最近國務(wù)院出臺了一項新政策租悄，規(guī)定今后的幼兒園不允許再上市，上市公司也不允許購買幼兒園作為運營資產(chǎn)恩袱，等于是把幼兒園跟資本結(jié)合的可能泣棋，以及把它和賺錢的目標(biāo)隔離開了。并提出到2020年畔塔，全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）的覆蓋率要達到80%潭辈。很有可能鸯屿，下一步要嚴格審批、提高開辦幼兒園的門檻把敢，以大幅度地減少營利性幼兒園的規(guī)模和比重寄摆。
這一系列政策，很顯然是對過去一兩年幼兒園出現(xiàn)了很多惡性事件的反應(yīng)修赞。在類似的新聞中婶恼，幼兒園出現(xiàn)了老師打?qū)W生耳光、小朋友被針扎柏副，甚至傳言中對小孩子的性侵等現(xiàn)象勾邦，其中以民辦幼兒園居多。出事以后家長非常痛心割择，公眾反應(yīng)強烈眷篇，政府當(dāng)然不能袖手旁觀，它得想辦法改變這種狀況荔泳。
政策制定者可能認為铅歼，幼兒園是一個教育、呵護兒童成長的地方换可，你用它來賺錢椎椰，出發(fā)點就錯了。為了賺錢沾鳄，它肯定會想方設(shè)法降低成本慨飘、擴大規(guī)模、降低招聘老師的門檻译荞，這樣一來瓤的，幼兒園的服務(wù)質(zhì)量就埋下了隱患。除非把幼兒園的資本屬性去掉吞歼，不讓它以賺錢為目標(biāo)圈膏，才能解決這個問題。這也是普通人的通常想法篙骡。
正因為如此稽坤，政府出臺的這項政策得到了大部分人的支持。一個人如果沒有讀過經(jīng)濟學(xué)歷史糯俗、缺乏經(jīng)濟學(xué)的常識概念的話尿褪，這個彎不容易轉(zhuǎn)過來。下面我們來分析得湘，為什么這樣的政策不一定能達到它的目的杖玲，甚至?xí)χ袊氖袌龌母镆约懊駹I經(jīng)濟發(fā)展帶來負面的影響。
一
首先我們想想看淘正，以前的幼兒園是什么樣子摆马，為什么最近十幾年來民辦幼兒園發(fā)展得如此迅速臼闻？很顯然，最根本的原因是公立幼兒園的服務(wù)供給嚴重不足囤采，導(dǎo)致上幼兒園成為一件非常困難的事些阅。
我們都看過很多報道，生活中也有體驗斑唬，大多數(shù)公立幼兒園的開學(xué)日期是不敢提前公布的，只能是悄悄的進行黎泣。為什么呢恕刘？因為它的編制不夠，規(guī)模不夠抒倚，容納不了那么多孩子上學(xué)褐着。所以每到幼兒園開學(xué)的時候，就有很多孩子的父母托呕、長輩辛辛苦苦排隊含蓉，甚至通宵達旦排隊報名上幼兒園，可以說非诚罱迹可憐馅扣。
除了排隊小作，就是托各種關(guān)系昼捍，打招呼钱床、遞條子缠黍，再不行就再加一些贊助費扶认、擇校費之類的條件韵卤，甚至通過私下送錢送禮的手段袒炉，把大部分需要上幼兒園的家庭排除在外氧腰，挑取一部分有特殊背景的家庭來上公立幼兒園交掏。
正是因為這種狀況妆偏，民辦幼兒園才應(yīng)運而生。換句話說盅弛，民辦幼兒園能賺到錢钱骂，能夠蓬勃發(fā)展，是因為過去的公立幼兒園有問題挪鹏，不能夠滿足人民群眾的基本需求罐柳！反過來，如果現(xiàn)在壓制民辦幼兒園狰住，只依靠公辦幼兒園张吉，結(jié)果就是排隊、送禮催植、“走后門”這樣的事情又多起來肮蛹。
當(dāng)然不可否認勺择，公辦幼兒園相對民辦幼兒園有一些優(yōu)勢。比如它對師資的要求比較嚴格伦忠，教師隊伍比較穩(wěn)定省核，它的環(huán)境設(shè)施、管理責(zé)任跟民辦幼兒園不一樣昆码，這是公辦幼兒園的長處气忠。但是如果我們拉長視野從制度變革的角度看，完全把民辦幼兒園排除在外赋咽，只發(fā)展公辦幼兒園旧噪，就違背了整個中國改革的邏輯與方向。
大家知道脓匿，中國改革的基本邏輯淘钟，是從過去的全面公有制和計劃經(jīng)濟，慢慢發(fā)展到有民營資本的參與陪毡，有民間力量的加入米母，才逐漸地使得整個經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了變化。按現(xiàn)在有些人的想法毡琉，民辦幼兒園出了事铁瞒，就去找公辦的，那么民辦的餐館桅滋、民辦的酒店也有出事的精拟，是不是就該恢復(fù)到過去的國營餐館、國營旅社呢虱歪？肯定不行的蜂绎。
過去不光是幼兒園，包括衣食住行笋鄙、生老病死都是公辦的师枣，存在著兩個問題。一是公辦事業(yè)本身肯定存在著質(zhì)量上的缺陷萧落，這個還在其次践美。最重要的是短缺，計劃經(jīng)濟長期處于商品供不應(yīng)求的狀況找岖，搶都搶不到陨倡，所以你不會去挑剔商品的質(zhì)量。只有在民營條件下產(chǎn)品供應(yīng)擴大了许布，人們的選擇余地大了兴革，才會去挑剔質(zhì)量問題。
道理是什么呢？簡單地說是在公有制經(jīng)濟下杂曲，價格信號有問題庶艾，利潤機制失去了作用。因為價格跟利潤它不能發(fā)揮作用擎勘，社會的資源就不能達到合理的配置咱揍，也不能有效地激發(fā)每個人的工作積極性。所以如果我們對民營企業(yè)的無端恐懼或者偏見如果繼續(xù)發(fā)展下去棚饵，后果會比我們現(xiàn)在看到的民辦企業(yè)體現(xiàn)出的弊端還要嚴重得多煤裙。
在改革開放之前，與公有制經(jīng)濟伴隨的不是人們最初想象的良好的秩序噪漾、豐富的產(chǎn)品硼砰，而是大量的匱乏，長期的貧困怪与，甚至嚴重的時候還會餓死人。這是為什么過去半個多世紀以來缅疟，所有的計劃經(jīng)濟國家都在改革分别，像蘇聯(lián)、東歐基本上實現(xiàn)了私有化存淫。中國雖然保留一部分國有企業(yè)耘斩，但是整個經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)或者說主導(dǎo)觀念已經(jīng)偏向市場經(jīng)濟，承認了民辦企業(yè)的合法性和重要性桅咆。
二
不過直到現(xiàn)在括授，中國的民營經(jīng)濟發(fā)展還面臨很大障礙，包括公有制崇拜和私有制歧視岩饼。私有制和公有制這兩種經(jīng)濟模式的對立荚虚，有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，不是非此即彼的關(guān)系籍茧，所以在歷史和現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)政策反復(fù)版述。這種對立如果不經(jīng)過深入的辯析，就會讓人走極端寞冯，或者迷失判斷渴析，無所適從。
從普通人的直覺來說吮龄，私有制因為和“私”字相連俭茧，就帶上了罪惡的烙印。因為我們經(jīng)忱熘悖看到社會上很多違法犯罪或是丑惡現(xiàn)象母债，都是由私心引起的，是為了滿足某種私欲而做出來的尝抖，所以就會有意無意地把“私”和“壞”聯(lián)系起來场斑，而把“公”和“共”跟好的品德漓踢、好的秩序劃上等號。
事實上不僅是普通人漏隐，有很多思想家喧半、哲學(xué)家也是這么考慮的。所以在古代社會的主流價值觀里青责，都把大公無私看作道德高尚的要求挺据，把自私自利視為品質(zhì)低劣的表現(xiàn)。結(jié)果不管是東方還是西方社會脖隶，都對商人這個職業(yè)抱有很大的敵意扁耐，因為他們言必稱利，是自私自利的典型代表产阱。
這種狀況一直到18世紀婉称，亞當(dāng)·斯密發(fā)表了《國富論》之后，才有一個重大的改觀构蹬。亞當(dāng)·斯密有這么高的歷史地位王暗，《國富論》被看作經(jīng)濟學(xué)的奠基之作，就是因為亞當(dāng)斯密在這本書里面提出一個開天辟地的觀點庄敛，把過去將人的私心看作一件壞事這個看法給它扭轉(zhuǎn)過來了俗壹。
《國富論》中有一段論述，大意是說我們社會中各種職業(yè)的人藻烤，比如面包師绷雏、理發(fā)師什么的，要去為別人服務(wù)怖亭，向他人提供產(chǎn)品涎显，并不是為了公眾利益考慮，而是為了滿足自己的私心兴猩；人在追求自利的過程中棺禾，不僅不會給社會帶來壞處，反而能夠促進社會福利的增加峭跳。
這個觀點非常重要膘婶。如果我們不承認私心對社會有好處，而只會滋生壞人壞事蛀醉，那就必然會要求對商業(yè)活動進行約束悬襟；如果我們承認人的私欲有正當(dāng)性，并相信它會造福于社會拯刁，就會支持鼓勵商業(yè)自由發(fā)展脊岳。亞當(dāng)斯密正是通過論證這一點，為市場經(jīng)濟建立作出了劃時代的貢獻。所以歷史學(xué)家湯恩比評價說割捅，“《國富論》和蒸汽機毀滅了舊世界奶躯，建立了新世界∫诩荩”
這個道理其實不難理解嘹黔。今天我們也能看到，社會上各個行業(yè)的人莫瞬，只有通過勞動向他人提供產(chǎn)品和服務(wù)儡蔓，才能換來貨幣，再用貨幣去購買自己需要的產(chǎn)品和服務(wù)疼邀。也就是說一個人只有更好地服務(wù)于他人喂江，賺到更多的錢，才能更好地滿足自己的利益旁振。這個邏輯框架下获询，追求自己的利益和努力為別人服務(wù)就達成了一致。
當(dāng)然拐袜，亞當(dāng)·斯密的觀點隱含著一個條件吉嚣，就是我們要處在一個法治的市場環(huán)境中。在這個環(huán)境中燒殺搶掠阻肿、坑蒙拐騙等犯罪必須受到懲處瓦戚，每個人擁有平等沮尿、自由的權(quán)利丛塌，沒有誰可以脅迫他人作出選擇；否則畜疾，還是會有人想通過犯罪或特權(quán)而不是通過自愿的交易來滿足自己的需要赴邻。另外現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論也指出，即便是在自愿交易啡捶、自由選擇的情況下姥敛，因為信息不對稱、外部性瞎暑、偏好不合理等原因彤敛，市場也可能出現(xiàn)“囚徒困境”，偏離社會最優(yōu)福利狀況了赌。這時候就需要政府與其他非企業(yè)組織介入墨榄，通過管制或其他社會手段進行糾偏。
但無論如何勿她，在亞當(dāng)斯密之后袄秩，已經(jīng)不會有任何市場經(jīng)濟社會把私心和壞事劃等號，否定人的賺錢動機了。因為一旦這么做之剧，就會造成巨大的社會災(zāi)難郭卫。就像在歷史上，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展它暴露出一些弊端背稼，比如工人待遇惡劣贰军、社會貧富分化、周期性經(jīng)濟危機等等雇庙，導(dǎo)致了另一種極端的世界觀谓形。它認為私有制只會導(dǎo)致社會貧富分化，資本的逐利行為會帶來經(jīng)濟的無序與混亂疆前，那么解決的辦法就是實行全面的公有制經(jīng)濟寒跳，結(jié)果就是我們前面提到了，造成了嚴重的匱乏與巨大的災(zāi)難竹椒。
三
就像這次看到的幼兒園新政策一樣童太。有些幼兒園出事了，出事的幼兒園包括上市公司胸完，上市公司的目的是為了賺錢书释，那怎么辦？那就不讓幼兒園再上市赊窥，打消人們通過幼兒園賺錢的念頭爆惧，把民辦幼兒園改成公辦幼兒園，似乎就解決問題了锨能。這樣的做法扯再，如果不是因噎廢食，也可以說是簡單粗暴址遇。
我們說民辦幼兒園也好熄阻，公辦幼兒園也好，都可能有自身的問題倔约。發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)然要正視和解決秃殉，首先要通過技術(shù)、經(jīng)濟浸剩、法律等手段來監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)钾军，但絕不是像倒掉臟水和孩子一樣將它們否定掉，更不應(yīng)該按照所有制類別或是賺錢與否作為判斷企業(yè)意義的標(biāo)準(zhǔn)绢要。如果我們按照這樣的思路去看待更多的經(jīng)濟現(xiàn)象吏恭，就會產(chǎn)生更嚴重的后果。
你比如說前兩天酒店還出了問題袖扛，有很多五星級酒店的服務(wù)不規(guī)范砸泛、不衛(wèi)生十籍，那么是不是這些酒店也應(yīng)該改成國營的呢？還有餐飲唇礁，我們發(fā)現(xiàn)有些外賣小作坊勾栗，甚至一些知名品牌的飯店，用過期原料或是不衛(wèi)生條件來提供食品盏筐，那是不是就要把民營的餐館給消滅掉围俘，干脆改成國營餐館呢？肯定不對的琢融。
全面的公有制經(jīng)濟曾經(jīng)給中國造成深重的災(zāi)難界牡，現(xiàn)在我們似乎不會走得這么遠了，所以感覺不到它的危險漾抬。但是世界上還有很多活生生的例子宿亡，像津巴布韋、委內(nèi)瑞拉這些國家纳令，本來先天條件很好挽荠，經(jīng)濟稟賦不錯，但就是因為實行打擊資本平绩、沒收私人財產(chǎn)圈匆、擴大國有化的經(jīng)濟政策，導(dǎo)致經(jīng)濟水平急劇下降捏雌，人民生活嚴重惡化跃赚，成為近年來失敗國家的典型。這些教訓(xùn)是一定不能忘記的性湿。
根據(jù)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)和經(jīng)濟學(xué)的理論指導(dǎo)纬傲，一旦限制民辦幼兒園的發(fā)展，僅僅依靠公辦幼兒園窘奏，在幼教行業(yè)中短缺嘹锁、排隊葫录、腐敗這些現(xiàn)象會卷土重來着裹，愈演愈烈。所以對這次政府出臺的幼教新政策米同，我們有必要深入探討骇扇，不斷反思，甚至作出修正面粮。如果不進行反思少孝，而是按照這樣的思路繼續(xù)走下去，中國的市場化改革會受到嚴重的影響熬苍。
特別是在當(dāng)下稍走，我們正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期袁翁，國際關(guān)系處在貿(mào)易沖突的不利條件下，中央提出要穩(wěn)定民營企業(yè)的信心婿脸，給民營企業(yè)家吃定心丸粱胜，此時出臺對民營幼兒園的資本禁令，很顯然不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展狐树。
為了避免這種情況反復(fù)出現(xiàn)焙压，我們還得回到最初的哲學(xué)觀念上來，從根本上破除對公有制的崇拜和對私有制的歧視抑钟。我們必須牢牢記住涯曲，私心固然會產(chǎn)生一些不好的現(xiàn)象，但它實際上也是社會前進的動力在塔，是人與人之間互相合作幻件、互相幫助的重要出發(fā)點，就像兩百多年前亞當(dāng)·斯密指出的那樣：
“每個人都想利用好自己的資本蛔溃，使它能實現(xiàn)最大的價值傲武。一般來說，他既不打算增加公共福利城榛，也不知道他能夠增進多少揪利，他所追求的僅僅是自己的安全和私利。但是當(dāng)他這樣做的時候狠持，有一只看不見的手在引領(lǐng)他去實現(xiàn)一個意想不到的目標(biāo)疟位。由于追求自己的利益，他實際上增加了社會的利益喘垂，甚至要比他專門想去增進社會利益時產(chǎn)生的效果還更大甜刻。”
作者：岑科（人文經(jīng)濟學(xué)會理事）
