導讀：近日，法發(fā)〔2017〕19號文件《最高人民法院印發(fā)<關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見>的通知》在短時間內(nèi)刷爆網(wǎng)絡(luò)睛藻。該《意見》的第12條關(guān)于微信启上、短信等電子送達方式的規(guī)定引發(fā)了輿論的強烈關(guān)注和高度熱議。有的報道標題甚至驚呼：“徹底解決送達難店印，僅微信冈在、短信就可完成送達！”那么按摘，事實真的如此么包券？牽涉到征收、拆遷的法律文書炫贤，如征收補償決定溅固、強制執(zhí)行決定、責令交出土地決定等兰珍，今后也能靠發(fā)微信的方式送達么侍郭？
對此，北京在明律師事務(wù)所青年律師陳麗芳明確指出掠河，某些“標題黨”報道是具有極大誤導性的亮元，事實是，僅憑微信唠摹、短信根本不可能完成送達工作苹粟。尤其是涉及土地征收、房屋拆遷跃闹、違建認定處罰等領(lǐng)域的文書送達，更不允許采用電子送達方式毛好。最高院并未有“突發(fā)新規(guī)”望艺，而只是對現(xiàn)行法律規(guī)定作了內(nèi)部細化而已。
根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則肌访，我們首先要看《民事訴訟法》對電子送達問題的規(guī)定找默，然后才能探討最高院的《意見》說了什么。一個基本的原則是吼驶，《意見》無論如何都不能改法律惩激，否則《意見》本身就是違法的店煞。那么，《民事訴訟法》究竟是如何規(guī)定電子送達的呢风钻？
《民事訴訟法》第87條規(guī)定顷蟀，經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用傳真骡技、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書鸣个，但判決書、裁定書布朦、調(diào)解書除外囤萤。簡單的一句話，我們可以解讀出兩個重要信息來：
其一是趴，凡是電子送達涛舍，必須經(jīng)由受送達人同意。如果受送達人不同意唆途，對不起富雅，你不可以徑行圖省事進行電子送達，而必須乖乖的采用傳統(tǒng)的直接送達窘哈、郵寄送達吹榴、留置送達等送達方式，白紙黑字將文書給我送來滚婉。
其二图筹，能夠通過電子送達方式送達的，只能是程序性文書让腹，而不能牽涉受送達人的實體權(quán)益远剩。因此，不是什么文書都可以電子送達的骇窍，最重要的那部分瓜晤，是不允許的。
《民訴法解釋》第135條進一步規(guī)定腹纳，電子送達可以采用傳真痢掠、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介嘲恍。據(jù)此足画，短信、微信佃牛、QQ等等都是可以的淹辞，后面兩種我們管它們叫即時通訊工具。
民事訴訟法第八十七條第二款規(guī)定的到達受送達人特定系統(tǒng)的日期俘侠，為人民法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期象缀，但受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期與人民法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的蔬将，以受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期為準。這款話說得略繞央星，但相信大家都能讀懂：不是說法院這邊發(fā)出去了霞怀，就視為受送達人即時收悉了。實踐中等曼，有的短信發(fā)出去1天了對方手機才有反應(yīng)里烦，那怎么辦呢？以接收方手機有反應(yīng)的這個時間為準計算期間禁谦。一些朋友對電子送達方式心存疑慮胁黑，認為法院是借此“偷懶”，不管你收到?jīng)]收到反正我發(fā)了州泊，這種理解是冤枉法院了丧蘸。
了解了上位法及其司法解釋對電子送達問題的規(guī)定，我們來看這次最高院到底又發(fā)布了什么樣的《意見》遥皂。請大家先不要勞心那個第12條力喷，先看第10條：
在嚴格遵守民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋關(guān)于電子送達適用條件的前提下，積極主動探索電子送達及送達憑證保全的有效方式演训、方法……
據(jù)此弟孟，在明律師就為大家解釋清楚了，事實上样悟，最高院并沒有什么“突發(fā)新規(guī)”拂募，而僅僅是對電子送達的方式進行了一些細化方法的建議。如果廣大被征收人在“民告官”訴訟中不希望被電子送達窟她，您盡可以直接拒絕這種方式陈症，而完全沒必要去糾結(jié)這項“突發(fā)新規(guī)”。
至此震糖，第12條還需要看么录肯？陳麗芳律師認為，對于廣大被征收人而言吊说，可以不看了论咏。
請注意，報道推送中的這份文件的左上角赫然寫有“內(nèi)部文件”字樣颁井，這說明什么呢厅贪？說明它根本不是給訴訟中的當事人看的，而是指導各級法院內(nèi)部工作的蚤蔓。對于廣大被征收人而言，這份文件帶來的只能是便利——對于有些程序性文件而言糊余，發(fā)微信確實很方便秀又，法院方便您也方便桐绒，這就是這份文件的好處路呜。因此，這確實是一份不錯的文件，這點是毋庸置疑的绞灼。
最后一個廣大被征收人關(guān)心的事情是，那些直接牽涉我們實體權(quán)益的征收文書肴盏，會不會也被微信俊犯、短信送達呢？答案當然是否定的贤惯。其一洼专，前面說了，只能送達程序不能送達實體孵构；其二屁商，具體行政行為法律文書的送達本就不能套用《民事訴訟法》關(guān)于電子送達的規(guī)定，因為后者規(guī)定的只是“訴訟文書”颈墅，而不能是“行政決定”蜡镶；其三，行政機關(guān)真要這么干恤筛，被征收人可以直接說不——我沒有微信官还，手機也沒有，您還是踏踏實實直接送達吧毒坛。
