特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)離不開充足的資金蕾羊，資金鏈一旦斷裂，一個項(xiàng)目基本也就宣告失敗帽驯。那么政府龟再、企業(yè)該采取什么樣的融資方式成為小鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要的一個節(jié)點(diǎn)。在此情況下尼变，PPP融資模式成為了企業(yè)的首選利凑，且看它為何在眾多融資方式中脫穎而出？

特色小鎮(zhèn)作為國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索嫌术，從根本上來說哀澈，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新形態(tài)。

特色小鎮(zhèn)需要以基礎(chǔ)設(shè)施的投入為前提度气，但對一些財(cái)政比較薄弱的地區(qū)而言割按，大量的資金投入顯然不現(xiàn)實(shí)。因此磷籍，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中适荣，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)院领。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙弛矛。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的比然。目前PPP模式在中國各級地方政府都得到了廣泛運(yùn)用汪诉，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理的運(yùn)用扒寄。

目前鱼鼓，地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮(zhèn)，但是政府處于兩難的境地该编，一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體迄本，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大。要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化课竣，建立以政府引導(dǎo)嘉赎，社會資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用于樟，才能夠以較少的財(cái)政資金撬動龐大的社會資金公条。

因此，以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式迂曲，能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會資本靶橱，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源路捧。從而解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問題关霸。

降低和分散風(fēng)險

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式，政府和社會資本通過相應(yīng)的合同杰扫，對投資队寇、建設(shè)過程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，發(fā)揮自身優(yōu)勢在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險章姓，有利降低和分散風(fēng)險佳遣，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。

一方面凡伊，政府通過行政手段以公開招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)苍日，參與的企業(yè)一般具有較強(qiáng)的風(fēng)險控制能力和雄厚的資金積累，進(jìn)而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體風(fēng)險控制能力窗声；

另一方面相恃，社會資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目本身的相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行甄選和識別笨觅，進(jìn)而通過行之有效的手段管控風(fēng)險拦耐。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開始階段见剩，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險杀糯，而社會資本則參與風(fēng)險的管控。

擴(kuò)大社會資本的投資領(lǐng)域

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式苍苞，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力固翰，對民營企業(yè)的發(fā)展和完善也有利狼纬，具體可以從三個方面來體現(xiàn)：

第一，PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道骂际，獲得經(jīng)濟(jì)利益疗琉；

第二，在PPP模式下歉铝，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)盈简，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還有獲得其他衍生利益太示。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營和管理柠贤，獲得較為合理的經(jīng)營性收入；

第三类缤，在PPP模式下臼勉，社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率餐弱，提高政府資本的投資效率宴霸，拉動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求。

應(yīng)用PPP融資模式的可行性

良好的運(yùn)作基礎(chǔ)

PPP模式的核心在于政府和社會資本的優(yōu)勢合作岸裙，實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”的合作目標(biāo)。PPP模式在中國經(jīng)過多年發(fā)展速缆，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)降允。從90年代至今，PPP模式的在各個領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用艺糜。

去年自發(fā)改委和財(cái)政部對于PPP項(xiàng)目剧董，搭建PPP項(xiàng)目的推介平臺以來，中國的PPP項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)13.77億元破停。PPP項(xiàng)目的融資功能對于緩解地方的債務(wù)壓力比較明顯翅楼，深得各級政府的推崇。

有利的政策導(dǎo)向

特色小鎮(zhèn)作為一個按照創(chuàng)新真慢、協(xié)調(diào)毅臊、綠色、開放黑界、共享發(fā)展理念管嬉，融合產(chǎn)業(yè)、文化朗鸠、旅游蚯撩、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。中央和各級政府都不遺余力的給予政策支持烛占。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部胎挎、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部（簡稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求犹菇、創(chuàng)建程序德迹、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容项栏。

天津市政府辦公廳近日發(fā)布《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》浦辨；在2015年底，江蘇提出計(jì)劃通過“十三五”的努力沼沈，打造100個左右特色小鎮(zhèn)流酬。

《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確在未來3—5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明列另、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)芽腾。這一系列的政策為特色小鎮(zhèn)建設(shè)廣泛運(yùn)用PPP融資模式提供了政策支持。

穩(wěn)定的投資回報(bào)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能否吸引到民間資本的參與页衙，其中的關(guān)鍵在于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的盈利空間和回報(bào)機(jī)制的設(shè)置摊滔，能否匹配社會資本的預(yù)期收報(bào)率。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)的投資收益大于社會資本的投資成本時店乐，PPP融資模式才能真正的落地艰躺。

首先，從特色小鎮(zhèn)設(shè)立的目的方面來看眨八，特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項(xiàng)目腺兴，它是一個融合產(chǎn)業(yè)、文化廉侧、旅游页响、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。因此段誊，定位準(zhǔn)確闰蚕、運(yùn)作科學(xué)、機(jī)制合理的特色小鎮(zhèn)连舍，它未來產(chǎn)生的價值没陡，是完全可以滿足社會資本的投資回報(bào)。

其次索赏，在政府為了吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)诗鸭，會從多方面落實(shí)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件参滴，包括從多方面强岸，解決好社會資本的投資回報(bào)問題。例如：政府從土地砾赔、稅收蝌箍、銀行信貸支持以及財(cái)政政策方面等青灼。

對特色小鎮(zhèn)運(yùn)用PPP模式的政策建議

完善人才引進(jìn)政策

為了配合特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府應(yīng)利用其自身優(yōu)勢培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉PPP項(xiàng)目和投融資結(jié)構(gòu)的專業(yè)性人才妓盲。當(dāng)然也應(yīng)該為特色小鎮(zhèn)后續(xù)的經(jīng)營和發(fā)展儲備一批專業(yè)對口的人才杂拨。

提供稅收優(yōu)惠政策

社會資本參與到特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目時，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)悯衬，如可以在PPP項(xiàng)目實(shí)施的各個階段給予一定的稅收減免政策弹沽，以達(dá)到降低社會資本的投資成本。如在建設(shè)階段筋粗，政府可以采取免征和少征稅費(fèi)的稅收減免政策策橘。在運(yùn)營環(huán)節(jié)，對于特色小鎮(zhèn)的租金稅收方面可以免征房產(chǎn)稅和營業(yè)稅娜亿。雖然這樣對于政府來說丽已，損失到一部分的財(cái)政收入，但是未來特色小鎮(zhèn)的一些衍生性產(chǎn)業(yè)會對政府的稅收產(chǎn)生一定的補(bǔ)充买决。

專業(yè)的金融支持政策

政府對于特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目提供金融支持時沛婴，不僅要出臺相應(yīng)的金融政策，還需要建立符合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的金融體系督赤，最直接有效的手段是擴(kuò)大商業(yè)銀行的貸款力度嘁灯。還有一種比較極端的手段是通過政府財(cái)政收入對社會資本的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕社會資本的利息負(fù)擔(dān)躲舌，吸引民營資本參與丑婿。

同時，政策還可以利用其行政手段和影響力孽糖，大力在各個金融機(jī)構(gòu)宣傳特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目枯冈。在資本市場里毅贮，直接發(fā)行一些特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目收益?zhèn)煳颉＿€有一些比較流行的融資方式適合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目，因?yàn)樘厣℃?zhèn)PPP項(xiàng)目目前不會產(chǎn)生收益滩褥，但是特色小鎮(zhèn)未來會產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流病蛉，這樣就可以通過資產(chǎn)證券化來進(jìn)行特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的融資。

結(jié)語

無論是從理論還是從政策導(dǎo)向上來看瑰煎，特色小鎮(zhèn)采用PPP模式都及具可行性铺然。因此，特色小鎮(zhèn)采用PPP模式運(yùn)作酒甸，一方面能夠讓特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目獲得較為充足的社會資金魄健，以緩解政府的財(cái)政壓力。另一方面插勤，利用民營企業(yè)的先進(jìn)的管理手段和技術(shù)能夠使特色小鎮(zhèn)的未來經(jīng)營沽瘦，更加優(yōu)質(zhì)高效革骨。

目前，PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中尚未得到廣泛的應(yīng)用析恋，要大力發(fā)展該類模式在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用良哲，就需要政府從政策、法律助隧、稅收和金融等方面提供更多的支持筑凫，才能進(jìn)一步推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。