作者 / 文元
No.62／第六章／4-5
第六章 中俄蒙舉行恰克圖會(huì)議，簽訂《中俄蒙協(xié)約》帖池；外蒙古依約取消“獨(dú)立”，改稱“自治”
第四節(jié) 中俄蒙恰克圖會(huì)議過(guò)程
（一）談判第一階段：中方提出開議四原則，并堅(jiān)持俄出刷、蒙兩方先行簽押承認(rèn)后，再續(xù)議其它條款坯辩，但為俄馁龟、蒙所挫，未能如愿
（接上篇）
9月30日漆魔，第六次會(huì)議坷檩。中國(guó)專使提交對(duì)四款開議原則的修正案：一、外蒙承認(rèn)《中俄聲明文件》及另件改抡。二矢炼、外蒙承認(rèn)為中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)之自治區(qū)域，并不獨(dú)立阿纤，亦不自成國(guó)句灌。三、外蒙不（再）有帝號(hào)及與帝號(hào)相類之名稱欠拾，外蒙活佛稱號(hào)用“哲布尊丹巴呼圖克圖汗”涯塔，由大總統(tǒng)冊(cè)封。四清蚀、外蒙不得再用“共戴”年號(hào)匕荸，所有正式公文、字據(jù)枷邪、契約榛搔，均遵用中華民國(guó)年歷。
中方希望會(huì)議討論通過(guò)該案东揣，待三方代表先行簽字畫押后践惑，方能再議他款。
俄國(guó)專使認(rèn)為中國(guó)代表在修正案中的退讓之處僅僅是將呼圖克圖名稱加以汗號(hào)嘶卧，其余各處大意仍未改動(dòng)尔觉，只是變換措詞而已。外蒙代表反對(duì)甚力芥吟，聲稱無(wú)論如何侦铜，萬(wàn)難同意中國(guó)所提的后三款要求专甩，并堅(jiān)持保留“額真汗”名號(hào)、“共戴”年號(hào)及外蒙國(guó)號(hào)與政府名義钉稍。
中國(guó)專使為打消外蒙代表的疑慮涤躲，根據(jù)《中俄聲明文件》，對(duì)中國(guó)之宗主權(quán)及外蒙之自治權(quán)的權(quán)限做出闡述：
一贡未、中國(guó)之宗主權(quán)體現(xiàn)在：（一）庫(kù)倫活佛以及其他活佛种樱、喇嘛、蒙古王公等封號(hào)俊卤，仍由大總統(tǒng)冊(cè)封嫩挤。覲見(jiàn)及年班典禮，悉照舊制消恍。（二）蒙古盟長(zhǎng)岂昭、副將軍、札薩克（旗長(zhǎng)）等哺哼，由大總統(tǒng)任命。（三）外蒙活佛叼风、喇嘛等奉給廩餼（lǐn xì由公家供給的糧食之類的生活物資）等項(xiàng)取董，仍照舊例，一律給予无宿，以示優(yōu)待茵汰。（四）關(guān)于中蒙歷史上之舊制，不背此次條約者孽鸡，均照舊辦理蹂午。（五）駐蒙各辦事長(zhǎng)官、參贊與活佛王公來(lái)往接洽彬碱，仍照舊時(shí)體制豆胸。（六）中央派駐的辦事長(zhǎng)官對(duì)于庫(kù)倫自治行政衙門及各蒙旗，處于上級(jí)之地位巷疼。（七）外蒙活佛晚胡、王公等，對(duì)于中央政府及駐外蒙地方官吏之公文程式嚼沿，均分別等級(jí)估盘，查照內(nèi)地各機(jī)關(guān)體制。（八）蒙邊卡倫長(zhǎng)官骡尽，仍遵舊例遣妥，按期巡閱，或派員查勘之攀细。（九）會(huì)盟事項(xiàng)及比丁冊(cè)籍箫踩，均照舊例報(bào)明長(zhǎng)官爱态。
二、外蒙之自治權(quán)體現(xiàn)在：（一）外蒙自治事宜班套，他國(guó)人不得參預(yù)肢藐。（二）中國(guó)雖允不干預(yù)外蒙內(nèi)政，但所辦事宜應(yīng)隨時(shí)呈報(bào)（中央派駐的）長(zhǎng)官吱韭。（三）庫(kù)倫自治行政衙門吆豹，不得用政府名義及各部名稱，其主理各員均應(yīng)當(dāng)視為中國(guó)官吏理盆，由外蒙選派痘煤，呈請(qǐng)中央政府任命。（四）所有訂立國(guó)際條約之權(quán)猿规，應(yīng)完全歸于中央政府衷快；對(duì)外交涉事宜，應(yīng)歸中央政府姨俩，或中央政府所派官吏辦理蘸拔，外蒙自治各衙門不得直接受授。（五）外蒙如有內(nèi)亂环葵，中央政府得派兵保護(hù)调窍；外蒙自備兵隊(duì)，中央政府視為必要時(shí)张遭，得隨時(shí)調(diào)遣邓萨；外蒙平時(shí)軍事計(jì)劃，及聘用外國(guó)人員佐理軍務(wù)菊卷，須預(yù)先報(bào)告中央政府核準(zhǔn)缔恳。
外蒙代表則以蒙古國(guó)專使的身份，針鋒相對(duì)洁闰，提出六條意見(jiàn)歉甚，希望中、俄專使全數(shù)承認(rèn)扑眉，并作為此次會(huì)議的根據(jù)铃芦。其內(nèi)容如下：
一、蒙古國(guó)主及政府對(duì)《中俄聲明文件》承認(rèn)本國(guó)自治甚為滿意襟雷，同意采用三方會(huì)議的形式刃滓，和平解決由自治地位而引發(fā)的各種問(wèn)題。
二耸弄、不能改變蒙古國(guó)號(hào)咧虎、“額真汗”名號(hào)及年號(hào)。
三计呈、如果蒙古與中國(guó)宗主權(quán)的關(guān)系（僅僅）是蒙古政府不得與外國(guó)締結(jié)有損于中國(guó)的聯(lián)盟及訂立破壞領(lǐng)土完整的條約砰诵，則蒙古政府準(zhǔn)備承認(rèn)中國(guó)在蒙古國(guó)的宗主權(quán)征唬。除此兩項(xiàng)外，無(wú)論何項(xiàng)宗主權(quán)之義務(wù)茁彭，一概不能承認(rèn)总寒。
四、蒙古政府（與外國(guó)）訂立友誼協(xié)約及有關(guān)工商等項(xiàng)事宜的條約理肺，是自治外蒙古之專權(quán)摄闸。
五、蒙古政府深愿公允地討論《中俄聲明文件》及另件所載各項(xiàng)問(wèn)題妹萨，以和平的方式加以解決年枕。
六、蒙古政府在按照《中俄聲明另件》第四條劃分外蒙界限時(shí)乎完，應(yīng)查照滿清理藩部則例所載界限熏兄，并須將已經(jīng)情愿歸附蒙古國(guó)各處，一律劃入树姨。
蒙方上述六條意見(jiàn)與中方開議四原則彼此對(duì)立摩桶。俄國(guó)專使鑒于中蒙對(duì)于宗主權(quán)及自治權(quán)的見(jiàn)解相去太遠(yuǎn)，提議休會(huì)帽揪。
恰克圖三方會(huì)談是以《中俄聲明文件》及另件為指導(dǎo)原則進(jìn)行的硝清。中國(guó)專使提出以外蒙放棄獨(dú)立并取消國(guó)號(hào)、帝號(hào)台丛、年號(hào)耍缴，作為進(jìn)行會(huì)談的政治基礎(chǔ)砾肺，是完全合理的挽霉。庫(kù)倫當(dāng)局在參加三方會(huì)談的問(wèn)題上本來(lái)就態(tài)度曖昧，且負(fù)氣而來(lái)变汪，它既不想放棄“獨(dú)立”侠坎，也不打算承認(rèn)中國(guó)的宗主權(quán)。俄國(guó)作為《中俄聲明文件》及另件的締約方裙盾，三方會(huì)談的召集者实胸，本應(yīng)主持公道，支持中國(guó)的合理要求番官，而事實(shí)恰好相反庐完。就在休會(huì)期間，俄專使密勒爾于10月3日造訪陳菉徘熔，提出“忠告”：鑒于貴國(guó)提出的四項(xiàng)條款毫無(wú)磋商余地门躯，俄方惟有一語(yǔ)忠告，這就是將此四款一筆勾銷而已酷师。其原因在于外蒙立國(guó)業(yè)經(jīng)四年讶凉，此次會(huì)議斷難更改外蒙現(xiàn)有制度染乌，斷難破壞其已形成之政府。
10月8日懂讯，第七次會(huì)議荷憋。中國(guó)專使否定了蒙方上次會(huì)所提的六條意見(jiàn)，指出本會(huì)是根據(jù)聲明文件及另件的規(guī)定而召開的褐望。外蒙地方官吏既然派代表參會(huì)勒庄，就表明它已默認(rèn)聲明文件，所以外蒙代表應(yīng)無(wú)附加條件地全部承認(rèn)聲明文件譬挚。中方又針對(duì)蒙方六款意見(jiàn)中反復(fù)提及蒙古國(guó)和政府锅铅，指出宗主權(quán)之下，領(lǐng)土之中减宣，只能有一國(guó)∑犭纾《中俄聲明文件》只許給外蒙地方自治的權(quán)利贼邓，對(duì)自治權(quán)限已做出明確規(guī)定闷尿，且對(duì)于外蒙自治機(jī)關(guān)稱為“外蒙官吏”，并無(wú)“政府”稱謂填具，也未承認(rèn)蒙古國(guó)及其的現(xiàn)行國(guó)家制度。
接下來(lái)劳景，中國(guó)專使將開議四原則的第二次修正案提交會(huì)議誉简，其內(nèi)容如下：
第一款闷串，外蒙承認(rèn)《中俄聲明文件》及另件。
第二款筋量，外蒙取消獨(dú)立，中國(guó)承認(rèn)外蒙為自治地方桨武。
第三款，活佛稱號(hào)用“外蒙博克多哲布尊丹巴呼土克圖汗”呀酸，由大總統(tǒng)冊(cè)封。
第四款，外蒙正式公文跃惫、契約、字據(jù)爆存，用中華民國(guó)年歷蛉顽，并得兼用干支紀(jì)年。
本次修改是中國(guó)專使遵照北洋政府的指示先较，在活佛名號(hào)上做出讓步携冤，用“外蒙博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗”來(lái)替代蒙方執(zhí)意使用的“額真汗”和“博格多汗”。對(duì)這一煞費(fèi)苦心的措詞闲勺，北洋政府認(rèn)為可行曾棕，因?yàn)椤邦~真汗”作為蒙古尊稱清朝皇帝的政治用語(yǔ)，比“博克多汗”名號(hào)尊貴得多菜循，外蒙不能使用翘地；“博克多汗”雖然也一度指稱清帝，但如果在其間插入“哲布尊丹巴呼圖克圖”一語(yǔ)將其分隔癌幕，然后再用“外蒙”加以限定衙耕，就可以大大降低其政治影響力，而且無(wú)論何種名號(hào)勺远，只要由中央冊(cè)封橙喘，就于宗主權(quán)無(wú)礙。
對(duì)于中方再次做出的讓步胶逢，外蒙專使并不領(lǐng)情厅瞎，仍固執(zhí)己見(jiàn)，認(rèn)為蒙方上次所提六條與《俄蒙協(xié)約》和《中俄聲明文件》及另件均甚符合初坠，故而強(qiáng)調(diào)和簸，無(wú)論如何，絕不允許將外蒙自治從“國(guó)”的地位降為自治地方某筐。
中方認(rèn)為：在《中俄聲明文件》及另件內(nèi)只有“地方”及“官吏”字樣比搭，并無(wú)“國(guó)”與“政府”冠跷，故應(yīng)嚴(yán)守約據(jù)南誊，不能擅將“地方”及“官吏”改為“國(guó)”與“政府”，即使是在“國(guó)”與“政府”前貫有“自治”字樣蜜托，也絕對(duì)不行抄囚！中方還告知蒙方，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題橄务，中方已與俄國(guó)專使非正式地交換意見(jiàn)幔托，而且據(jù)北京來(lái)電，俄國(guó)駐華公使已經(jīng)同意對(duì)于外蒙使用“地方”稱謂。
但俄國(guó)專使卻辯稱：俄國(guó)政府的確將外蒙視為自治國(guó)重挑，中國(guó)對(duì)外蒙只有宗主權(quán)嗓化，故外蒙當(dāng)然有政府，在其領(lǐng)土及權(quán)力范圍以內(nèi)行動(dòng)自主谬哀，不受中國(guó)中央政府轄治刺覆。俄方又謂中方所提預(yù)約（即開議四原則）著實(shí)不能簽字，建議現(xiàn)在就開始逐條審定三方協(xié)約史煎，并將俄方擬就的條約草案前八條內(nèi)容交與中蒙兩方代表閱覽谦屑。
中方為避免出現(xiàn)僵局，使俄方有可能接受四條修正案篇梭，最低限度地維護(hù)中國(guó)在蒙主權(quán)，被迫放棄了原有立場(chǎng)恬偷，同意接受俄國(guó)“開始逐條審定三方協(xié)約”的建議，蒙方也表示同意谓苟。于是會(huì)議進(jìn)入第二階段协怒，轉(zhuǎn)入對(duì)協(xié)約條文的談判。
（未完待續(xù)）
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