政權(quán)構(gòu)成

1.皇帝級(jí)：皇帝俯画。

2.公級(jí)：公設(shè)丞相（相邦，中丞相司草，左丞相艰垂，右丞相），太尉埋虹，御史大夫材泄，丞相掌管下屬各郡。

3.卿級(jí)：卿設(shè)九卿（衛(wèi)尉吨岭，郎中令拉宗，太仆，廷尉辣辫，典客旦事，奉常，宗正急灭，少府姐浮，治粟內(nèi)史），中尉葬馋。

4.郡級(jí)：郡設(shè)郡守卖鲤，郡丞，郡尉畴嘶，郡監(jiān)御史蛋逾，（漢置郡三老），郡守掌管下屬各縣/道窗悯，縣為直轄區(qū)区匣，道為自治區(qū)。

5.縣/道級(jí)：縣設(shè)縣令蒋院，縣丞亏钩，縣尉（首都縣四人，大縣二人欺旧，小縣一人）姑丑，（漢置縣三老），縣令掌管下屬各鄉(xiāng)辞友。

6.鄉(xiāng)級(jí)：鄉(xiāng)有秩（掌管大鄉(xiāng)）/鄉(xiāng)嗇夫（掌管小鄉(xiāng)）栅哀，鄉(xiāng)佐，鄉(xiāng)游徼，鄉(xiāng)三老昌屉，鄉(xiāng)卒钙蒙，鄉(xiāng)有秩/鄉(xiāng)嗇夫掌管下屬各亭。

7.亭級(jí)：三老管理下屬各亭间驮，亭設(shè)亭長(zhǎng)躬厌，亭佐，亭侯竞帽，求盜扛施，亭父，亭卒屹篓，亭長(zhǎng)掌管下屬各里疙渣。

8.里級(jí)：亭長(zhǎng)管理下屬各里，里設(shè)里正堆巧，父老妄荔，杜宰，里監(jiān)門谍肤，里卒啦租，里正掌管下屬各什伍。

9.什伍級(jí)：什長(zhǎng)荒揣，伍長(zhǎng)篷角，什長(zhǎng)掌管下屬十家，伍長(zhǎng)掌管下屬五家系任，什伍之內(nèi)恳蹲，各家相互糾察。

10.綜合：大抵五家為一伍俩滥，兩伍為一什嘉蕾，十什為一里，十里為一亭举农，十亭為一鄉(xiāng)荆针，十鄉(xiāng)為一縣敞嗡，十縣為一郡颁糟，郡縣鄉(xiāng)亭里什伍，皇權(quán)下縣喉悴，直抵每家每戶棱貌。

中央官制

秦朝中央官制的最大特征是皇權(quán)的至高無上。強(qiáng)大的君權(quán)以及對(duì)舊公族的特權(quán)的不斷削弱箕肃，也是秦國最后取代在文化上優(yōu)越的其他各國而統(tǒng)一中國的一個(gè)很重要的原因婚脱，后來的漢朝官制也延續(xù)了秦朝官制這一特點(diǎn)。

秦朝官制

秦王嬴政稱始皇帝后，建立了由丞相障贸、御史大夫错森、太尉、九卿等組成的中央政府篮洁，輔佐皇帝管理全國軍政事務(wù)涩维。

三公

丞相

丞相是最高的行政官，上承皇帝詔命袁波，下統(tǒng)百官瓦阐，總攬政務(wù)。（《漢書·百官公卿表》：「相國篷牌、丞相睡蟋，皆秦官，金印紫綬枷颊，掌丞天子助理萬機(jī)戳杀。」）秦國丞相之設(shè)始于秦武王二年夭苗，是年設(shè)左豺瘤、右丞相，秦昭王三十二年听诸，改相邦（漢代諱為“相國”）坐求。秦王政[1]未親政時(shí)，以呂不韋為相邦晌梨，并置丞相昌平君桥嗤，期間或左右二相并置、或設(shè)獨(dú)相仔蝌、或稱相邦泛领。秦始皇統(tǒng)一全國后，以李斯為左丞相敛惊，馮去疾任右丞相渊鞋。秦二世誅李斯、馮去疾瞧挤，以趙高為中丞相锡宋。秦制，獨(dú)相稱相邦或中丞相特恬，二相并置則為左执俩、右丞相，凡出任丞相者均受封侯爵位癌刽。

太尉

太尉為最高武職役首，統(tǒng)領(lǐng)諸軍尝丐，負(fù)責(zé)各級(jí)軍官的任免與考核。太尉在戰(zhàn)國時(shí)期的晉衡奥、趙等國也有設(shè)置爹袁，職掌相類。秦朝的太尉職務(wù)與漢朝的太尉相當(dāng)矮固，但不列于三公呢簸，地位較低，與卿相若乏屯。

御史大夫

秦創(chuàng)置御史大夫根时，掌監(jiān)察百官，為左丞相辰晕。（《漢書·百官公卿表上》：「御史大夫蛤迎，秦官，位上卿含友，銀印青綬替裆，掌左丞相【轿剩」《通典·職官典二》：「秦?zé)o司空辆童，置御史大夫以貳于相』莺眨」）與戰(zhàn)國時(shí)列國普遍設(shè)置的負(fù)責(zé)記錄與檔案管理的御史不同把鉴，秦國的御史專掌糾察百官，是中國古代專門監(jiān)察官制度的發(fā)端儿咱。

御史大夫?qū)俟儆袃韶┩タ常粸橛坟瑸榇蠓蛑被觳海灰粸橛分胸┑「住Ｆ渲杏分胸┮驗(yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)侍御史和諸郡監(jiān)御史，可以命令御史按章糾彈百官钳宪，權(quán)力尤重揭北。

九卿

九卿仰丞相政令，分掌國事吏颖。九卿之屬有負(fù)責(zé)宗廟祭祀禮儀的如奉常搔体，有負(fù)責(zé)國家刑法的如廷尉。九卿執(zhí)掌各寺侦高，統(tǒng)御諸事嫉柴，由于先秦時(shí)期官職分化并不清晰，致使許多現(xiàn)在看來無用的官職在當(dāng)時(shí)也是擁有極高的地位奉呛。

一计螺、奉常

奉常，掌宗廟祭祀禮儀（《通典·職官七》：「奉常瞧壮，周為春官宗伯登馒，掌邦禮，秦改奉常咆槽〕陆危」），銀印青綬秦忿、秩中二千石（九卿皆同）麦射。屬官有負(fù)責(zé)宮廷音樂的太樂；負(fù)責(zé)太廟祭祀事務(wù)的太祝灯谣；負(fù)責(zé)皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰（與周朝的太宰不同）潜秋；負(fù)責(zé)管理巫醫(yī)的太醫(yī)；負(fù)責(zé)觀察天時(shí)星象胎许、兼皇家史官的太史峻呛；負(fù)責(zé)應(yīng)皇帝詔命進(jìn)行卜筮太卜。

二辜窑、郎中令

郎中令钩述，掌殿中議論、賓贊穆碎、受奏事牙勘、宮廷宿衛(wèi)之事（《秦會(huì)要》：及主諸郎之在殿中侍衛(wèi)，故曰郎中令）所禀。郎中令的屬官有負(fù)責(zé)議論的大夫谜悟；負(fù)責(zé)賓客迎送、接受群臣奏事的謁者北秽；供奉宮廷葡幸、等待受職的諸郎；以及期門贺氓、羽林等禁衛(wèi)軍蔚叨。

1.大夫

大夫，為專門的諫議官辙培，無定員蔑水，有諫議大夫、太中大夫扬蕊、中大夫搀别、諫大夫等各類官稱（《齊職儀》：秦置諫議大夫，掌議論尾抑，無常員歇父，多至數(shù)十人蒂培，屬郎中令）

2.郎

郎，為待選之官榜苫，有評(píng)議國事的議郎护戳、有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等垂睬，無定員媳荒，除授常達(dá)千人之多。案《漢書·百官公卿表》驹饺，議郎钳枕，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石赏壹，郎中秩比三百石鱼炒。中郎分統(tǒng)于五官中郎將、左中郎將卡儒、右中郎將田柔，郎中分統(tǒng)于車?yán)芍袑ⅰ衾芍袑⒐峭ⅡT郎中將硬爆。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作為皇帝的扈從擎鸠，一方面學(xué)習(xí)政務(wù)缀磕，是秦漢之際出仕的重要途徑。

3.謁者

謁者劣光，掌殿廷朝會(huì)禮儀袜蚕、接受臣民章奏。置七十人绢涡，秩六百石牲剃。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時(shí)公事。

4.仆射

仆射雄可，原為戰(zhàn)車上的射手凿傅。秦朝則侍中、尚書数苫、謁者聪舒、博士等官署皆置，為本署副長(zhǎng)官虐急，長(zhǎng)官為令箱残。《太平御覽》卷二百零一：「秦漢之世止吁，委政公卿被辑，尚書之職燎悍，掌封奏，令贊文書敷待，仆射主開閉间涵，令不在仁热，則仆射奏下其事榜揖。」

三抗蠢、衛(wèi)尉

衛(wèi)尉举哟，掌皇宮諸門屯兵。屬官一巴士司馬令迅矛，凡吏民上書妨猩、四方貢獻(xiàn)、朝廷征召等秽褒，按法律要使用公家的車馬壶硅，巴士司馬令即掌其事；屬官二衛(wèi)士令销斟，統(tǒng)領(lǐng)諸宮門衛(wèi)兵庐椒。

四、太仆

太仆蚂踊，本周朝官職约谈，秦朝沿置，掌皇家車馬犁钟。趙高出任郎中令之前任此職棱诱。

五、廷尉

廷尉涝动，最高司法官迈勋。屬官有廷尉丞。廷尉署有獄醋粟，稱廷尉獄靡菇，大臣有罪則下廷尉獄。

六昔穴、典客

典客镰官，掌諸侯與少數(shù)民族部族首領(lǐng)朝覲事務(wù)、接待諸郡縣上計(jì)吏吗货。屬官有行人泳唠，備臨時(shí)差遣遠(yuǎn)方。

七宙搬、宗正

宗正笨腥，又稱宗令拓哺，掌皇族親屬及登記宗室譜牒〔蹦福皇族宗室有罪士鸥，則絕其屬籍。屬官有宗正丞谆级。

八烤礁、治粟內(nèi)史

治粟內(nèi)史，掌諸谷物肥照、金玉之貯脚仔，相當(dāng)于國庫司庫。屬官有太倉令舆绎、太倉丞鲤脏，掌國庫中糧食的貯存；有平準(zhǔn)令吕朵、平準(zhǔn)丞猎醇，掌京師及諸郡物價(jià)。（《通典·職官八》）

九努溃、少府

少府硫嘶，掌皇帝私產(chǎn)，照料皇帝日常生活起居茅坛。屬官有：

·御府令音半、御府丞，掌皇帝服飾織造與保管贡蓖；

·尚冠令曹鸠、尚冠丞，掌皇帝各種禮服所需的皇冠斥铺；

·尚衣令彻桃、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣晾蜘；

·尚食令邻眷、尚食丞，掌服侍皇帝飲食剔交；

·尚沐令肆饶、尚沐丞，掌皇帝洗葬！驯镊；

·尚席令、尚席丞，掌皇帝就寢用具板惑；

·尚書令橄镜、尚書丞、尚書仆射冯乘，掌宮中文書發(fā)啟洽胶、呈送皇帝；

·太官令裆馒、太官丞姊氓，掌烹調(diào)皇帝飲食；主御膳食领追；

·宦者令他膳，掌宮中諸宦官响逢；

·中書謁者令绒窑、中書謁者丞，掌內(nèi)宮導(dǎo)引舔亭、接待些膨、典儀等，以宦官充钦铺；

·太醫(yī)令订雾、太醫(yī)丞，掌皇帝與后宮醫(yī)藥矛洞；

·都水長(zhǎng)洼哎、都水丞，掌諸郡縣水利事務(wù)沼本，在各重要水系都派駐官署噩峦；

·樂府令、樂府丞抽兆，掌宮廷音樂的排練识补、演奏、整理辫红，以及音樂藝人的管理；

·永巷令，掌后宮宦官尿这、宮女的生活只磷，以及宮人犯罪的懲處。

少府的這些屬官中名惩，尚書澎胡、中書謁者兩個(gè)官署對(duì)后世各個(gè)朝代的政制發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響，其馀諸「尚」后轉(zhuǎn)為女官。

警衛(wèi)滤馍、侍從與宮官

中尉

中尉岛琼，掌京師治安、兼管消防巢株，是京城的衛(wèi)戍長(zhǎng)官槐瑞。中尉署有丞、左右中侯阁苞、千牛等官佐困檩。屬官有武庫令、武庫丞那槽，掌軍器制造悼沿、貯存；有靜室令骚灸，皇帝出巡時(shí)負(fù)責(zé)擔(dān)任清道夫糟趾。

將作少府

將作少府，掌皇宮等公共建筑事務(wù)甚牲，本署有兩丞义郑，左右中侯。屬官有石室令丈钙、東園主章令非驮、主章長(zhǎng)、左校令雏赦、右校令劫笙、前校令、后校令星岗、中校令填大。石室掌建筑石料、東園主章令掌木匠伍茄、主章長(zhǎng)掌伐大木栋盹、五校掌營(yíng)建。五校所屬多為刑徒敷矫。

典屬國

典屬國例获，專掌召撫西南諸夷。

主爵中尉

主爵中尉曹仗，掌諸侯以下諸爵的封贈(zèng)及賓客祭祀饗食等事務(wù)榨汤。

中常侍

中常侍，侍從皇帝左右怎茫，備皇帝顧問收壕，可以經(jīng)常出入皇宮禁地妓灌，漢朝為宦官職務(wù)。

給事中

給事中蜜宪，職掌同中常侍虫埂，位次之。

詹事

詹事圃验，太子卿掉伏，掌太子家，統(tǒng)領(lǐng)太子宮臣澳窑，秩二千石斧散，詹事丞副之。屬官有：

·太子家令摊聋，掌太子家刑罰鸡捐、飲食、倉儲(chǔ)麻裁、奴婢等事箍镜；

·太子率更令，掌漏刻悲立、禮樂等鹿寨；

·衛(wèi)率，掌太子侍衛(wèi)薪夕；

·中庶子，侍從太子赫悄；

·太子舍人原献，掌太子文書；

·太子洗馬埂淮，太子出姑隅，則洗馬為前驅(qū)；

·少庶子倔撞，掌太子諸庶務(wù)讲仰；

·太子仆，掌太子家車馬痪蝇。

秦朝雖然詳細(xì)設(shè)置了太子宮官鄙陡，但確未正式冊(cè)立過太子。

皇后諸卿

·將行躏啰，掌皇后禮儀趁矾。

·皇后衛(wèi)尉，掌皇后衛(wèi)隊(duì)给僵。

·皇后少府毫捣，掌皇后私人事務(wù)。

·皇后少仆，掌皇后車馬蔓同。

地方官制

戰(zhàn)國時(shí)期諸侯國普遍施行郡縣制度饶辙，秦國設(shè)縣始自秦孝公十二年商鞅變法。秦始皇二十六年斑粱，正式劃分天下為三十六郡畸悬，后來陸續(xù)增設(shè)至五十余郡。

咸陽是國都所在地珊佣，不設(shè)郡守而由朝廷直轄蹋宦，其長(zhǎng)官為內(nèi)史（《漢書·百官公卿表》：內(nèi)史，周官咒锻，秦因之冷冗，掌治京師），位同九卿惑艇，得參與朝政蒿辙。內(nèi)史屬官有：

·都水長(zhǎng)、都水丞滨巴，掌水利思灌；

·鐵官長(zhǎng)、鐵官丞恭取，掌冶金泰偿、制造農(nóng)器；

·廩犧令蜈垮、廩犧丞耗跛，掌糧食倉庫和牧養(yǎng)祭祀用牲畜。

郡制

郡作為一級(jí)行政地方攒发，軍民兼治调塌。郡設(shè)郡守惠猿、監(jiān)御史羔砾、郡尉三個(gè)互不隸屬的主要官員。

一偶妖、郡守

郡守姜凄，郡的長(zhǎng)官，邊地多為武將餐屎，內(nèi)地多以郎官出任檀葛，銀印青綬、秩二千石腹缩。秦朝的郡守權(quán)力非常大屿聋，除了由朝廷直接任免的縣令縣長(zhǎng)空扎、負(fù)責(zé)監(jiān)察郡治的監(jiān)御史、負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)駐軍與管理治安的郡尉三者外润讥，郡的其他官員均由郡守自行任免转锈。

二、監(jiān)御史

監(jiān)御史楚殿，隸屬御史中丞撮慨，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡守與其他官員。

秦朝中央官職

三脆粥、郡尉

郡尉砌溺，掌郡駐軍，主管治安变隔、偵緝盜賊规伐，銀印青綬、秩比二千石匣缘〔粒郡尉直轄于朝廷，與郡守相抗禮肌厨∨嗷牛郡尉屬官有丞，內(nèi)地諸郡設(shè)丞一人柑爸、大郡則設(shè)兩人吵护。邊塞諸郡則每百里置都尉一人，都尉轄士史竖配、尉史各二何址，掌邊塞衛(wèi)戍；關(guān)隘之處置關(guān)都尉进胯，均隸屬本郡郡尉。

四原押、郡丞

郡丞胁镐，郡的次官，輔佐郡守綜理郡政诸衔，銅印黑綬盯漂、秩六百石”颗郡守缺位或不能理事時(shí)就缆，郡丞代行郡守職務(wù)。屬官有卒史谒亦、主簿竭宰、牧師令等空郊。邊塞諸郡另置長(zhǎng)史，管理兵馬軍政切揭，與郡丞同秩狞甚。

縣制

縣為秦朝最低一級(jí)行政地方，秦朝的正式官職也僅僅設(shè)在縣一級(jí)廓旬。

一哼审、縣令、縣長(zhǎng)

秦朝按縣的人口多寡孕豹，萬人以上的縣置縣令涩盾、以下的縣置縣長(zhǎng)±常縣令銅印黑綬春霍、秩千石至六百石，縣長(zhǎng)銅印黃綬椅野、秩六百石至五百石终畅。縣令與縣長(zhǎng)都是縣的行政長(zhǎng)官竟闪。

二离福、縣丞

縣丞為縣的次官，職比郡丞炼蛤，銅印黃綬妖爷、秩四百石。

三理朋、縣尉

縣尉掌治安絮识、捕盜之事，職比郡丞嗽上、唯不掌兵次舌，秩同縣丞。

四兽愤、主吏掾

主吏掾彼念，官名。秦縣令屬吏浅萧，主管群吏進(jìn)退逐沙。主吏掾蕭何在沛縣曾任此職。漢改設(shè)功曹洼畅，此名廢吩案。

五、令史

令史帝簇，管理文書檔案徘郭。

六靠益、獄掾

獄掾，縣獄的典獄長(zhǎng)崎岂。

七捆毫、文無害

文無害，所謂公平吏冲甘，掌巡查監(jiān)獄绩卤，復(fù)查案卷，以防止冤獄江醇。

八濒憋、廄騶

廄騶，掌一縣車馬之政陶夜。

九凛驮、倉吏

倉吏，縣庫的長(zhǎng)官条辟。

十黔夭、治獄吏

獄吏，縣獄的獄卒羽嫡。

鄉(xiāng)制

縣以下置鄉(xiāng)本姥，鄉(xiāng)以下置亭，亭以下置里杭棵。這些都是以宗族為核心的人民自治組織婚惫。

一、三老

三老魂爪，一鄉(xiāng)德高望重者充任先舷，掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報(bào)郡縣予以表彰滓侍，并可以推薦優(yōu)良子弟出任郡縣吏蒋川。

二、有秩撩笆，嗇夫

人口達(dá)五千人的鄉(xiāng)尔破，由郡指派一人為有秩；不足五千人的鄉(xiāng)浇衬，由縣指派一人為嗇夫。兩者職責(zé)相同餐济，都是調(diào)解鄰里糾紛耘擂、幫助政府收取賦稅、安排徭役絮姆。

三醉冤、游徼

游徼秩霍，吏職，為徭役的一種蚁阳，掌巡察地方铃绒、緝捕盜賊。

亭制

亭長(zhǎng)

亭長(zhǎng)螺捐，吏職颠悬，為徭役的一種，漢高祖在秦朝曾任此職定血，掌同嗇夫赔癌。亭長(zhǎng)之屬為亭父、求盜澜沟、亭卒灾票，亭父負(fù)責(zé)本亭保潔，求盜負(fù)責(zé)追逐盜賊茫虽。

里制

里正

里正刊苍，吏職，為徭役的一種濒析，掌同嗇夫正什。里正之屬為里監(jiān)門、里力悼枢、里卒埠忘。

軍隊(duì)官制

太尉

太尉為最高武職，統(tǒng)領(lǐng)諸軍馒索，負(fù)責(zé)各級(jí)軍官的任免與考核莹妒。太尉在戰(zhàn)國時(shí)期的晉、趙等國也有設(shè)置绰上，職掌相類旨怠。秦朝的太尉職務(wù)與漢朝的太尉相當(dāng)，但不列于三公蜈块，地位較低鉴腻，與卿相若。

秦朝官制

護(hù)軍都尉

護(hù)軍都尉百揭，執(zhí)掌軍政爽哎，統(tǒng)領(lǐng)諸將。屬官有中護(hù)軍器一，領(lǐng)軍史课锌，掌禁軍，參與武將的選補(bǔ)事務(wù)，遇將軍率軍出征時(shí)渺贤，則駐該軍監(jiān)督軍政雏胃。

常設(shè)將軍

秦朝仿周朝制度，設(shè)置前將軍志鞍、后將軍瞭亮、左將軍、右將軍固棚，位上卿统翩，率軍鎮(zhèn)守邊郡。

臨設(shè)將軍

大征伐時(shí)玻孟，另置上將軍（大將）唆缴、裨將軍（副將），二者均為臨時(shí)職務(wù)黍翎，戰(zhàn)時(shí)選武將出任面徽，軍還即撤任。

基層軍制

五人為伍匣掸，設(shè)伍長(zhǎng)一人趟紊，轄五人；

二伍為什碰酝，設(shè)什長(zhǎng)一人霎匈，轄十人；

五什為屯送爸，設(shè)屯長(zhǎng)一人铛嘱，轄五十人；

二屯為百袭厂，設(shè)百將一人墨吓，轄一百人；

五百將纹磺，設(shè)五百主一人帖烘，轄五百人，其中五十人為短兵橄杨，設(shè)短兵屯長(zhǎng)一人秘症；

二五百主，設(shè)二五百主一人式矫，轄一千人乡摹，其中一百人為短兵，設(shè)短兵百將一人采转；

若二五百主為曲趟卸，設(shè)軍侯一人；

若干曲為部，設(shè)校尉一人锄列。

五百主及以上可擁有短兵（親兵），大抵相當(dāng)于總兵力的十分之一惯悠。