本題根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例22號(hào)“魏某、陳某訴某縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”改編狭莱。
? ? ? ? （1）上級(jí)對(duì)下級(jí)的申請(qǐng)所作出的批復(fù)，一般會(huì)被認(rèn)為是內(nèi)部行為，不可訴锋喜。但直接對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，且通過(guò)送達(dá)等途徑外化的嘿般，屬于可訴的具體行政行為，這就是所謂的“內(nèi)部行為外部化”涯冠。本題的批復(fù)就是如此炉奴，市自然資源局直接將批復(fù)予以執(zhí)行，就轉(zhuǎn)化為了對(duì)某公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的具體行政行為蛇更，此時(shí)的批復(fù)扮演了收回土地的行政征收的角色瞻赶，自然可訴。最高院法官在解釋本題原始案例的時(shí)候指出：“本來(lái)下級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的批復(fù)應(yīng)當(dāng)作出一個(gè)對(duì)外發(fā)生法律效力的決定派任，但下級(jí)行政機(jī)關(guān)擔(dān)心作被告砸逊，就直接依據(jù)上級(jí)的批復(fù)實(shí)施了，如果相對(duì)人對(duì)批復(fù)不服提起行政訴訟不予受理的話掌逛，就很難得到權(quán)利救濟(jì)”师逸。 故A項(xiàng)錯(cuò)誤。
? ? ? ? （2）收回國(guó)有土地使用權(quán)屬于行政征收豆混，而不是預(yù)防性的行政強(qiáng)制措施篓像，故B項(xiàng)錯(cuò)誤。
? ? ? ? 行政征收皿伺，是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要员辩，依照法律規(guī)定強(qiáng)制從行政相對(duì)人處有償或無(wú)償獲取一定私有財(cái)產(chǎn)、稅費(fèi)或勞務(wù)的行為鸵鸥。行政征收主要包括兩種類(lèi)型：①稅費(fèi)征收奠滑。征稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法無(wú)償強(qiáng)制獲得公民、法人或其他組織的金錢(qián)或?qū)嵨锏囊环N行政行為妒穴，征費(fèi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者依法履行行政職能的其他組織宋税，為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關(guān)系的行政相對(duì)人收取貨幣的行為宰翅。比如弃甥，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)汁讼、教育附加費(fèi)淆攻、港口建設(shè)費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)等。②財(cái)產(chǎn)征收嘿架。財(cái)產(chǎn)征收主要包括征收土地和房屋瓶珊，征收房屋的主要依據(jù)是《城市房地產(chǎn)管理法》第6條，比如為興建三峽大壩等水利耸彪、交通基礎(chǔ)設(shè)施可以征收公民房屋伞芹。征收集體土地的主要依據(jù)是《土地管理法》第2條di4款，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償唱较。
? ? ? ? （3）對(duì)于C扎唾、D項(xiàng)，首先應(yīng)該排除內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備中心作為被告/復(fù)議被申請(qǐng)人的資格南缓，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)哪怕是具體的執(zhí)行者胸遇，但沒(méi)有對(duì)外作出影響權(quán)利義務(wù)的意思表示能力，所以汉形，并沒(méi)有被告資格纸镊。
? ? ? ? 接著的問(wèn)題就是作為被告/復(fù)議被申請(qǐng)人的應(yīng)該是市政府，還是市自然資源局呢概疆？復(fù)議和訴訟被申請(qǐng)人/被告資格確立的標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的行為上不同逗威，即“訴訟看名義，復(fù)議直接告上級(jí)”岔冀。訴訟看名義指的是看法律文書(shū)是以哪個(gè)機(jī)關(guān)的名義作出的凯旭，訴訟被告就是哪個(gè)機(jī)關(guān)，本題是市政府對(duì)市自然資源局作出的批復(fù)楣颠，自然是以市政府的名義作出的尽纽，所以，訴訟被告應(yīng)當(dāng)是市政府童漩，而非市自然資源局弄贿，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；復(fù)議是直接以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（也就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)）為被申請(qǐng)人的矫膨，而不管該行為是以哪個(gè)機(jī)關(guān)的名義作出的差凹，復(fù)議適用實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)的級(jí)別高侧馅，誰(shuí)就必然做復(fù)議被申請(qǐng)人危尿，所以本案被申請(qǐng)人是高級(jí)別的市政府，故D項(xiàng)正確馁痴。
? ? ? ? 當(dāng)然如果題目問(wèn)題是本案復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)谊娇？在完成了被申請(qǐng)人的確定后，復(fù)議機(jī)關(guān)是另外的問(wèn)題罗晕，考生要把步驟區(qū)分開(kāi)來(lái)济欢。上一段只是在講被申請(qǐng)人和被告的確定，與復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)小渊。既然上段確立了復(fù)議被申請(qǐng)人是市政府法褥，復(fù)議機(jī)關(guān)是很好確立的，是市政府的上級(jí)酬屉，也就是省政府半等。
