi)生與環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會效益評價分析。

在實際工作中中剩，常常有技術(shù)引進項目忌穿、設(shè)備進口項目、合資合作項目结啼、新產(chǎn)品開發(fā)項目掠剑、改造擴建項目、大型工業(yè)郊愧、交通建設(shè)項目等不一而足朴译，在編寫不同種項目建議書時，要根據(jù)以上編制內(nèi)容的基本要求属铁，結(jié)合具體情況眠寿，把握重點，靈活運用焦蘑。

（二）項目建議書的格式盯拱。項目建議書的格式一般為標題、項目承辦單位例嘱、項目負責(zé)人狡逢、編制單位及時間、正文蝶防。標題要開宗明義甚侣，涵蓋單位名稱、事由间学、文種類別殷费。標題、項目承辦單位低葫、項目負責(zé)人详羡、編制單位、時間等內(nèi)容一般單獨編排在一頁內(nèi)作為封面嘿悬。正文包括前述的九項內(nèi)容实柠，是項目建議書的主體，通篇著力的重點善涨，需編寫人員狠下工夫窒盐，認真完成。根據(jù)建議書的內(nèi)容應(yīng)開列一個目錄表钢拧，按目錄表編排正文蟹漓。正文內(nèi)容應(yīng)做到指標明確、參數(shù)準確源内、理由充分葡粒、論證科學(xué)、項目方案先進、內(nèi)容充實嗽交、條理清楚卿嘲。

編制項目建議書應(yīng)注意的問題

（一）認真調(diào)查研究，廣泛收集資料夫壁。用完整的資料數(shù)據(jù)作依據(jù)拾枣，是寫好項目建議書的基本要求。編制項目建議書之前必須深入實際掌唾，圍繞擬上項目展開調(diào)查研究放前，盡可能多的了解、掌握項目的基本情況糯彬，收集項目涉及的各方面資料凭语、信息、數(shù)據(jù)撩扒，求證資料似扔、數(shù)據(jù)的真實性、準確性搓谆，做到資料詳實炒辉、數(shù)據(jù)準確、全面系統(tǒng)泉手、融會貫通黔寇，為編寫項目建議書作充分準備。一般應(yīng)收集的資料范圍包括：相關(guān)的國家標準斩萌、行業(yè)標準缝裤、規(guī)范、國家產(chǎn)業(yè)政策颊郎；同類產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)憋飞、性能、工藝姆吭、技術(shù)指標榛做、成本、價格内狸、生產(chǎn)廠家检眯、市場銷售情況等；國內(nèi)外同類技術(shù)工藝的應(yīng)用情況及技術(shù)水平昆淡；建廠地區(qū)的自然情況锰瘸、輔助協(xié)作條件、政府的稅收瘪撇、土地政策等获茬。涉及合作方的還應(yīng)收集合作企業(yè)的基本情況、經(jīng)營實力等倔既。

（二）注意分析方法恕曲。項目建議書的寫作，是以數(shù)量方面所表現(xiàn)出的規(guī)律性為依據(jù)的渤涌，要求對未來的發(fā)展趨勢進行科學(xué)佩谣、嚴密的推斷分析。如投資估算实蓬、廠址選擇茸俭、產(chǎn)品市場需求預(yù)測分析、經(jīng)濟效益評價分析等項目需要通過一定方法分析計算才能得出結(jié)論安皱。如果分析方法不當或計算出現(xiàn)偏差调鬓，那么得出的結(jié)論就會和實際有出入，甚至出現(xiàn)錯誤酌伊，所以分析方法的選定十分重要腾窝。例如，選址經(jīng)濟評價中有分級評分法居砖、重心法虹脯、線性規(guī)劃法三種，經(jīng)濟效益評價又有時間指標奏候、數(shù)量指標循集、利潤指標等，其他項也有多種分析評價方法蔗草。針對條件不同咒彤，各種分析評價方法各有側(cè)重，難免有片面性蕉世，而現(xiàn)實情況又千差萬別蔼紧。實際操作中，如何選定分析方法狠轻，是單選一種奸例，還是多種方法綜合運用，參數(shù)如何確定等等向楼，都是需要認真研究的問題查吊，這就要求我們在編制過程中，一定要從實際出發(fā)湖蜕，具體問題具體分析逻卖，認真研究，反復(fù)比較昭抒，不能盲目套用评也，確定最符合實際炼杖、最科學(xué)合理的分析方法，以獲得真實盗迟、最有價值的結(jié)論坤邪，為科學(xué)決策提供正確依據(jù)。

（三）語言表達清楚罚缕，事實陳述準確艇纺。編寫項目建議書主要用敘述和說明的方法，通過敘述與說明把項目表達清楚邮弹，把建議陳述完整黔衡。敘述時必須不折不扣地反映客觀事實，切記浮泛描寫腌乡，說明中不能摻雜想象盟劫、主觀因素。圖表与纽、計算與敘述說明相互補充捞高；專業(yè)描述盡量使用專業(yè)術(shù)語；計算方法選用正確渣锦，結(jié)果準確硝岗，結(jié)論明確；推理分析要有高度的科學(xué)性和嚴密的邏輯性袋毙；數(shù)據(jù)型檀、引用的內(nèi)容核實無誤，論述的部分要做到理由充分听盖，論述嚴密胀溺；項目編排，條理清楚皆看，內(nèi)容詳實仓坞；語言文字簡潔凝練，準確明了腰吟。