? ? ? 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師職稱制度幾經(jīng)變遷，尤其是即將改革深化的中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度，在中小學(xué)職稱級(jí)別中增設(shè)正高級(jí)職稱，這不僅打破了原有中小學(xué)教師職稱評(píng)審“二元化”轮纫，更使中小學(xué)教師職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校傾斜，優(yōu)化了教師資源配置焚鲜。同時(shí)掌唾，改變了注重教師學(xué)歷、論文發(fā)表的傾向忿磅，強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)與工作實(shí)績(jī)糯彬，促使中小學(xué)教師職稱評(píng)定更趨合理。

1中小學(xué)教師職稱制度變遷過(guò)程分析

1.1初創(chuàng)施行：中學(xué)與小學(xué)兩個(gè)序列且副高封頂贝乎。

1986年3月情连，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組簽發(fā)《中學(xué)教師職務(wù)條例》和《小學(xué)教師職務(wù)條例》條例，主要針對(duì)教師職務(wù)制度做了進(jìn)一步改革：中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)由事業(yè)編制轉(zhuǎn)為聘任制度览效，且中學(xué)和小學(xué)兩類學(xué)校分別開(kāi)展職稱序列却舀。2000年，小學(xué)中的“中學(xué)高級(jí)教師”職稱于山東濰坊市等地區(qū)開(kāi)始添設(shè)锤灿，

該職稱與副高級(jí)同級(jí)挽拔。2006年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》新修訂版第三十條規(guī)定但校，國(guó)內(nèi)將會(huì)建立起統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度：分為初級(jí)螃诅、中級(jí)和高級(jí)。

1.2改革試點(diǎn)：變副高封頂為正高封頂

教育不斷發(fā)展，為建立起相匹配的教師職稱評(píng)聘體系术裸，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施倘是，山東濰坊、吉林松原袭艺、陜西寶雞3個(gè)地區(qū)被人力資源和社會(huì)保障部搀崭、教育部選為試點(diǎn)，主要是針對(duì)中小學(xué)教師職稱制度進(jìn)行深化改革猾编。

2011年9月瘤睹，人社部、教育部發(fā)布人社部發(fā)〔2011〕98號(hào)答倡、人社廳發(fā)〔2011〕96號(hào)兩份文件轰传。該系列文件決定選取深圳、廣州瘪撇、佛山作為中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)城市获茬。2012年8月，《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)倔既，并總結(jié)了近兩年教師職稱制度深度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)锦茁，并決定在此基礎(chǔ)上，再花費(fèi)一年時(shí)間叉存，于全國(guó)部分地市開(kāi)展中小學(xué)教師職稱制度深化改革擴(kuò)大試點(diǎn)。

1.3改革深化：中小學(xué)教師職稱常態(tài)化評(píng)審

為分類推進(jìn)職稱制度改革度帮，使中小學(xué)教師也能評(píng)上對(duì)應(yīng)高屑吣螅科研單位的教授、研究員級(jí)別的正高級(jí)職稱笨篷，人社部瞳秽、教育部于2015年9月7日召開(kāi)電視電話會(huì)議。該會(huì)議旨在針對(duì)深化中小學(xué)教師職稱制度改革開(kāi)展工作部署率翅，確定在2015年12月之前练俐，各省改革實(shí)施方案報(bào)兩部審批，并在2016年完成人員過(guò)渡和首次評(píng)審冕臭。經(jīng)過(guò)兩年左右努力腺晾，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評(píng)審，新制度完全入軌辜贵。

新制度彰顯幾大亮點(diǎn)：增設(shè)中小學(xué)教師正高級(jí)職稱悯蝉，打破原有中小學(xué)教師職稱評(píng)審“二元化”；中小學(xué)教師職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜托慨，優(yōu)化教師資源配置鼻由。同時(shí)，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文與學(xué)歷的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)蕉世；推動(dòng)教師資源合理流動(dòng)蔼紧，確保鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校的教師在教師職稱評(píng)定的優(yōu)先地位；創(chuàng)新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)狠轻，確定評(píng)審銜接制度奸例，將評(píng)聘分開(kāi)改為職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一，全面實(shí)施“評(píng)聘結(jié)合”哈误，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接哩至。

2中小學(xué)教師職稱制度變遷效應(yīng)分析

2.1積極效應(yīng)

（1）有利于激發(fā)教師的工作積極性。中小學(xué)教師職稱制度的目的在于鼓勵(lì)那些具有將強(qiáng)教育教學(xué)綜合能力與科學(xué)研究能力的教師蜜自。這一制度的確立菩貌，對(duì)激發(fā)眾多教師的工作積極性具有顯著作用，一方面重荠，教師可以從這一制度中獲得由自己能力所帶來(lái)的利益箭阶，比如職位晉升、工資福利待遇等等一系列相關(guān)福利戈鲁；另一方面仇参，職稱制度也是對(duì)教師工作成績(jī)的肯定與鼓勵(lì)，可以讓教師具有較強(qiáng)的職業(yè)成就感婆殿。

（2）有利于促進(jìn)教師的專業(yè)性發(fā)展诈乒。中小學(xué)教師職稱制度目的在于以等級(jí)形式表明不同職稱的教師在教育教學(xué)綜合能力與科研能力等方面都有其不可替代性。每位教師都應(yīng)該提高自身的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)婆芦，不斷促進(jìn)自身的專業(yè)性發(fā)展怕磨，一方面這是對(duì)大時(shí)代背景下新型教師訴求的呼應(yīng)，另一方面也

是對(duì)自身職業(yè)的未來(lái)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)消约。

（3）有利于提高中教師的教學(xué)與科研能力肠鲫。中小學(xué)教師職稱制度首要評(píng)定條件與標(biāo)準(zhǔn)是教育教學(xué)綜合能力與科學(xué)研究能力。因此或粮，教師便會(huì)更加努力地提升自己的教學(xué)與科研能力以獲得更高的教師職稱导饲，以及相關(guān)的職業(yè)認(rèn)可感。

2.2消極效應(yīng)

（1）教師職業(yè)發(fā)展空間存在制度性障礙÷炔模現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度是于1986年制定的渣锦，該制度分為中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)單獨(dú)的序列：中學(xué)教師職稱分為四個(gè)級(jí)別，分別是中學(xué)高級(jí)教師以及中學(xué)一級(jí)氢哮、二級(jí)泡挺、三級(jí)教師；小學(xué)分為三個(gè)級(jí)別命浴，分別是小學(xué)高級(jí)教師和小學(xué)一娄猫、二級(jí)教師贱除。按規(guī)定，小學(xué)高級(jí)教師是小學(xué)教師級(jí)別中的最高等級(jí)媳溺，但也僅相當(dāng)于為中級(jí)月幌，中學(xué)高級(jí)教師是中學(xué)教師職稱中的最高等級(jí)，但也僅等同于為副高級(jí)悬蔽。故此扯躺，教師工作積極性較低，進(jìn)取心不強(qiáng)蝎困，職稱評(píng)定受限录语；同時(shí)也不利于中小學(xué)教師拔尖人才脫穎而出和造就高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍禾乘。

（2）教師職稱指標(biāo)少澎埠，晉升競(jìng)爭(zhēng)激烈。教師屬于專業(yè)技術(shù)崗位始藕，其職稱評(píng)定指標(biāo)分配主要根據(jù)各學(xué)校核定的崗位比例宏觀規(guī)劃而確定蒲稳，由于準(zhǔn)用崗位少，大量薄弱學(xué)校并沒(méi)有職稱晉升指標(biāo)伍派。故此江耀，具備參評(píng)資格的待聘人員數(shù)量逐年累積，出現(xiàn)“論資排輩”诉植、“熬年頭”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題祥国，這不僅嚴(yán)重挫傷了眾多教師評(píng)職稱的積極性，不利于部分優(yōu)秀教師得到相應(yīng)的職稱稱號(hào)晾腔，也嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展系宫。

（3）教師職稱評(píng)定重定量考核輕定性。現(xiàn)行的教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要是由人事部門制定建车，較注重教師的學(xué)歷、教學(xué)成績(jī)以及科研水平等方面的定量考核椒惨，而對(duì)教師的職業(yè)素養(yǎng)和師德

表現(xiàn)以及教育教學(xué)綜合能力與實(shí)績(jī)等方面的定性考核甚少缤至，導(dǎo)致了部分教師為職稱評(píng)定而重科研水平即論文發(fā)表，對(duì)教師的本職工作即教學(xué)尚有忽略康谆，從而影響教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果领斥，不利于教師工作積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（4）教師職稱評(píng)定重城市教師輕鄉(xiāng)村教師沃暗。雖然一直強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村與城市月洛、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的教育相對(duì)公平，從教育資源上彰顯公平孽锥，促進(jìn)教育資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置嚼黔。但僅在現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度這個(gè)點(diǎn)上细层，鄉(xiāng)村教師與城市教師、重點(diǎn)學(xué)校教師與薄弱學(xué)校教師就已經(jīng)被區(qū)別對(duì)待：城市高職稱教師的數(shù)量明顯高于鄉(xiāng)村教師的數(shù)量唬涧，但其評(píng)定難度卻小于后者疫赎，在源頭上就已經(jīng)存在“不公平”的現(xiàn)象。

3新一輪中小學(xué)教師職稱深化改革的啟示

3.1破除中小學(xué)教師職稱“二元化”樊籬碎节，提高教師職業(yè)發(fā)展空間捧搞。2015年9月7日，由人社部狮荔、教育部召開(kāi)關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的電視電話會(huì)議胎撇，該會(huì)議提出中小學(xué)職稱經(jīng)過(guò)改革后的結(jié)構(gòu)體系共分為五個(gè)等級(jí)，即正高級(jí)殖氏、高級(jí)晚树、一級(jí)、二級(jí)受葛、三級(jí)题涨。其中，最大的特點(diǎn)即提升了職稱的最高層次总滩，設(shè)置了相當(dāng)于高校纲堵、科研單位中的教授級(jí)別的正高級(jí)職稱，使相關(guān)的教師職稱制度更加適合當(dāng)下環(huán)境闰渔。改革打破了原有中小學(xué)教師職稱“二元化”樊籬席函，拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)了教師隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性冈涧，旨在選拔出教育綜合能力強(qiáng)茂附、教學(xué)技術(shù)精、群眾公認(rèn)督弓、在教育教學(xué)方面有突出業(yè)績(jī)的教師营曼。

3.2改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文與學(xué)歷傾向，注重師德表現(xiàn)和教育愚隧，教學(xué)工作實(shí)績(jī)?yōu)榉€(wěn)定中小學(xué)教師隊(duì)伍蒂阱，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適應(yīng)新視野下新型教師的時(shí)代訴求狂塘，我們應(yīng)該確立新型的教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)录煤，不僅要體現(xiàn)出中小學(xué)教師“教書(shū)育人”的職業(yè)特征，還要從教育教學(xué)綜合能力和教學(xué)科研能力等方面予以科學(xué)的評(píng)價(jià)荞胡，其最終目的在于改變過(guò)于重視學(xué)歷妈踊、論文的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)的考核泪漂。

3.3適當(dāng)提高評(píng)定比例廊营，擴(kuò)大評(píng)定范圍

中小學(xué)教師制評(píng)審制度的確立歪泳，其首要目的在于激發(fā)教師的工作積極性以及提高教師的工作成就感。因此赘风，我們只有在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)夹囚，才能體現(xiàn)出該制度的現(xiàn)實(shí)意義。而在現(xiàn)實(shí)情況中邀窃，“論資排輩”荸哟、“熬年頭”的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因就是評(píng)審的名額少瞬捕、范圍窄鞍历，再加上評(píng)審過(guò)程復(fù)雜冗長(zhǎng)，使眾多符合參評(píng)條件的教師“心有余悸”肪虎。因此劣砍，為了使眾多符合參評(píng)條件的教師擁有更多的評(píng)審機(jī)會(huì)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咴u(píng)定比例扇救。

3.4向鄉(xiāng)村薄弱地區(qū)傾斜刑枝，推動(dòng)教師的合理流動(dòng)

新一輪中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度的改革強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍對(duì)教育事業(yè)的突出貢獻(xiàn)，也從大范圍內(nèi)觀察到了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師占整個(gè)中小學(xué)教師職稱評(píng)審比例的嚴(yán)重不足迅腔。因此装畅，在新的職稱評(píng)審制度改革中，要求將評(píng)審的天平適當(dāng)?shù)叵蜞l(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)傾斜沧烈，以實(shí)現(xiàn)教育在地區(qū)分布上的相對(duì)公平掠兄。此外，新增加了城鎮(zhèn)教師晉升為高級(jí)職稱的硬性標(biāo)準(zhǔn)：有鄉(xiāng)村或薄弱地區(qū)任教經(jīng)驗(yàn)锌雀，從某種程度上也加強(qiáng)了區(qū)域間的師資力量合理地流動(dòng)蚂夕。

3.5創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)銜接制度

為了使教師的教育教學(xué)綜合能力與科研能力得到更加科學(xué)的評(píng)定與考核腋逆，一方面要?jiǎng)?chuàng)新教師評(píng)價(jià)機(jī)制婿牍，采用試講與面試答辯一體化且符合教師職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式；另一方面要使評(píng)價(jià)人員更加專業(yè)化惩歉，建立以教學(xué)專家等脂、一線教學(xué)工作者等組成的業(yè)內(nèi)評(píng)審委員會(huì)，提高評(píng)審委員的總體專業(yè)水平柬泽。另外，為全面實(shí)現(xiàn)評(píng)聘結(jié)合嫁蛇，使教師職稱評(píng)審制度與事業(yè)單位崗位聘用制度得到有效銜接锨并，需要將原來(lái)的評(píng)聘分開(kāi)改革成為職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一。同時(shí)睬棚，為推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)第煮、不同職稱之間師資力量的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置解幼，緩解評(píng)聘矛盾與競(jìng)爭(zhēng)力，建立并逐步實(shí)施中小學(xué)教師跨校包警、跨地區(qū)評(píng)聘制度撵摆。