在經(jīng)濟(jì)全球化尚镰、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)創(chuàng)新常態(tài)化的大背景下须妻,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要的戰(zhàn)略意義边灭,而在此過(guò)程中殴瘦,地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌跡,針對(duì)性地在不同階段采取不同的促進(jìn)策略唁桩。
孕育期的策略
1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)伊始闭树,地方政府就必須明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。這一戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)基于對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化荒澡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作报辱、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期等外部因素单山,和對(duì)區(qū)域自然稟賦碍现、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文特征等內(nèi)部因素的周全考慮米奸,做到既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)鸵赫,又能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì),突出產(chǎn)業(yè)特色躏升。
2.設(shè)立專職機(jī)構(gòu)辩棒。要設(shè)立一個(gè)專門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃膨疏、基礎(chǔ)設(shè)施和廠房設(shè)施的設(shè)計(jì)施工一睁、招商引資一直到對(duì)人駐企業(yè)進(jìn)行系列后續(xù)服務(wù)(協(xié)助融資、協(xié)助招聘佃却、協(xié)助業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)者吁、協(xié)助解決勞資糾紛等)的全過(guò)程,致力于為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境饲帅。在孕育期复凳,該機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是制定優(yōu)惠的招商引資政策并緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行招商,以促使產(chǎn)業(yè)集群盡快進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段灶泵。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)育八。孕育期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的廠房、交通赦邻、通訊髓棋、能源供應(yīng)等。通過(guò)完善的至是高素質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿足企業(yè)生產(chǎn)所需和降低投資風(fēng)險(xiǎn),可以更好地吸引企業(yè)向園區(qū)集中按声。
幼稚期的策略
1.平臺(tái)建設(shè)膳犹。為了促使產(chǎn)業(yè)集群迅速?gòu)陌l(fā)展較為緩慢的幼稚期走向高速發(fā)展的成長(zhǎng)期,政府要著力進(jìn)行資金流签则、信息流须床、人才流、文化流的平臺(tái)建設(shè)渐裂,在促進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中的同時(shí)豺旬,也要促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交流與合作。信息的順暢流動(dòng)還能加大聚集外部性的正反饋效應(yīng)芯义,吸引更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)或支持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐園區(qū)
2.招商促進(jìn)。政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)妻柒、支持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及服務(wù)性機(jī)構(gòu)向園區(qū)聚集扛拨。為此,不但要培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)举塔,還需要充分發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)(包括銀行绑警、投資咨詢公司、律師事務(wù)所央渣、會(huì)計(jì)師事務(wù)所计盒、駐外機(jī)構(gòu)、其他政府派駐本地的辦事機(jī)構(gòu)芽丹、商會(huì)等)的作用北启,與之建立合作共贏的關(guān)系。最后拔第,在投資環(huán)境推介萬(wàn)面咕村,政府應(yīng)該靈活運(yùn)用直接招商、傳媒招商蚊俺、會(huì)議招商懈涛、活動(dòng)招商、中介招商泳猬、顧問(wèn)招商批钠、關(guān)系招商、以商招商得封、網(wǎng)絡(luò)招商等形式埋心,形成綜合招商促進(jìn)模式。
成長(zhǎng)期的策略
1.優(yōu)化投資環(huán)境忙上。產(chǎn)業(yè)集群在工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)入成長(zhǎng)期后踩窖,集群規(guī)模不斷擴(kuò)大,集群對(duì)其礎(chǔ)設(shè)施和專用資產(chǎn)的需求不斷增長(zhǎng)晨横。在硬環(huán)境上洋腮,政府此時(shí)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)攜手箫柳,二方面擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模以適應(yīng)集群發(fā)展的需要,另二方面則繼續(xù)完善交通啥供、通訊悯恍、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,為集群的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件伙狐。在軟環(huán)境上涮毫,政府還應(yīng)進(jìn)步加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),健全服務(wù)體系和提高服務(wù)效率贷屎。同時(shí)政府還必須重視環(huán)境保護(hù)工作罢防,如限制污染氣體排放,建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和推進(jìn)清潔生產(chǎn)唉侄。
2.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新咒吐。產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)的快速成長(zhǎng)都離不開創(chuàng)新,但是属划,單個(gè)企業(yè)由于資金恬叹、人才等方面的資源約束,其獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新往往很難取得重大突破同眯。政府不但要推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目人園绽昼,引導(dǎo)"產(chǎn)、學(xué)须蜗、研"相結(jié)合硅确,促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化;而且還應(yīng)加大對(duì)利技創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度明肮,制定有效的創(chuàng)新激勵(lì)政策疏魏,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)謀求長(zhǎng)足進(jìn)展。
3.建立技術(shù)市場(chǎng)晤愧。政府可以協(xié)助集群內(nèi)的企業(yè)建立技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓的交易體系大莫,提高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)化水平,從而提高科研效率和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新官份,利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)加快集群的升級(jí)只厘。同時(shí),政府還應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度舅巷,及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛事件羔味。
4.參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。政府在成長(zhǎng)期的另一項(xiàng)主要任務(wù)就是引導(dǎo)和促進(jìn)集群內(nèi)的企業(yè)積極外銷其產(chǎn)品和服務(wù)钠右,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)赋元,在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得自身的成長(zhǎng)激勵(lì)。
5.建立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有著重要的作用搁凸。政府可以引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)企業(yè)組成行業(yè)協(xié)會(huì)媚值,負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、成員間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流和行業(yè)自律护糖,推動(dòng)知識(shí)本土化褥芒,從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的根植性。
成熟期的策略
1.打造園區(qū)品牌嫡良。利用產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)日漸成熱的優(yōu)勢(shì)锰扶,通過(guò)廣告宣傳與營(yíng)銷推廣活動(dòng)將工業(yè)園區(qū)打造成一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域品牌,提高工園區(qū)在區(qū)域內(nèi)寝受、國(guó)內(nèi)至在世界的形象坷牛,進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。
2.開發(fā)新產(chǎn)業(yè)很澄。為了未雨綢繆地為成熟期后的產(chǎn)業(yè)集群增添新的動(dòng)力京闰,政府應(yīng)重視在集群的成熟期進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)開發(fā)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)痴怨,在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時(shí)忙干,依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將信息技術(shù)器予、新材料浪藻、新能源、生物工程乾翔、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點(diǎn)爱葵,尤其是鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行戰(zhàn)略性的合作研發(fā)。
3.跨區(qū)域合作反浓。為了充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)并使工業(yè)園區(qū)保持創(chuàng)新的活力萌丈,政府還應(yīng)積極促進(jìn)跨區(qū)域的工業(yè)園區(qū)之間的分工和協(xié)作,在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求共蠃雷则,從而保持并增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力辆雾。
后成熟期的策略
要使工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群能夠長(zhǎng)期保持在成熟期或是在短暫的衰退后獲得復(fù)蘇的動(dòng)力,政府必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)月劈。
1.產(chǎn)業(yè)延伸度迂。通過(guò)引導(dǎo)和支持園區(qū)內(nèi)的企業(yè)集群延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,將面臨衰退的產(chǎn)業(yè)與成熟產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合猜揪,能夠?yàn)樵鹊漠a(chǎn)業(yè)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)惭墓。
2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。通過(guò)稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠政策而姐,大力推動(dòng)集群內(nèi)的企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新腊凶,以創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,培育新的產(chǎn)業(yè)集群核心動(dòng)力。