本題根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例22號“魏某窒所、陳某訴某縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”改編鹉勒。
? ? ? ? （1）上級對下級的申請所作出的批復(fù)，一般會被認為是內(nèi)部行為吵取，不可訴禽额。但直接對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響皮官，且通過送達等途徑外化的脯倒，屬于可訴的具體行政行為，這就是所謂的“內(nèi)部行為外部化”捺氢。本題的批復(fù)就是如此藻丢，市自然資源局直接將批復(fù)予以執(zhí)行，就轉(zhuǎn)化為了對某公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的具體行政行為讯沈，此時的批復(fù)扮演了收回土地的行政征收的角色郁岩，自然可訴婿奔。最高院法官在解釋本題原始案例的時候指出：“本來下級行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)的批復(fù)應(yīng)當(dāng)作出一個對外發(fā)生法律效力的決定，但下級行政機關(guān)擔(dān)心作被告问慎，就直接依據(jù)上級的批復(fù)實施了萍摊，如果相對人對批復(fù)不服提起行政訴訟不予受理的話，就很難得到權(quán)利救濟”。 故A項錯誤。
? ? ? ? （2）收回國有土地使用權(quán)屬于行政征收挑辆，而不是預(yù)防性的行政強制措施吏口，故B項錯誤。
? ? ? ? 行政征收苛蒲，是指行政機關(guān)為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強制從行政相對人處有償或無償獲取一定私有財產(chǎn)、稅費或勞務(wù)的行為逼龟。行政征收主要包括兩種類型：①稅費征收。征稅是稅務(wù)機關(guān)依法無償強制獲得公民追葡、法人或其他組織的金錢或?qū)嵨锏囊环N行政行為腺律，征費是指國家行政機關(guān)或者依法履行行政職能的其他組織，為滿足特別的行政支出宜肉，向與特別支出存在特定關(guān)系的行政相對人收取貨幣的行為匀钧。比如，社會撫養(yǎng)費谬返、超標(biāo)排污費之斯、教育附加費、港口建設(shè)費和公路運輸管理費等遣铝。②財產(chǎn)征收佑刷。財產(chǎn)征收主要包括征收土地和房屋，征收房屋的主要依據(jù)是《城市房地產(chǎn)管理法》第6條翰蠢，比如為興建三峽大壩等水利项乒、交通基礎(chǔ)設(shè)施可以征收公民房屋。征收集體土地的主要依據(jù)是《土地管理法》第2條di4款梁沧，國家為了公共利益的需要檀何，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。
? ? ? ? （3）對于C廷支、D項频鉴，首先應(yīng)該排除內(nèi)設(shè)機構(gòu)土地儲備中心作為被告/復(fù)議被申請人的資格，內(nèi)設(shè)機構(gòu)哪怕是具體的執(zhí)行者恋拍，但沒有對外作出影響權(quán)利義務(wù)的意思表示能力垛孔，所以，并沒有被告資格施敢。
? ? ? ? 接著的問題就是作為被告/復(fù)議被申請人的應(yīng)該是市政府周荐，還是市自然資源局呢狭莱？復(fù)議和訴訟被申請人/被告資格確立的標(biāo)準在經(jīng)過批準的行為上不同，即“訴訟看名義概作，復(fù)議直接告上級”腋妙。訴訟看名義指的是看法律文書是以哪個機關(guān)的名義作出的，訴訟被告就是哪個機關(guān)讯榕，本題是市政府對市自然資源局作出的批復(fù)骤素，自然是以市政府的名義作出的，所以愚屁，訴訟被告應(yīng)當(dāng)是市政府济竹，而非市自然資源局，故C項錯誤霎槐；復(fù)議是直接以批準機關(guān)（也就是上級行政機關(guān)）為被申請人的送浊，而不管該行為是以哪個機關(guān)的名義作出的，復(fù)議適用實質(zhì)標(biāo)準栽燕，誰的級別高罕袋，誰就必然做復(fù)議被申請人改淑，所以本案被申請人是高級別的市政府碍岔，故D項正確。
? ? ? ? 當(dāng)然如果題目問題是本案復(fù)議機關(guān)是誰朵夏？在完成了被申請人的確定后蔼啦，復(fù)議機關(guān)是另外的問題，考生要把步驟區(qū)分開來仰猖。上一段只是在講被申請人和被告的確定捏肢，與復(fù)議機關(guān)無關(guān)。既然上段確立了復(fù)議被申請人是市政府饥侵，復(fù)議機關(guān)是很好確立的鸵赫，是市政府的上級，也就是省政府躏升。
