本文刊載于《電子政務(wù)》2017年第6期垦细。

作者：陳志成捺典，王銳浅碾。

本系列主要介紹紐約大州、芝加哥、新加坡的大數(shù)據(jù)城市治理方式以及對我國城市治理的啟示垂谢。上一篇我們介紹了紐約的大數(shù)據(jù)城市治理方法厦画，今天讓我們來一起探究芝加哥在這方面的經(jīng)驗及啟示。

芝加哥大數(shù)據(jù)治理的背景

像許多大城市一樣滥朱，芝加哥經(jīng)常被下面問題所困擾：每年總有小孩會因為接觸家裝涂料或水管而鉛中毒;總有一些餐館的衛(wèi)生環(huán)境不達標;總有這個或那個角落會突然冒出大量老鼠根暑，沒人能確切知道某個城市病將于何時何地爆發(fā)。面對這些城市治理難題徙邻，芝加哥市長RahmEmanuel希望城市管理者能夠未雨綢繆购裙、主動出擊，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)模型對這些風(fēng)險進行分析預(yù)測鹃栽，將其納入日常城市管理躏率，改變特大型城市面對頑疾“不定期發(fā)作”時束手無策的尷尬。

芝加哥的主要舉措

第一民鼓，靈活的組織保障體系薇芝。芝加哥歷來強調(diào)在城市治理中實施創(chuàng)新，并體現(xiàn)在政府的組織設(shè)計上丰嘉。2008年夯到，芝加哥將商業(yè)與信息服務(wù)部變更為創(chuàng)新與技術(shù)部(簡稱DoIT)，將創(chuàng)新融入城市治理饮亏。創(chuàng)新與技術(shù)部的技術(shù)實力可以與市場上軟件應(yīng)用開發(fā)企業(yè)的實力相媲美耍贾。創(chuàng)新與技術(shù)部下面設(shè)置了數(shù)據(jù)科學(xué)、GIS路幸、信息安全荐开、軟件開發(fā)等與大數(shù)據(jù)相關(guān)的運營團隊。其中简肴，數(shù)據(jù)科學(xué)團隊以釋放城市數(shù)據(jù)價值為目標晃听，擁有高級分析、數(shù)據(jù)開放、商業(yè)智能以及數(shù)據(jù)管理四大職能能扒，負責(zé)建設(shè)和開發(fā)“SmartData”佣渴、芝加哥數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，以及WindyGrid等產(chǎn)品初斑。創(chuàng)新與技術(shù)部的各個團隊分工明確辛润，GIS團隊負責(zé)高效低成本地利用基于地理位置的技術(shù)，提高政府決策質(zhì)量和完善政府公共服務(wù)见秤，信息安全團隊則負責(zé)全市的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全频蛔，軟件開發(fā)團隊則幫助芝加哥擁有自己的技術(shù)團隊，開發(fā)可擴展秦叛、可推廣的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目晦溪。此后，為突出數(shù)據(jù)在城市治理中的作用挣跋，2011年5月三圆，芝加哥任命了第一位首席數(shù)據(jù)官(CDO);2012年，又將DoIT局長避咆、首席數(shù)據(jù)官(CDO)和首席信息官(CIO)三個職位合為一體舟肉，全力推進大數(shù)據(jù)在芝加哥城市治理中的應(yīng)用。

第二查库，構(gòu)建城市體征大數(shù)據(jù)平臺——SmartData平臺路媚。芝加哥市的管理者們認識到，開展大數(shù)據(jù)預(yù)測項目必須擁有大規(guī)模的足量數(shù)據(jù)樊销。為此整慎，在布隆伯格慈善基金會的100萬美元贊助下，芝加哥的創(chuàng)新與技術(shù)部(DoIT)通過收集和分析曾經(jīng)屬于各個部門的數(shù)據(jù)围苫，建立了SmartData平臺裤园。SmartData平臺每天都會收集到各市政部門當日產(chǎn)生的700多萬條數(shù)據(jù)，如天氣剂府、交通拧揽、學(xué)校、停車場等腺占。SmartData將這些數(shù)據(jù)加以匯聚淤袜，包含從2001年至今的幾乎所有的政府部門數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)非常全面衰伯，囊括了從每一個政府雇員的薪水到犯罪的報告铡羡，使得芝加哥擁有一個全美范圍最大和最具魯棒性的城市開放數(shù)據(jù)門戶。SmartData的核心是建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府決策模式嚎研，根本性地改變城市的運營模式蓖墅。SmartData平臺主要為城市高級數(shù)據(jù)分析提供IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以軟件即服務(wù)(Software-as-a-Service)的模式為城市各類應(yīng)用提供服務(wù)临扮。SmartData提供實時事故檢測论矾、歷史數(shù)據(jù)檢索和高級數(shù)據(jù)分析功能，允許用戶基于時間杆勇、空間和距離等要素實時查詢贪壳，不同類型的數(shù)據(jù)以一個友好的圖形界面展現(xiàn)給用戶，而且會自動更新數(shù)據(jù)并提出預(yù)警蚜退。SmartData為全市的雇員提供簡單易用的接口闰靴，創(chuàng)建一系列商業(yè)智能工具，幫助城市雇員獲得钻注、使用和發(fā)現(xiàn)能夠用于戰(zhàn)略管理和日常運營的數(shù)據(jù)信息蚂且。通過強大的高級分析工具，可以幫助決策者作出更好的決策幅恋，面對城市挑戰(zhàn)更早預(yù)測杏死，將被動轉(zhuǎn)為主動，將思想變成行動捆交。

第三淑翼，構(gòu)建城市安全管理利器——WindyGrid(風(fēng)網(wǎng))。WindyGrid是SmartData平臺的第一階段應(yīng)用工具品追，是SmartData的圖形化接口和基于GIS的決策支持系統(tǒng)玄括，利用MongoDB(一個基于分布式文件存儲的數(shù)據(jù)庫)支持下的分析機制將數(shù)據(jù)整理并生成可視化地圖。風(fēng)網(wǎng)應(yīng)用了芝加哥城幾乎所有公共場所的時空數(shù)據(jù)肉瓦，結(jié)合了結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的靈活數(shù)據(jù)模型遭京，集成多重異構(gòu)的數(shù)據(jù)源。例如泞莉，911報警電話洁墙，311服務(wù)電話，犯罪統(tǒng)計戒财，建筑和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證热监，城市車輛，建筑物的歷史數(shù)據(jù)饮寞，公交車位置信息孝扛，推特(Twitter)等最新數(shù)據(jù)流。風(fēng)網(wǎng)可以幫助管理者實時了解這座城市的運作狀況苦始，是城市安全管理的利器。

芝加哥大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新取得的成績

WindyGrid被成功地應(yīng)用于芝加哥一些重大事件和活動管理陌选，如2012年5月的北約首腦會議，2012年的同性戀游行咨油，每年的圣帕特里克節(jié)游行您炉、芝加哥美食節(jié)和航空水上表演等大型活動。WindyGrid可以幫助管理者了解城市任何一個地方的現(xiàn)狀和過去所發(fā)生的事情役电，能實現(xiàn)對城市任意一個指定位置的查詢，例如查詢州大街和麥迪遜大街的交界處法瑟，用戶就可以看到311和911的報警和投訴電話以及以往的犯罪報告，當前和歷史上這兩條街上發(fā)生的其他事情霎挟，如交通事故窝剖、擁堵、集會和游行等情況酥夭。

在暴風(fēng)雨和其他極端天氣事件后枯芬，WindyGrid亦被用于協(xié)助芝加哥防災(zāi)救災(zāi)采郎。用于監(jiān)測因災(zāi)害倒下的樹木和電線，風(fēng)暴和洪水破壞蒜埋，以及其他重要信息。

此外待错，芝加哥不斷擴展SmartData的應(yīng)用烈评。例如火俄，針對311市政熱線中名列前十的鼠患問題讲冠，通過基于大數(shù)據(jù)的分析，如管道漏水谱仪、垃圾投訴增多等相關(guān)數(shù)據(jù)否彩，芝加哥可以提前7天預(yù)測鼠患爆發(fā)。環(huán)衛(wèi)管理人員因此可以提前到達那些潛在的問題區(qū)域列荔，采取治理行動枚尼，降低鼠患的危害砂吞。

總之，SmartData如今已經(jīng)成為這座城市的中樞神經(jīng)系統(tǒng)锭汛，幫助市政管理者們改善服務(wù)袭蝗、降低成本并創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

芝加哥大數(shù)據(jù)治理的啟示

第一般婆，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。與紐約一樣乡范，芝加哥市長是推動芝加哥大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵人物啤咽，芝加哥提出了建設(shè)“大數(shù)據(jù)之城”的口號，將數(shù)據(jù)當成戰(zhàn)略型資產(chǎn)宇整，通過新的技術(shù)手段與數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府決策模式霸饲，根本性地改變城市的運營模式臂拓。芝加哥聘用IBM公司高級數(shù)據(jù)專家BrennaBerman為城市首席數(shù)據(jù)分析官(CAO)和首席信息官(CIO)，并通過創(chuàng)新與技術(shù)部門強大的技術(shù)實力和推動能力胶惰，構(gòu)建了整合全市數(shù)據(jù)的綜合性大數(shù)據(jù)平臺——SmartData。

第二精钮，關(guān)注對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集剃斧、融合與開放。芝加哥城市所有城市數(shù)據(jù)都加入了地理位置信息屬性幼东，這樣使得所有數(shù)據(jù)可以非常好地展現(xiàn)在同一地圖上科雳，GIS平臺具有300多個層的地理信息數(shù)據(jù)集脓杉，其中，250多個數(shù)據(jù)集可以通過芝加哥數(shù)據(jù)門戶直接進行訪問尿赚，為芝加哥城市開放數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用提供了良好的支持蕉堰。

第三，平臺可復(fù)制和可移植屋讶。SmartData平臺是基于開源軟件開發(fā)的皿渗，美國其他城市，特別是缺乏技術(shù)實力的城市可以直接使用SmartData平臺的預(yù)測算法乐疆，芝加哥還為其他城市快速建立相關(guān)分析提供實施指南和技術(shù)路線圖。