（一）案例背景

北海市地處廣西壯族自治區(qū)南端顷霹，三面環(huán)海咪惠，其中全長16.9公里的馮家江自北向南貫穿主城區(qū)，是城區(qū)內(nèi)的最大水系和主要排澇河道淋淀。馮家江流域原有363個(gè)雨污直排口遥昧、2000畝蝦塘、24個(gè)養(yǎng)殖場朵纷，大量的污水和養(yǎng)殖廢水排入江中炭臭，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境容量超載、濕地生態(tài)系統(tǒng)衰退袍辞，直接影響了銀灘國家旅游度假區(qū)和金海灣紅樹林區(qū)域的水質(zhì)和環(huán)境鞋仍，嚴(yán)重威脅下游入海口區(qū)域生態(tài)安全搅吁。2017年開始威创，北海市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把紅樹林保護(hù)好”“把海洋生物多樣性濕地生態(tài)區(qū)域建設(shè)好”的指示要求，確立了“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略谎懦，啟動(dòng)了馮家江流域生態(tài)治理與綜合開發(fā)工作肚豺，以“生態(tài)恢復(fù)、治污護(hù)濕界拦、造林護(hù)林”為主線吸申，建設(shè)馮家江濱海濕地，以統(tǒng)一規(guī)劃管控和土地儲備為抓手，系統(tǒng)改善片區(qū)人居環(huán)境呛谜，發(fā)展綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在跳，打造了人與自然和諧共生的綠色家園。

（二）具體做法

一是順應(yīng)自然地理格局隐岛，基于自然理念開展修復(fù)治理猫妙。北海市堅(jiān)持各類自然要素一體化保護(hù)和修復(fù)，按照保證生態(tài)安全聚凹、突出生態(tài)功能割坠、兼顧生態(tài)景觀的次序，開展馮家江流域修復(fù)治理妒牙”撕撸恢復(fù)自然原貌，在馮家江上中游段拆除兩岸違章建筑和坑塘水泥護(hù)砌湘今，開展退塘還濕敢朱、還林和還灘，引入有利于改善水質(zhì)的黃菖蒲摩瞎、金魚藻等水生植物拴签，沿岸種植本地玉蕊、黃槿等半紅樹植物和南方堿蓬旗们、草海桐等濱海耐鹽植物蚓哩，將污染嚴(yán)重的蝦塘、養(yǎng)殖場逐步恢復(fù)為兼具洪水調(diào)蓄上渴、截污凈化等功能的濕地和淺灘生態(tài)系統(tǒng)岸梨；在接近入海口的局部區(qū)域稠氮，種植本地適生的棕櫚科植物曹阔，形成耐鹽堿、抗臺風(fēng)括袒、抗菌的植物群落次兆。推動(dòng)治污護(hù)江，對流域內(nèi)污染嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行清淤锹锰，清除受污染淤泥54萬立方米芥炭；建設(shè)大冠沙再生水廠，沿江鋪設(shè)27.7公里截污管道和18公里補(bǔ)水管道恃慧，對截污管道匯集的污水進(jìn)行再生處理后园蝠，用于河道生態(tài)補(bǔ)水并循環(huán)凈化，逐步控制流域內(nèi)點(diǎn)源和面源污染痢士。推動(dòng)岸線聯(lián)通彪薛，在入好埃口區(qū)域開展退堤退岸還灘，去除原有硬化護(hù)砌善延，實(shí)現(xiàn)銀灘公園和海灘公園的沙灘聯(lián)通少态，恢復(fù)形成完整海灘形態(tài)，提高海岸防災(zāi)減災(zāi)能力易遣。同時(shí)彼妻，增加水陸交換面積，新增鳥類覓食棲息“洲島”豆茫，營造人侨歉、鳥、海揩魂、江和諧發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境幽邓。

二是開展紅樹林保育和修復(fù)，增加生物多樣性火脉。立法保護(hù)牵舵，嚴(yán)格執(zhí)行2018年12月頒布的《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)條例》，將生長紅樹林的灘涂忘分、濕地納入保護(hù)范圍棋枕，劃定馮家江濕地保護(hù)保育區(qū)3150畝，約占總面積的47%妒峦，對流域內(nèi)紅樹林及各類野生動(dòng)植物實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。封灘育林兵睛，在紅樹林洲灘設(shè)置禁入?yún)^(qū)肯骇，規(guī)范入海口祖很、灘涂及淺海區(qū)域的旅游活動(dòng)管理笛丙，調(diào)整和限制部分旅游線路，讓紅樹林自然恢復(fù)假颇、正向演替胚鸯，保障生物棲息及遷徙網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完備性”考Γ科學(xué)造林姜钳，對部分退化的紅樹林群落進(jìn)行治理，在宜林區(qū)種植或補(bǔ)植白骨壤形耗、秋茄樹等本地紅樹物種哥桥，并采取清除外來入侵物種、防治病蟲害等措施激涤，促進(jìn)紅樹林群落保育修復(fù)拟糕；將鳥類、底棲生物生存環(huán)境納入恢復(fù)目標(biāo)，從單純的植被恢復(fù)擴(kuò)展為生態(tài)系統(tǒng)整體功能恢復(fù)送滞，增加濕地紅樹林的物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性侠草。

三是統(tǒng)一規(guī)劃管控和土地儲備，系統(tǒng)改善人居環(huán)境犁嗅。北海市按照發(fā)展“綠色生態(tài)帶”的戰(zhàn)略部署边涕，深入推進(jìn)馮家江及周邊地區(qū)的綜合保護(hù)和開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃管控愧哟，將馮家江及兩側(cè)綠地區(qū)域整體劃入國土空間規(guī)劃的特別用途區(qū)奥吩，上游河流水庫管理范圍納入生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)蕊梧、生產(chǎn)和生活空間布局霞赫。統(tǒng)一土地儲備，對馮家江濕地公園周邊肥矢、馮家江以東片區(qū)等5100多畝土地進(jìn)行統(tǒng)一收儲端衰，在進(jìn)行土地前期開發(fā)的同時(shí)，注重片區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)甘改，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的儲備和供給能力旅东。建設(shè)生態(tài)、文化十艾、景觀共享區(qū)抵代，按照城市景觀“不在近郊、就在身邊”的定位忘嫉，在馮家江流域合理利用區(qū)設(shè)置觀鳥屋荤牍、濱水棧道、觀景平臺等游憩空間庆冕，打造馮家江十六景康吵；提煉濕地文化、紅樹林文化访递、海絲文化等文化符號晦嵌，建設(shè)濕地科普教育區(qū)，打造近海與海岸生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的重要研究基地拷姿；打造開放性城市公共綠地惭载，連通銀灘國家旅游度假區(qū)、金海灣紅樹林旅游區(qū)跌前、三街文化歷史街區(qū)等東西新舊城區(qū)重要旅游資源棕兼，使馮家江濕地公園的生態(tài)服務(wù)功能與周邊城市功能互通共融。

四是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展抵乓，釋放生態(tài)產(chǎn)品綜合效益伴挚。以北海濱海國家濕地公園為點(diǎn)靶衍，以馮家江兩岸為帶，北海市將自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢茎芋，通過疊加西部大開發(fā)颅眶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等一系列優(yōu)惠政策，逐步形成了國際高星級酒店群田弥、科技企業(yè)群和金融企業(yè)群涛酗，著力發(fā)展以生態(tài)居住、休閑旅游偷厦、商業(yè)酒店商叹、科技金融等為主導(dǎo)的商務(wù)區(qū)和向海金融產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動(dòng)了區(qū)域資源升值和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展只泼，釋放了生態(tài)產(chǎn)品綜合效益剖笙。

（三）主要成效

一是生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步提升，形成了貫穿城區(qū)的“生態(tài)綠廊”请唱。經(jīng)過自然恢復(fù)和系統(tǒng)治理弥咪，馮家江流域保留了原有生物群落及其棲息地的自然地理格局，水質(zhì)凈化能力得到提升十绑，原來長期處于劣Ⅴ類水質(zhì)的馮家江已經(jīng)全面達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)聚至。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷提升，成片紅樹林沿著海岸線生長本橙，為鳥類扳躬、底棲生物提供棲息環(huán)境，增強(qiáng)了整個(gè)流域的生物多樣性甚亭。目前坦报，馮家江流域內(nèi)分布有17種紅樹植物，鳥類由2017年的136種增加到182種狂鞋，沙蟲等底棲生物種類由66種增加到153種，多次觀測到世界極危鳥類勺嘴鷸以及黑翅鳶潜的、褐翅鴉鵑等10多種國家二級保護(hù)鳥類骚揍，真正建成了“潮起潮落皆綠意”的生態(tài)綠廊。

二是自然生態(tài)和人居環(huán)境持續(xù)向好啰挪，形成了惠及市民的“民生綠廊”信不。馮家江國家濕地公園建成后，讓“水清岸綠亡呵、紅樹成蔭抽活、白鷺翩翩”變成北海的一道亮麗風(fēng)景，成為了我國南部沿好淌玻“庫塘—河流—近合滤叮”復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表丁逝，每年吸引入園人數(shù)達(dá)到30萬人次，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)安全梭姓、生態(tài)文化霜幼、生態(tài)景觀的綜合提升，增強(qiáng)了市民的獲得感誉尖、幸福感和歸屬感罪既。同時(shí)，馮家江生態(tài)環(huán)境的凈化铡恕，進(jìn)一步提升了銀灘的景觀沙灘整體質(zhì)量琢感，即使受到新冠肺炎疫情等因素影響，銀灘景區(qū)旅游總?cè)藬?shù)和旅游收入仍然逐年增加探熔，2021年前十個(gè)月旅游人數(shù)達(dá)到684萬人次驹针、實(shí)現(xiàn)旅游收入91億元，是2017年全年旅游人數(shù)的2.1倍祭刚、旅游收入的2.3倍牌捷。

三是生態(tài)品牌影響力不斷提升，形成了帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“活力綠廊”涡驮。馮家江流域生態(tài)環(huán)境的改善暗甥，打響了北海濱海國家濕地公園這張“生態(tài)牌”，生態(tài)環(huán)境的公共價(jià)值得到極大彰顯捉捅，帶動(dòng)了馮家江片區(qū)酒店撤防、金融、科技等產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展棒口，近3年共吸引多家金融寄月、科技、商務(wù)无牵、服務(wù)類企業(yè)落戶漾肮，累計(jì)營業(yè)收入155億元、稅收貢獻(xiàn)12.52億元茎毁。隨著城市的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型克懊，馮家江片區(qū)從土地資源的單一儲備向“資源+生態(tài)產(chǎn)品”共同儲備轉(zhuǎn)變，并通過土地增值七蜘、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等載體谭溉，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值逐步顯化和外溢反浓，2017年以來片區(qū)土地儲備和綜合開發(fā)的收益為64.5億元偿枕，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展埋市。