搞教育的都知道爬凑，辦學離不開師資、生源與設(shè)施三個基本要素试伙，這當中第一資源自然是師資贰谣，這些年的問題是各地中小學，尤其是農(nóng)村中小學的師資普遍不足迁霎。表面上看是城鎮(zhèn)化的進程與人口流動的加快吱抚，催生了城市學校的大班額和農(nóng)村學校的空心化，實質(zhì)上卻是各地政府及其相關(guān)部門對發(fā)展的形勢與教師編制之間的關(guān)系沒有足夠的認識所致考廉。
盡管2015年6月秘豹，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》中提到了拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等昌粤，尤其是對村小既绕、教學點教師編制提出了按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定的要求。事實上這些年不少省份及有關(guān)省份的市一級教育行政部門也為解決教師的實質(zhì)性缺編與結(jié)構(gòu)性缺編采取了一些措施涮坐。如《河南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》要求按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準核定鄉(xiāng)村中小學教職工編制凄贩。并明確了對人農(nóng)村偏遠地區(qū)、山區(qū)在核定教職工編制時予以傾斜袱讹。山東省推出了“人”“地”“錢”系列保障措施疲扎，設(shè)立“臨時周轉(zhuǎn)編制專戶”，專戶編制不計入中小學編制總額捷雕，由機構(gòu)編制管理部門單獨管理椒丧。福建省廈門市對已有的中小學學校編制核定從按教職工與學生的比例，調(diào)整為按教師與學生的比例來核定救巷。廣東省廣州市則提出了將現(xiàn)行中小學的教師編制標準上浮了10%的要求壶熏。
問題是教師編制問題實際上不是教育行政部門可以說了算的，真正起決定作用的往往是編辦浦译、人事棒假、財政等部門。當然更有地方政府出于財政分配的考慮精盅，而心口不一因素帽哑。這恐怕是這些年來，盡管呼吁的人不少渤弛，探索的區(qū)域也不少祝拯，但問題卻依然相當普遍的原因之一。
最近又有報道說，北京市編辦佳头、市教委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實解決中小學校缺編問題的通知》鹰贵。這個規(guī)定與其他省份出臺的有關(guān)規(guī)定不同的是，從頒布通知的主體看康嘉，是編辦與教委聯(lián)合印發(fā)的碉输，這就有可能從政策源頭上解決教育部門無力面對編辦、人事亭珍、財政等部門有關(guān)人事編制規(guī)定的掣肘問題敷钾。就通知內(nèi)容看，推出了4項創(chuàng)新舉措：一是明確將鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定肄梨，實行教職工編制城鄉(xiāng)阻荒、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。二是區(qū)教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量基礎(chǔ)上众羡，按照班額侨赡、生源等情況統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)村學校教職工編制和崗位數(shù)量。三是通過調(diào)劑編制粱侣、加強人員配備等方式將教師編制進一步向人口稀少的村小學傾斜羊壹。四是對鄉(xiāng)村教師編制進行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌并實行動態(tài)管理。未來還將通過逐年核銷工勤和教輔人員編制齐婴、分類推進經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制油猫、事業(yè)編制跨行調(diào)劑、切實加大政府購買服務(wù)力度等途徑柠偶，騰退出機動編制情妖，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村教師的統(tǒng)籌調(diào)配使用。此外嚣州，還針對寄宿制鄉(xiāng)村學校實際需求鲫售，確定按寄宿學生規(guī)模配備生活指導教師共螺，尚未配備的應合理計算教師兼任生活指導教師的工作量并相應增核績效工資總量该肴。
可以說，這個規(guī)定立足于從源頭上實施編制調(diào)劑藐不，騰退出機動編制匀哄，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村教師的統(tǒng)籌調(diào)配使用，切準了鄉(xiāng)村教育的癥結(jié)雏蛮，為鄉(xiāng)村師資建設(shè)提供了合理的解決渠道涎嚼，對各地解決決中小學校缺編問題，尤其是對如何解決農(nóng)村中小學實質(zhì)性缺編與結(jié)構(gòu)性缺編的問題挑秉，具有重要的指導意義與借鑒意義法梯。
從目前中小學教育改革的進程，尤其是中高考制度改革的趨勢來看，選科性走班將有可能全面推開立哑，這必將對中小學教師結(jié)構(gòu)帶來重大的影響夜惭。因此，一個區(qū)域铛绰，一所學校的教師編制恐怕很難再實行固定統(tǒng)一的教師編制標準诈茧，至少不可能用教師總數(shù)多少的單一維度來衡量教師數(shù)量。更不能停留在維持運轉(zhuǎn)捂掰，應付眼前的思維模式上敢会。想要很好地解決中小學教師編制問題，就要跳出數(shù)量看結(jié)構(gòu)这嚣，著眼質(zhì)量配師資鸥昏。其原則恐怕只能是按需配置，動態(tài)管理姐帚。其根本的解決之道恐怕最終還是要取消有關(guān)部門對教師編制的把控互广，將教師編制權(quán)限劃歸教育系統(tǒng)，乃至學校卧土。 要知道惫皱，沒有足夠數(shù)量與高質(zhì)量的教師，想要“辦人民滿意的教育”是萬不可能的尤莺。
目前上上下下都在提要提升各級各類學校的教育質(zhì)量旅敷。教育質(zhì)量靠誰來提升，靠什么來保證颤霎，恐怕關(guān)鍵在教師媳谁。沒有足夠數(shù)量與質(zhì)量的教師，設(shè)備再好友酱，生源再多晴音，高水平的學校與教育質(zhì)量也只能是鏡中花，水中月缔杉。如果各級各類政府相關(guān)部門真的想提升教育質(zhì)量锤躁，恐怕不得不從根本上思考如何解決教師編制的問題。
之所以說北京市的這個決定對其他各省市來說具有重要的指導意義與借鑒意義或详，是因為這個決定總體而言是指向?qū)嵸|(zhì)問題系羞，并提出了具體的、可行的應對舉措霸琴。問題是椒振，癥結(jié)找到了，“藥”也開了梧乘，效果怎樣澎迎，還要看用“藥”的力度。
