以色列被譽為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的國度竞阐。建國僅68年，人口850萬医瘫，自建國起就與鄰國紛爭不斷蓖救，但這個彈丸小國的科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量卻多于很多和平穩(wěn)定的大國洪规。以色列在納斯達克擁有數(shù)量僅次于中國的上市企業(yè)；2016年以色列高科技和初創(chuàng)企業(yè)（包括Playtika循捺、Ravello系統(tǒng)公司斩例、Cimagine公司等）被收購或上市，交易金額高達100.2億美元从橘，與2015年比增長12%念赶。包括IBM、谷歌恰力、3M叉谜、微軟、英特爾牺勾、高通正罢、博通阵漏、通用汽車驻民、臉書、西門子履怯、三星等在內(nèi)的200多家跨國企業(yè)均在以色列設(shè)立研發(fā)中心回还。以色列在數(shù)項創(chuàng)新指數(shù)中排名靠前：在《2016-2017全球競爭力指數(shù)報告》中創(chuàng)新指數(shù)排名第二位；在彭博社2015年全球最創(chuàng)新50個國家中排名第五位叹洲；《2016全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中排名第21位（上升一位)柠硕。

是什么原因使得以色列能在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得如此巨大的成功？

（一）特殊的歷史、社會環(huán)境塑造了利于雙創(chuàng)的人力資源

1蝗柔、國家劣勢激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)原動力

以色列是猶太人心中的“應許之地——流著奶和蜜的地方”闻葵。不過，在我們中國人看來簡直是個玩笑癣丧。因為只有2.2萬平方公里的土地上一半以上是沙漠槽畔、戈壁，而其四周都是敵視的阿拉伯國家胁编，建國以來為了生存打了7場戰(zhàn)爭厢钧，至今仍飽受恐怖襲擊的困擾。國家安全保障嬉橙、食品淡水供給早直、缺少礦產(chǎn)資源、國內(nèi)市場太小市框、周邊市場封閉等諸多問題始終困擾著以色列人霞扬。歷史和現(xiàn)狀讓這個民族具有極強的憂患意識，圖變意識和以問題為導向的務實作風拾给。困難祥得，和不改變就可能亡國的壓迫感，激發(fā)了國家與全體公民的積極創(chuàng)新求變的動力蒋得。鼓勵創(chuàng)業(yè)级及、科技興國、大力拓展海外市場成為國家的基本國策额衙。

2饮焦、?極度重教鑄就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基石

猶太人具有非常重視教育的傳統(tǒng)。例如窍侧，曾經(jīng)猶太人雖然只占到蘇聯(lián)人口的2%县踢，但蘇聯(lián)30%的醫(yī)生、20%的工程師都是猶太人伟件。以色列理工學院硼啤、耶路撒冷希伯來大學和魏慈曼研究所都在是以色列建國前——上世紀二三十年代由猶太復國運動的領(lǐng)導人們在巴勒斯坦地區(qū)興建起來的，其教學質(zhì)量享譽全球斧账。建國后谴返，國家每年投入的教育經(jīng)費始終保持全球領(lǐng)先水平——約占GDP的8-10%（2016年中國是4.26%，人均教育經(jīng)費約是以色列的1/8）咧织，國家給予每個少年兒童從幼兒園到高中畢業(yè)長達15年的義務教育嗓袱。全國受到過高等教育的人超過國民總數(shù)的40%（中國大約是9%）。大多數(shù)色列公民會講3種以上的語言习绢。國家和家庭都鼓勵服完兵役的年輕人去環(huán)游世界渠抹。受教育水平高，并且重視體驗式教育，使得以色列人普遍具有較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力梧却。

3奇颠、?多元文化碰撞促成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興盛格局

以色列是為了保護世界各地猶太人免受驅(qū)逐傷害而建立的國家，是一個典型的移民國家放航。據(jù)統(tǒng)計大刊，10個以色列猶太人中，有9個要么是移民要么是移民的后代三椿；其公民由全世界126個國家的猶太裔人群組成缺菌，由此帶來了多達70多種語言和文化傳統(tǒng)。多元文化在這里匯聚搜锰，在這里聯(lián)合伴郁，和而不同地共同面對以色列現(xiàn)實的困難，因此構(gòu)建了其獨特的取長補短式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“國際化”格局蛋叼，使以色列真正成為了海納百川式的創(chuàng)業(yè)熱土焊傅。此外，為方便各地移民高效溝通而形成的直接明了的交流文化狈涮，社會普遍主張平等而非追求等級狐胎，對嘗試不同合作的失敗結(jié)果保持很高寬容度等都是十分有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。

4歌馍、兵役制度注入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極元素

以色列實施全民參軍的兵役制度握巢，18歲以上公民必須到軍隊服役（女性最少2年，男性最少3年）松却。軍隊會對所有年輕人的體能暴浦、智力等諸多特征進行全面分析，以根據(jù)個人能力分配進入不同軍種晓锻。年輕人在軍隊里歌焦、在實戰(zhàn)中，培養(yǎng)積極的團隊精神砚哆、掌握全新的科技（軍事設(shè)備）知識独撇、練習以任務為導向的做事技能，學會領(lǐng)導和決策躁锁，從而獲得充足的管理經(jīng)驗纷铣，和背負責任創(chuàng)造性解決困難的能力。而每個人義務兵役之后灿里，直至其40歲之前关炼，都是部隊預備役的一員程腹，每年需要參加一定時間的軍事訓練匣吊，隨時都可能應召返回部隊。因此人們在軍隊里也收獲了很多友誼，并會把軍隊里互幫互助的習慣帶回生活生產(chǎn)之中色鸳。以色列的義務兵役制度社痛，提高了整個社會的團結(jié)度，培養(yǎng)了人們服務于自己之外的群體的意識命雀。

（二）政府積極作為塑造以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

以色列建國后很長一段時間實施了類似社會主義的經(jīng)濟政策蒜哀，通過社會主義農(nóng)莊“基布茲”改變了農(nóng)業(yè)落后的面貌，通過國家大規(guī)模投入基礎(chǔ)建設(shè)和政府主導的產(chǎn)業(yè)投資吏砂，實現(xiàn)了基本現(xiàn)代化撵儿。然而自70年代中后期，基礎(chǔ)設(shè)施投入趨于飽和后狐血，以色列經(jīng)歷了經(jīng)濟增長乏力的“失落的十年”淀歇，而在90年開始伴隨蘇聯(lián)解體后約50萬蘇聯(lián)猶太人的涌入，就業(yè)成為了巨大難題匈织。為解決這個難題浪默，以色列政府從90年代初開始建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系。

??? 1缀匕、建立了促進創(chuàng)業(yè)的教育培訓咨詢體系

??? 一是全教育周期的創(chuàng)業(yè)教育嵌入制度纳决。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育理念從小學就開始植入。小學階段側(cè)重團隊精神乡小，由學校組建各類學生團體參與各種社會活動阔加。中學階段著重領(lǐng)導能力，把中學生組織起來帶領(lǐng)小學團隊參與社會活動满钟。大學階段注重創(chuàng)業(yè)能力掸哑，學校設(shè)立創(chuàng)業(yè)精神培育中心，把具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生組織起來通過學分制選課的方式零远，灌輸獨立苗分、成熟、創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)理念牵辣；同時設(shè)立創(chuàng)新知識中心摔癣，讓學生能在學生階段就參與到以產(chǎn)業(yè)需求為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐中去。

?? ?二是建立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師團隊給予有效率的創(chuàng)業(yè)指導纬向。建設(shè)有全國性的創(chuàng)業(yè)導師團隊專家數(shù)據(jù)庫择浊，根據(jù)以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特征和需求配備有行業(yè)針對性的各類專職專家。最多時有2000人逾条，目前180名琢岩。專家一般為長期從從事該領(lǐng)域的資深人士（社會公開招募方式）。創(chuàng)業(yè)者可以申請獲得最多不超過200小時的專業(yè)咨詢服務（1-4人的微型企業(yè)不超過20小時）师脂。專家以低于市場的價格收取咨詢費用（60美元／小時）担孔，政府給予咨詢費75%的補貼江锨，并對咨詢效果進行跟蹤和事后評估。同時糕篇，這些專家還負責參與政府資助的創(chuàng)業(yè)項目的評審和指導工作啄育。

?? ?三是依托社會力量項目化的開展個性化的創(chuàng)業(yè)培訓。我們在以色列考察期間拌消，沒有發(fā)現(xiàn)國家制定的標準化的教科書式的培訓課程挑豌。但大學、孵化器墩崩、社會組織（例如Mati氓英，促進中小企業(yè)發(fā)展的NGO）都有針對不同需求（不同專題或者特定族群）的創(chuàng)業(yè)培訓課程。創(chuàng)業(yè)者無論通過哪個渠道參與的培訓都是需要支付費用的鹦筹，只是部分費用可以申請補貼债蓝，有些被政府列入公立機構(gòu)可以購買服務的范疇。

??? 2盛龄、建立了服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)全生命周期的資金支持體系

??? 一是前置靈活的創(chuàng)業(yè)前資助資金（Tnufa）饰迹。以色列的創(chuàng)業(yè)前貸款又稱種子基金或驗證資金，主要為有好創(chuàng)業(yè)項目的初創(chuàng)團隊提供最早期的資金扶持余舶，數(shù)額不超過6萬美元啊鸭，貸款期限不超過2年，且個人需提供15%的自籌資金證明匿值≡疲總體來說以色列的創(chuàng)業(yè)前資助政策具有介入早、申請手續(xù)簡便挟憔、資金額度較高钟些、貸款周期較長、容錯率高（允許創(chuàng)業(yè)失敗者再次申請）的特點绊谭。在鼓勵初創(chuàng)創(chuàng)業(yè)精神政恍，孵化早期創(chuàng)業(yè)項目方面有著積極而有效的作用。

?? ?二是依托孵化器發(fā)掘優(yōu)質(zhì)項目并配套扶持資金达传。以色列之所以走在世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的前沿篙耗，其獨創(chuàng)的公辦私營式孵化器體制是其成功的一大秘訣。經(jīng)篩選成功入駐孵化器的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以獲得3年免費入駐以及政府和孵化器投資者提供的200萬美元創(chuàng)業(yè)扶持資金宪赶。200萬美元中政府出資85%宗弯，其性質(zhì)為債權(quán)投資，投資期限最長為3年（3年后根據(jù)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的現(xiàn)金流每年歸還政府3%-3.5%的貸款）搂妻，其投入按照企業(yè)發(fā)展的不同階段蒙保，研發(fā)資金支出的實際情況分期到位；另外15%的資金由孵化器投資者配套政府資金提供給初創(chuàng)企業(yè)（15%為必須配套部分欲主，也可根據(jù)企業(yè)情況加大投資力度）邓厕，其性質(zhì)為股權(quán)投資逝嚎，孵化器可以占被投資企業(yè)股權(quán)的20%-50%。這種模式最大的魅力在于通過孵化器這個中介充分調(diào)動了各方的積極性邑狸。政府分擔風險，專業(yè)機構(gòu)挑選服務對象涤妒，風險共擔并從專業(yè)服務中獲利单雾。服務越是成功，政府的投入越快可以收回她紫，風險可控硅堆。

?? ?三是設(shè)立高額長期的創(chuàng)業(yè)后擔保貸款。相比較中國的信貸制度和小額貸款擔保體系贿讹，以色列為小微企業(yè)提供的國家基金擔保貸款更為有力渐逃、長期和高效。在以色列不足70人的小微企業(yè)經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估后能獲得最高19萬美元民褂、最長期限5年（可有6個月的寬限期）茄菊、與市場利率同等水平的創(chuàng)業(yè)后貸款，政府擔鄙蘅埃基金為這些貸款提供75%的免費擔保面殖。如果是生物制藥、農(nóng)業(yè)發(fā)展等以色列戰(zhàn)略性發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司哭廉，還能獲得創(chuàng)新創(chuàng)新局提供的專屬創(chuàng)業(yè)基金脊僚。

??? 四是政府引導基金促進了社會風險資本的投入。1993年遵绰，以色列政府開始實施Yozma計劃辽幌，政府投入了1億美金用作“母基金”，投資于私人風險投資資金椿访，但又不參與投資決策乌企、不參與分紅。如此成玫，極大的刺激了以色列的風險投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展逛犹。從1993年至2000年，以色列的風險投資基金從3家增長到了100家梁剔。由于政府基金的參與虽画，社會資本大部分優(yōu)先關(guān)注于創(chuàng)業(yè)公司。據(jù)統(tǒng)計荣病，“初級階段”的投資占據(jù)以色列投資的80%码撰，而歐洲正好相反，85%的資金都注入了成熟公司个盆。這些資金促使以色列誕生了大量的高科技創(chuàng)業(yè)公司脖岛。

? 3朵栖、建立了促進專業(yè)機構(gòu)參與的服務體系

??? 一是依托高校建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聚集地。在以色利所有雙創(chuàng)的參與機構(gòu)中柴梆，高校發(fā)揮著至關(guān)重要的核心力量陨溅。除了前面介紹的，高校普遍建立了培育大學生創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)精神培育中心绍在，促進產(chǎn)業(yè)和研發(fā)結(jié)合知識創(chuàng)新中心以外门扇，高校還普遍設(shè)立了屬于學校的營利性機構(gòu)——知識財產(chǎn)轉(zhuǎn)移中心，以及促進項目落地的加速器偿渡。以色列政府對此給予了制度性保障臼寄，實施了“TTO”計劃。知識財產(chǎn)轉(zhuǎn)化獲得的收益由中心溜宽、高校和校內(nèi)研發(fā)團隊共同分享（分配比例為中心40%吉拳，高校20%，研發(fā)團隊40%）适揉；允許參與研發(fā)的教授留攒、導師在技術(shù)中心的幫助下成立初創(chuàng)公司進行企業(yè)化運作，并提供2年教授身份保留的配套機制嫉嘀；鼓勵學生充分參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐稼跳，取得成果的項目學生可以以雇員、股東的身份進入中心設(shè)立的初創(chuàng)公司獲取相關(guān)收益吃沪。在這種模式調(diào)動了各方的積極性汤善，科技創(chuàng)新性的高校（以色列理工、特拉維夫大學等）附近都形成了大企業(yè)（特別其研發(fā)部門）票彪、創(chuàng)業(yè)企業(yè)红淡、孵化器、加速器集聚的效應降铸，形成了全國性的雙創(chuàng)聚集區(qū)在旱。

二是鼓勵投資機構(gòu)設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域孵化器。以色列的孵化器計劃啟動于90年代初推掸，剛開始的時候是公辦公營的模式開展的桶蝎，2002年啟動了私有化進程。目前全國19個公辦孵化器都是公立私營模式谅畅。孵化器由政府按照國家科技戰(zhàn)略發(fā)展要求登渣、區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位、地方經(jīng)濟發(fā)展特色統(tǒng)籌設(shè)立毡泻，由社會投資者按照政府要求胜茧，統(tǒng)一競標獲得經(jīng)營權(quán)（經(jīng)營權(quán)一般為10年）。孵化器由經(jīng)營者負責投入和管理，政府不提供運營方面的資金補貼呻顽。通過引進國內(nèi)乃至國際知名的投資機構(gòu)特許經(jīng)營孵化器雹顺，極大的提高了孵化器的專業(yè)性，有力的促進私營和國際資本投入以色列創(chuàng)業(yè)企業(yè)廊遍。同時嬉愧，孵化器的專業(yè)運營者也幫助了創(chuàng)業(yè)者迅速融入行業(yè)，提高了孵化成功率喉前。

三是依托專業(yè)社會機構(gòu)服務社區(qū)創(chuàng)業(yè)者没酣。最典型的就是Mati中小企業(yè)服務中心以及Moona創(chuàng)客中心。這些由企業(yè)家或者其他成功人士共同成立的社會組織被饿，有NGO形態(tài)也有企業(yè)形態(tài)四康，共性是不關(guān)注政府補貼搪搏，經(jīng)營自主狭握，根據(jù)創(chuàng)始人的志向，為社區(qū)窮人疯溺、殘疾人论颅、宗教人士、阿拉伯人以及其他弱勢的少數(shù)裔提供創(chuàng)業(yè)指導囱嫩、經(jīng)營咨詢恃疯、融資渠道等方面的平價有償服務。這些社會組織提供的服務具有更貼近創(chuàng)業(yè)者需求墨闲，服務申請更為簡便今妄，涵蓋企業(yè)更為廣泛等特點，成為政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的有效補充鸳碧。

?（三）共同的初心和別具特色的政策設(shè)計原則

綜合來看盾鳞，以色列從柑橘的國度轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)的國度，關(guān)鍵得益于上世紀90年代初政府主導建立的一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策服務體系瞻离。而其初心腾仅，與我們又驚人的相似——為了解決就業(yè)問題。在我們考察學習的過程中套利，幾乎所有的以色列老師們都有一個共同認識：我們以色列幾乎沒有什么資源推励，只有困難和問題，但唯一我們可以不斷挖掘潛力的就是“人”肉迫！創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在以色列不是目的验辞，而是手段，是深挖人力資本價值的手段喊衫。

從政策設(shè)計的原則來看受神，以色列主要有如下特點：一是幾乎沒有政府全額提供（免費）的公共產(chǎn)品，幾乎所有的政策都是需要創(chuàng)業(yè)者有部分真實投入的格侯，例如咨詢費要承擔15%鼻听、擔保要承擔25%财著、研發(fā)市場投入要承擔15%等等。二是特別注重呵護培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者精神撑碴，一方面分擔創(chuàng)新的風險費用來鼓勵創(chuàng)新撑教，不追究失敗所造成的政府資金損失；另一方面要求成功創(chuàng)業(yè)者等得感恩與分享醉拓，在成功后返還資助資金伟姐；并對不誠信返還資助資金的創(chuàng)業(yè)者則會限制其發(fā)展以懲戒。三是政府監(jiān)管者對執(zhí)行機構(gòu)的績效評價側(cè)重點落在撬動社會資本投資比率亿卤，而非停留在真實性審查愤兵，甚至認為沒有一定失敗率的政策資金投入是有問題的，說明沒有承擔其應該承擔的分擔風險的責任排吴。