2013年反浓，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》间涵，拉開了美麗鄉(xiāng)村建設的序幕。同年耙厚，河南省以中央政策為依托，發(fā)布了《河南省財政廳關于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設試點的實施意見》和《河南省美麗鄉(xiāng)村建設試點項目申報指南》岔霸，這些政策是“自上而下”的美麗鄉(xiāng)村建設在省一級的落實薛躬。同時，社會各界也紛紛認識到生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設的重要性呆细，“自下而上”的美麗鄉(xiāng)村建設也自發(fā)展開型宝，使我省的鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
自上而下模式碩果累累
我省以“競爭立項絮爷、標準管理趴酣、環(huán)境整治、運行維護坑夯、績效考評”的機制確立了小城鎮(zhèn)建設岖寞、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)柜蜈、扶貧搬遷仗谆、傳統(tǒng)村落保護等不同的美麗鄉(xiāng)村建設模式。項目制淑履、試點制的方式極大地激發(fā)了基層的活力隶垮，2013年至2016年間，我省共確立了562個美麗鄉(xiāng)村建設試點項目鳖谈，通過省財政引導帶動社會資金投入試點項目岁疼。2017年，我省啟動了美麗鄉(xiāng)村建設示范縣競爭立項工作，共有31個縣被確立為美麗鄉(xiāng)村示范縣捷绒。示范縣的確立標志著我省的美麗鄉(xiāng)村建設進入由點帶面的階段瑰排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村、重點中心村的基礎設施條件和人居環(huán)境明顯改善暖侨，公共服務均等化水平明顯提升椭住，鎮(zhèn)村人口集聚效能增加。2017年字逗，我省還出臺了“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設模式創(chuàng)新與美麗鄉(xiāng)村建設試點申報立項”的通知京郑，經(jīng)過篩選，駐馬店遂平縣獲批開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設模式創(chuàng)新與美麗鄉(xiāng)村建設項目的試點工作葫掉。2018年以來些举，垃圾治理、污水處理俭厚、廁所革命户魏、村容村貌提升等一系列改善農(nóng)村人居環(huán)境的組合拳使全省農(nóng)村人居環(huán)境水平明顯提升，其間共完成無害化衛(wèi)生廁所改造637萬戶挪挤，衛(wèi)生廁所普及率達到83％叼丑，85％以上的縣（市、區(qū)）建成全域一體城鄉(xiāng)融合的市場化保潔機制扛门，95％的行政村生活垃圾得到有效治理鸠信，群眾滿意度保持在80％以上。
我省的成績也獲得了國家的肯定：在第一批全國村莊規(guī)劃示范名單上论寨，“信陽市光山縣凈居寺名勝管理區(qū)揚帆村村莊規(guī)劃”赫然在列星立；第二批全國特色小鎮(zhèn)名單上，“汝州市蟒川鎮(zhèn)政基、鞏義市竹林鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)”上榜贞铣；在2017年的全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村名單中，河南省有保障基本示范村3個沮明，環(huán)境整治示范村4個和美麗鄉(xiāng)村示范村3個辕坝；2020年，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣名單中荐健，我省商丘市永城市和信陽市光山縣上榜酱畅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的特色休閑美麗鄉(xiāng)村中，河南省有8個入圍江场。
綜上纺酸，自上而下的美麗鄉(xiāng)村建設依托于國家及地方財政資金的支持，以項目制競爭為主要手段址否，通過上級制定政策和下級落實執(zhí)行餐蔬，激發(fā)基層組織干事創(chuàng)業(yè)的精神碎紊，激勵村民挖掘特色產(chǎn)業(yè)及文化，用“以點帶面”的方式促使農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善樊诺。
自下而上模式是必要補充
自下而上的美麗鄉(xiāng)村建設模式則具有“隨風潛入夜仗考，潤物細無聲”的特點。它主要依托于民間資本词爬，以社會賢達參與為主秃嗜，通過低成本、高標準顿膨、人性化的方式對鄉(xiāng)村環(huán)境進行美化锅锨，對鄉(xiāng)村人文進行凈化，這一模式不僅增加鄉(xiāng)村原住民的幸福感恋沃，也增加了城市居民的價值感必搞，打通了城鄉(xiāng)之間的要素流通，是值得推廣的一種模式芽唇。下文以幾種常見的模式為例進行分析顾画。
第一取劫，發(fā)展旅游和民宿經(jīng)濟帶動美麗鄉(xiāng)村建設匆笤。孟州市莫溝村原是交通閉塞的偏僻小村，這兩年一批村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)谱邪，充分挖掘當?shù)厣剿Y源和地坑窯洞炮捧，建設生態(tài)水系，開辦家庭賓館惦银、農(nóng)家樂餐館咆课，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟扯俱，舉辦傳統(tǒng)文化大講堂书蚪，村里人氣在集聚，文化活動在豐富迅栅，給鄉(xiāng)村帶來了一股文明新風殊校。信陽市平橋區(qū)郝堂村80%的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不挖山读存，不填坑为流，不扒房，不砍樹让簿，以獨特的自然環(huán)境敬察、古老村落、民俗風情為村魂尔当，讓村莊融入大自然莲祸，使“田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房”锐帜，入選全國美麗宜居村莊藤抡。
第二，經(jīng)營有機循環(huán)農(nóng)場促進美麗鄉(xiāng)村建設抹估。新鄉(xiāng)市原陽縣小劉固村原是貧困村缠黍，農(nóng)場主李衛(wèi)和日本專家川崎廣人改造原來的養(yǎng)豬場，發(fā)展有機循環(huán)農(nóng)場药蜻。70歲的川崎在農(nóng)場辦公室的窗戶上貼著“白天不喝白酒”“不抽煙不吐痰”“打掃廁所要勤快”等標語瓷式，通過躬身示范，使附近的村民養(yǎng)成了自覺打掃庭院语泽，講究衛(wèi)生贸典，愛護環(huán)境的習慣。農(nóng)場的貢獻有：通過培訓業(yè)務吸引外地人來小劉固參觀學習踱卵；蔬菜大棚依靠有機肥和人工養(yǎng)護廊驼，通過電商平臺銷售產(chǎn)品，給村民提供就業(yè)機會惋砂；制作堆肥和液肥供村民免費使用妒挎，村民貢獻原料。小劉固農(nóng)場目前掛牌“循環(huán)農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場”西饵，農(nóng)場的循環(huán)農(nóng)業(yè)逐漸改善了當?shù)厣鷳B(tài)酝掩，這個黃河邊的貧困村莊也吸引了大雁、白鷺等動物的歸棲眷柔，貧困村變得人美期虾、景美、產(chǎn)業(yè)美驯嘱。
以上是社會人士通過動用資金镶苞，驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式改善鄉(xiāng)村面貌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路鞠评。
共建美麗鄉(xiāng)村的政策建議
自上而下的美麗鄉(xiāng)村建設能夠有效改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境茂蚓，應該繼續(xù)推進，服務好廣大農(nóng)村居民谢澈。自下而上的美麗鄉(xiāng)村建設能夠補充政策覆蓋不到的鄉(xiāng)村區(qū)域煌贴，比如荒山、無人居住的古村落等锥忿，應該鼓勵和動員各方力量自發(fā)地改造這些空間場牛郑，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，服務社會需求敬鬓。具體的政策建議如下：
第一淹朋，按照《美麗鄉(xiāng)村建設指南》的要求繼續(xù)推進建制村的規(guī)劃編制笙各、村莊建設、村容整治础芍、鄉(xiāng)風治理杈抢、公共服務供給等，這部分活動無法交給市場來完成仑性，需要通過自上而下的財政資金惶楼、政治壓力進行改善。而我省爭取中央財政資金的力度還不夠大诊杆，我省對傳統(tǒng)村落保護工作的重視程度及爭取上級財政的能力有待加強歼捐。加強獲取上級財政的能力可以保障我省美麗鄉(xiāng)村建設工作的持續(xù)推進。
第二晨汹，深化農(nóng)村土地制度改革豹储，拓寬宅基地、耕地淘这、集體建設用地流轉范圍剥扣，延長流轉周期，做好產(chǎn)權認證和保護铝穷，擴大市場范圍钠怯。鼓勵社會資本到農(nóng)村開展有機種植、現(xiàn)代林業(yè)氧骤、現(xiàn)代畜牧業(yè)呻疹，搭建平臺促進大型家庭農(nóng)場和小型農(nóng)場合作，在采購筹陵、種植形病、銷售等環(huán)境使用統(tǒng)一渠道囤捻，降低產(chǎn)業(yè)成本悼做。制定措施扶持有機循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展栖雾，鼓勵資本在鄉(xiāng)村開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)键袱、旅游休閑產(chǎn)業(yè)谒获。同時桃纯，做好農(nóng)村地區(qū)違法建設的監(jiān)管睦裳，通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)等手段弄砍，杜絕資本大興土木仙畦、建設樓堂會館、違法建設別墅等音婶。通過“自下而上”的方式見縫插針式地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟慨畸，為美麗鄉(xiāng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。
第三衣式，引導科技賦能美麗鄉(xiāng)村建設寸士。鼓勵社會資本參與數(shù)字農(nóng)業(yè)檐什、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)業(yè)遙感弱卡、物聯(lián)網(wǎng)乃正、5G、人工智能婶博、區(qū)塊鏈等應用瓮具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理凡人、社會服務等信息化水平搭综；參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎設施投資、基礎數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設划栓；鼓勵社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程兑巾、信息進村入戶工程建設，推進優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售忠荞，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接蒋歌。通過“自下而上”的方式引導金融科技公司為美麗鄉(xiāng)村建設提供科技支撐。
第四委煤，鼓勵官員堂油、企事業(yè)單位的退休人員、外出務工人員以“新鄉(xiāng)賢”的身份參與鄉(xiāng)村建設碧绞。新鄉(xiāng)賢是傳遞新舊文化的“轉換器”府框，他們可以利用自身的人格魅力來感染周邊的人，用喜聞樂見的方式傳遞國家政策和現(xiàn)代知識讥邻，凝聚人心迫靖；新鄉(xiāng)賢也是緩和社會沖突的“安全閥”，他們可以利用較高的群體地位化解村民之間及村民和政策之間的矛盾兴使。因此系宜，制定具體的政策鼓勵賢達人士歸隱鄉(xiāng)村，解決其在鄉(xiāng)村生活中的具體困難发魄，這有助于美麗鄉(xiāng)村建設中“治理文明”的全面完成盹牧。
總之，美麗鄉(xiāng)村建設中要重視條件的差異性励幼，堅持因地制宜汰寓、分類指導。不搞一刀切苹粟，不搞大拆大建有滑，更多地注重村莊的特色與個性，因勢利導六水，推動人與人俺孙、人與自然的和諧辣卒，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的相得益彰。
（來源：河南師范大學 錢凈凈)
