讀復(fù)旦大學教授蘭小歡的新作《置身事內(nèi)-中國政府與經(jīng)濟發(fā)展》筆記

中國過去40年GDP增長了224倍憔披,政府的強勢參與功不可沒。繞開政府談中國經(jīng)濟很難談得清楚。我大致把中國經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)和其產(chǎn)生的問題做了個梳理(內(nèi)容不完全隧膘,理解也未必都正確,本書內(nèi)容很充實狐粱,講的方面很多舀寓,能力有限不能總結(jié)完整)。后面附上本書的思維導(dǎo)圖供大家參考肌蜻。

改革開放后互墓,隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施,中央與地方的財政也實行了財政包干制度蒋搜,對經(jīng)濟增量目標以內(nèi)的部分篡撵,中央與地方分享收益,對增量以外的部分全部歸地方豆挽。財政包干制度一直實施到1994年的分稅制改革之前育谬。在這個階段,財政包干造成了“兩個比重”不斷降低:中央財政預(yù)算收入占全國財政預(yù)算總收入的比重越來越低帮哈,而全國財政預(yù)算總收入占GDP的比重也越來越低膛檀。不僅中央變得越來越窮,財政整體也越來越窮娘侍。

1994年的分稅制改革把稅收分為三類:中央稅(如關(guān)稅)咖刃、地方稅(如營業(yè)稅)、共享稅(如增值稅)憾筏。2002年中央對所得稅也進行了改革嚎杨。分稅制并沒有改變地方政府以經(jīng)濟建設(shè)為中心的任務(wù),卻減少了其手頭可支配的財政資源氧腰。雖然中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還可以填補預(yù)算內(nèi)收支缺口枫浙,但發(fā)展經(jīng)濟所需的諸多額外支出,比如招商引資和土地開發(fā)等古拴,就需要另籌資金了箩帚。地方政府增加收入的辦法主要有兩個:第一、地方可以努力增加稅收規(guī)模斤富。雖然需要和中央分成膏潮,但蛋糕做大后,自己分得的收入總量也會增加满力。第二焕参、地方可以增加預(yù)算外收入轻纪,其中最重要的就是圍繞土地出讓和開發(fā)所產(chǎn)生的“土地財政”。在稅率給定的情況下叠纷,增加稅收規(guī)模主要就是吸引更多的企業(yè)刻帚,其中生產(chǎn)制造企業(yè)因為其規(guī)模大,成了地方政府爭搶的主要對象涩嚣,這就拉開了我國浩浩蕩蕩的工業(yè)化崇众。尤其是把GDP列入地方領(lǐng)導(dǎo)晉升指標后,招商引資就成了地方政府各個部門的任務(wù)了航厚。1998年發(fā)生了兩件大事顷歌,城市土地的真正價值才開始顯現(xiàn)。第一是單位停止福利分房幔睬,逐步實行住房分配貨幣化眯漩,商品房和房地產(chǎn)時代的大幕拉開,城市化也就轟轟烈烈的進行了起來麻顶。土地轉(zhuǎn)讓雖然能帶來收入赦抖,但地方政府也要負擔相關(guān)支出,包括征地拆遷補償和“七通一平”等基礎(chǔ)性土地開發(fā)支出辅肾。政府的錢還是不夠用队萤,政府開始把其所掌握土地的未來收益用于融資,至此土地金融也成地方政府投資的重要來源矫钓。1994年分稅制改革后要尔,地方財力吃緊,城市化又在加速新娜,城建經(jīng)費非常緊張盈电,如果繼續(xù)依靠財政從牙縫里一點點摳,大規(guī)模城建恐怕遙遙無期杯活。政府的融資平臺包括城投公司及城商銀行也應(yīng)運而生。

由于經(jīng)濟模式帶來的相應(yīng)問題熬词,也就是我們基本都聽說過的一些新聞旁钧。

1、房價高

房價高的一個原因是城市化進程太快互拾,供不應(yīng)求導(dǎo)致價格增高歪今。由于城市住宅用地有限,而人口增長又很快颜矿,供不應(yīng)求造成價格增高寄猩。用地指標錯配也是推高房價的一個原因,即有些地區(qū)用地指標很高但是人口增長沒那么快骑疆,造成土地閑置替废,而有些地區(qū)人口增長很快但是用地指標又很少。還有一個原因就是房價連著地價泊柬,地價連著財政收入椎镣,財政收入連著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資兽赁,連著GDP所以沒有主觀下降的意愿。

2刀崖、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是對勞動力亮钦、土地馆截、資本孙咪、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素等進行改革巡语,目的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)翎蹈,使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量男公。中央提出的“三去一降一補”的具體實施方案就是供給側(cè)改革的一個方面荤堪,包括去產(chǎn)能(減少或關(guān)閉高污染高耗能企業(yè),減少大量資金的流入)枢赔,去庫存(去除房地產(chǎn)的庫存澄阳,為新產(chǎn)能提供空間),去杠桿(降低金融風險踏拜,壓縮金融泡沫)碎赢,降成本(提高效率),補短板(短板就是高科技行業(yè)及中小型創(chuàng)新型企業(yè))速梗。

4肮塞、國際國內(nèi)雙循環(huán)

由于工業(yè)化的大規(guī)模進行,出現(xiàn)很多重復(fù)投資的情況姻锁,產(chǎn)能過剩比較嚴重枕赵。自2001年底中國世貿(mào)組織后,大規(guī)模的出口進一步的拉動了同質(zhì)化產(chǎn)品的投資和生產(chǎn)位隶,但是近年來中美貿(mào)易戰(zhàn)及逆全球化的勢頭拷窜,國際形勢復(fù)雜,出口受到挑戰(zhàn)后,如何拉動和提高國內(nèi)消費者的能力就成了重要課題篮昧。長期以來赋荆,中國消費者在財富增長的分配中份額較少,消費能力和意愿都不高恋谭。相較于美國糠睡,我國的消費占GDP比例很低。所以中央提出加快建立國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的政策疚颊。

5狈孔、經(jīng)濟“脫實向虛”

脫實向虛指脫離實體經(jīng)濟的投資、生產(chǎn)材义、流通均抽,轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟的投資。簡單說就是投資在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)其掂,只是不斷的推高資產(chǎn)價格油挥,而沒有流向?qū)嶓w經(jīng)濟,資金效率很低款熬。就像很多資金流向房地產(chǎn)深寥,不斷推高房子的價格,但對實體經(jīng)濟卻意義不大贤牛。這也是為什么我們這么呼吁企業(yè)家的原因惋鹅。


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