我國社會保障制度經(jīng)過二十多年的探索實踐和不斷發(fā)展羔砾， 取得了很大的成績，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用偶妖。隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化姜凄，如何進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險制度趾访，實現(xiàn)社會保險事業(yè)全面态秧、持續(xù)、協(xié)調(diào)扼鞋、健康發(fā)展申鱼，是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個重要問題。

一云头、現(xiàn)有社會保障制度存在的缺陷

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家捐友，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題溃槐，要比其他國家復(fù)雜得多匣砖；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題竿痰，這些問題往往交織在一起脆粥，其主要表現(xiàn)為：

（一）城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面窄且難以擴(kuò)大。目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數(shù)仍為原來的國有影涉、集體企業(yè)变隔，從人員構(gòu)成看，個體蟹倾、私營經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%匣缘。大量現(xiàn)的個體猖闪、民營經(jīng)濟(jì)不參保或參保不繳費的現(xiàn)象突出肌厨。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷培慌、漏社會保險費。部分企業(yè)停產(chǎn)柑爸、改制吵护、破產(chǎn)等無力繳費，造成大量參保人員的流失表鳍。

（二）社毕诙基金難以維持。自上世紀(jì) 90 年代后期以來譬圣，全國企業(yè)養(yǎng)老保險金收入瓮恭，即使在“空賬運行”下都無法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢厘熟。在失業(yè)保險方面屯蹦，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險體系在財務(wù)方面呈現(xiàn)難以持續(xù)的情況绳姨，部分省份的失業(yè)保險金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象登澜。當(dāng)前我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，正處于增速換檔期飘庄、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅期三期疊加的關(guān)鍵歷史階段帖渠，就業(yè)壓力巨大，現(xiàn)行失業(yè)保險體系難以保持長期的收支平衡竭宰。雖然目前“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了收支平衡，但由于受益范圍有限份招、部分參保人員個人帳戶資金不足切揭、個人負(fù)擔(dān)過重等因素影響，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金運行存在隱患锁摔。

（三）社崩基金管理漏洞多。在醫(yī)療保險方面谐腰，部分參保人孕豹、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)采取非法手段侵蝕醫(yī)療基金十气，而醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)由于信息不對稱励背、權(quán)限不足等因素，難以進(jìn)行有效管理砸西。在失業(yè)保險方面叶眉，缺乏有效的方式甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實際就業(yè)狀態(tài)址儒，存在部分已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的現(xiàn)象。在養(yǎng)老保險方面衅疙，不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題難以根治莲趣。

（四）農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系有待健全。我國人口眾多饱溢，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高喧伞，占總?cè)丝诘?80％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出占比較少绩郎。目前潘鲫，我國公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的 80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個成員國的188 位嗽上。另外次舌，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低兽愤，有的地方陷入停頓狀態(tài)彼念，有的地方已形同虛設(shè)。

（五）社會保障法制滯后浅萧。關(guān)于社會保障方面的立法滯后逐沙，地方立法分散，目前我國還沒有一部社會保障的法律規(guī)范洼畅。群眾在社會保障方面發(fā)生爭議吩案，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后帝簇，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法大多是根據(jù)勞動法徘郭、民法或其他相關(guān)法律進(jìn)行仲裁或判決，法律有效性相對不足丧肴，一定程度上影響群眾依法保障自身權(quán)益残揉。

二、完善現(xiàn)有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”芋浮，關(guān)系到我國改革抱环、發(fā)展、穩(wěn)定的大局纸巷，關(guān)系到國家的長治久安镇草。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會保障制度改革瘤旨，探索建立一套適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的梯啤、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度。

（一）加快社會保障的立法進(jìn)程裆站。社會保障制度是一個國家重要的經(jīng)濟(jì)社會制度条辟，必須納入法治軌道黔夭，并依靠法制來保證實施。只有體制羽嫡、機(jī)制本姥、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展杭棵。為了加大社會保障制度改革的力度婚惫，加快社會保障制度改革的進(jìn)程，確保社會保障事業(yè)健康有序地發(fā)展魂爪，在我國早日建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會保障體系先舷，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進(jìn)程滓侍。目前蒋川，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中撩笆，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象捺球，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施夕冲。因此氮兵，國家有關(guān)部門應(yīng)該加快研究制定《社會保險法》。

（二）加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系歹鱼。社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍泣栈，不能過窄∶忠觯“低水平南片、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機(jī)整體庭敦。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)铃绒，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會統(tǒng)籌的層次，而社會統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力螺捐。社會保險遵循“大數(shù)法則”，即參加保險的人數(shù)越多（覆蓋面越大）矮燎，互濟(jì)功能就越大定血，抗御風(fēng)險 的能力就越強，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎(chǔ)诞外。所以澜沟，我國社會保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。社會保險應(yīng)該是面向社會全體成員的峡谊，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險茫虽。為了調(diào)動了民營企業(yè)參保的積極性刊苍，筆者認(rèn)為對于非公有企業(yè)，可以采取“低門檻進(jìn)入濒析、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險參保辦法正什。在降低繳費標(biāo)準(zhǔn)的同時，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)号杏。同時婴氮，社會保障必須實行多層次，不能“單打一”盾致。我國正處在社會主義初級階段主经，基本 保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能蓖ハВ基本罩驻。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)护赊、不同行業(yè)惠遏、不同人群多層次的社會保障需求，為了調(diào)動家庭及社會各界的力量百揭，必須通過大力發(fā)展補充保險和商業(yè)保險爽哎、積極開展社會救助、鼓勵進(jìn)行個人儲蓄性積累保障等多種形式器一，建立多層次的社會保障體系课锌。如果不發(fā)展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系祈秕，基本保障也難以鞏固和發(fā)展渺贤。

（三）加大對社會保障的資金投入。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐请毛，社會保險遠(yuǎn)期基金支付壓力很大志鞍，若要緩沖壓力，填補缺口方仿，必須逐步做實個人賬戶固棚，真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時要加大對社會保障的資金投入仙蚜，增收節(jié)支此洲。一是各級財政預(yù)算用于社會保障的支出必須提高比例，探索從國有資產(chǎn)收益委粉、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會保障資金呜师，以實現(xiàn)社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場贾节，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報汁汗。但要堅持如下的原則：始終把社會保障基金的安全放在第一位衷畦；實現(xiàn)社會保障積累基金和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管知牌，確保完好祈争。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強化征繳管理送爸，做到應(yīng)收盡收铛嘱。四是降低待遇，減少替代率袭厂。五是參照日本等國家的先行先試墨吓，適當(dāng)推遲退休年齡，減輕養(yǎng)老資金支出壓力纹磺。

（四）完善社碧妫基金的管理。要完善社遍涎睿基金的管理秘症，打擊騙保行為，一是建立信息聯(lián)網(wǎng)式矫，是社會保險管理方面非常重要的一個領(lǐng)域乡摹，也是一個基礎(chǔ)工作；廣泛運用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)采转，健全養(yǎng)老聪廉、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系故慈，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控板熊、分析，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督檢查察绷；同時采取宏觀與微觀干签、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法拆撼，提高監(jiān)管水平和效率容劳。二是大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老闸度、失業(yè)鸭蛙、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保行為筋岛。再次，加大處罰力度晒哄，發(fā)現(xiàn)一例睁宰，查處一例肪获，決不手軟，并在媒體公開曝光柒傻，讓“騙保碩鼠”無處藏身孝赫。社會保障是一項技術(shù)性、專業(yè)性非常強的事業(yè)红符。需要大批熟悉政策青柄、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平预侯、又有實際操作能力的干部隊伍致开，應(yīng)當(dāng)加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作萎馅，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能双戳。

（五）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村是我國建立健全社會保障制度糜芳，實施改革與制度創(chuàng)新絕不能忽視的廣大區(qū)域飒货。沒有農(nóng)村的社會保障，也就談不上完善的社會保障體系峭竣，更談不上全面建成小康社會塘辅。中國的社會保障目標(biāo)是讓十三億人口不同程度地享受到社會保障，特別是九億農(nóng)村人口皆撩。要做好當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作扣墩，建議從以下五個方面著手建立農(nóng)村社會保障制度：一是建立和實行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。二是建立和實行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險毅访。以土地?fù)Q保障沮榜，探索建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險。三是積極探索國家糧補資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑喻粹。探索把糧補資金用于建立基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險蟆融。四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則佛舱，著力完善政府推進(jìn)昧旨、農(nóng)民互動、社會參與的工作機(jī)制弥喉，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平玛迄。五是切實保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益由境。探索建立農(nóng)民工的工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制虏杰。

（六）縮小機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工的退休待遇差距讥蟆。目前，企業(yè)職工的退休金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金差別很大纺阔，應(yīng)適當(dāng)節(jié)制機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金上漲的幅度瘸彤，同時也要提升企業(yè)職工退休金的水平，逐步縮小差距笛钝。并根據(jù)國際通行做法质况，對公務(wù)員專門研究制定社會保險相關(guān)政策規(guī)定。