【基本介紹】

《置身事內(nèi)：中國政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，作者蘭小歡名段，上海人民出版社2021年8月出版，17.5萬字泣懊。

蘭小歡吉嫩，復(fù)旦大學(xué)中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授嗅定，主要研究中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)。

本書主角是政府和政策用踩，內(nèi)容脫胎于作者在復(fù)旦大學(xué)和香港中文大學(xué)（深圳）的課程講義渠退。

作者說，本書寫給大學(xué)生和對(duì)經(jīng)濟(jì)話題感興趣的讀者脐彩，希望能幫大家理解身邊的世界碎乃，從熱鬧的政經(jīng)新聞中看出些門道，從乏味的政府文件中覺察出些機(jī)會(huì)惠奸。

本書注重描述現(xiàn)實(shí)梅誓，注重解釋“是什么”和“為什么”。當(dāng)不可避免涉及“怎么辦”的時(shí)候佛南，則注重解釋當(dāng)下正在實(shí)施的政策和改革梗掰。正如作者所解釋，“對(duì)讀者來說嗅回，了解政府認(rèn)為應(yīng)該怎么辦及穗，比了解“我”認(rèn)為應(yīng)該怎么辦，重要得多”绵载。

【框架結(jié)構(gòu)】

此書以我國地方政府投融資為主線埂陆，分上下兩篇。

上篇解釋微觀機(jī)制娃豹，包括地方政府的基本事務(wù)焚虱、收支、土地融資和開發(fā)懂版、投資和債務(wù)等鹃栽。

第一章介紹決定地方事務(wù)范圍的主要因素，這些因素不會(huì)經(jīng)常變化躯畴，所以地方政府要辦的事谍咆、要花的錢也不會(huì)有巨大變動(dòng)禾锤。一旦收入發(fā)生大幅變動(dòng)，收支矛盾就會(huì)改變政府行為摹察。

第二章介紹1994年分稅制改革的前因后果恩掷。這次改革對(duì)地方政府影響深遠(yuǎn)，改變了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式供嚎，催生了“土地財(cái)政”和“土地金融”黄娘，成為地方政府推動(dòng)快速城市化和工業(yè)化的資金來源。

第三章和第四章詳細(xì)介紹其中的邏輯克滴、機(jī)制逼争、案例，同時(shí)解釋地方政府的債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)劝赔，以及相關(guān)改革誓焦。這些內(nèi)容是理解下篇宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。

下篇解釋了微觀行為與宏觀現(xiàn)象的聯(lián)系着帽，包括城市化和工業(yè)化杂伟、房?jī)r(jià)、地區(qū)差異仍翰、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)赫粥、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、國際貿(mào)易沖突等予借。

作者介紹了地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式越平，從微觀機(jī)制開始，到宏觀現(xiàn)象結(jié)束灵迫。第5-7章就針對(duì)這種模式的三個(gè)特點(diǎn)展開秦叛。

特點(diǎn)1-城市化過程中“重土地、輕人”瀑粥。優(yōu)點(diǎn)是可以快速推進(jìn)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)书闸，缺點(diǎn)是公共服務(wù)供給不足，推高了房?jī)r(jià)和居民債務(wù)負(fù)擔(dān)利凑，拉大了地區(qū)差距和貧富差距浆劲。第五章分析這些內(nèi)容，并介紹土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革等要素市場(chǎng)的改革哀澈。

特點(diǎn)2-招商引資競(jìng)爭(zhēng)中“重規(guī)模牌借、重?cái)U(kuò)張”。優(yōu)點(diǎn)是推動(dòng)了企業(yè)成長(zhǎng)和快速工業(yè)化割按，缺點(diǎn)是加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)膨报。企業(yè)、地方政府、居民三部門債務(wù)互相作用现柠，加大了經(jīng)濟(jì)整體的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)院领。第六章分析這些內(nèi)容，并介紹“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”够吩，詳述“去庫存比然、去產(chǎn)能、去杠桿”及“防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)”周循。

特點(diǎn)3-發(fā)展戰(zhàn)略“重投資强法、重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”湾笛。優(yōu)點(diǎn)是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)饮怯，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易，使我國迅速成為制造業(yè)強(qiáng)國嚎研，缺點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡蓖墅。對(duì)內(nèi)，資源向企業(yè)部門轉(zhuǎn)移临扮，居民收入和消費(fèi)占比偏低论矾，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；對(duì)外公条，國內(nèi)無法消納的產(chǎn)能向國外輸出，加劇了貿(mào)易沖突迂曲。第七章分析這些內(nèi)容靶橱，并介紹黨的十九大重新定義“主要矛盾”后的相關(guān)改革，詳述“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體路捧、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”所需要的改革关霸。

第八章，也就是最后一章杰扫，提煉和總結(jié)全書內(nèi)容队寇。作者重點(diǎn)討論了政府能力的建設(shè)和角色的轉(zhuǎn)變，總結(jié)本書介紹的“生產(chǎn)型政府”的歷史作用和局限章姓，也解釋向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的必要性佳遣。作者還總結(jié)了本書的關(guān)鍵視角：要區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和發(fā)展目標(biāo)。既不要高估發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的普適性凡伊，也不要高估自己過去的成功經(jīng)驗(yàn)在未來的適用性零渐。在具體實(shí)踐中，既要堅(jiān)持“實(shí)事求是”系忙，又要堅(jiān)持“具體問題具體分析”诵盼，不斷探索和解決問題。

【擷取摘要】

1.

事權(quán)劃分的三大原則：公共服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、信息復(fù)雜性风宁、激勵(lì)相容洁墙。比如行政區(qū)劃，既與公共服務(wù)的規(guī)模有關(guān)戒财，也和信息管理的復(fù)雜性有關(guān)热监，同時(shí)又為激勵(lì)機(jī)制設(shè)定了權(quán)責(zé)邊界。

無論是人口密度固翰、地理還是語言文化狼纬，都只是為理解行政區(qū)劃勾勒了一個(gè)大致框架。我國經(jīng)濟(jì)中有個(gè)現(xiàn)象：處在行政交界（尤其是省交界處）的地區(qū)骂际，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較落后疗琉。這一俗稱“三不管地帶”的現(xiàn)象，也可以用公共物品規(guī)模效應(yīng)和邊界的理論來解釋歉铝。

行政區(qū)劃盈简，不僅受公共服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響，也受獲取信息比較優(yōu)勢(shì)的影響太示。信息優(yōu)勢(shì)始終是權(quán)力運(yùn)作的關(guān)鍵要素柠贤。上級(jí)雖然名義上有最終決定權(quán)，擁有“形式權(quán)威”类缤，但由于信息復(fù)雜臼勉、不易處理，下級(jí)實(shí)際上自主性很大餐弱，擁有“實(shí)際權(quán)威”宴霸。在實(shí)際工作中，“上級(jí)干預(yù)”和“下級(jí)自主”之間膏蚓，沒有黑白分明的區(qū)別瓢谢，是個(gè)程度問題。維護(hù)兩類權(quán)威的平衡是政府有效運(yùn)作的關(guān)鍵驮瞧。

因?yàn)樾畔?fù)雜多變氓扛，模糊不清的地方太多，而政府的繁雜事權(quán)又沒有清楚的法律界定论笔，所以體制內(nèi)的實(shí)際權(quán)力和責(zé)任都高度個(gè)人化采郎。所謂權(quán)力，實(shí)質(zhì)就是在說不清楚的情況下由誰來拍板決策的問題狂魔。如果這種說不清的情況很多尉剩，權(quán)力就一定會(huì)向個(gè)人集中，這也是各地區(qū)毅臊、各部門“一把手負(fù)責(zé)制”的根源之一理茎，這種權(quán)力的自然集中可能會(huì)造成專權(quán)和腐敗黑界。

屬地管理兼顧了公共服務(wù)邊界問題和信息優(yōu)勢(shì)問題，同時(shí)也給了地方政府很大的權(quán)力皂林，有利于調(diào)動(dòng)其積極性朗鸠。地方政府不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，它本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者础倍，這一點(diǎn)在招商引資過程中體現(xiàn)得淋漓盡致烛占。這種“混合經(jīng)濟(jì)”體系，不是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中所說的政府和市場(chǎng)的簡(jiǎn)單分工模式沟启，即政府負(fù)責(zé)提供公共物品忆家、市場(chǎng)主導(dǎo)其他資源配置；也不是簡(jiǎn)單的“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”模式德迹。而是政府及其各類附屬機(jī)構(gòu)（國企芽卿、事業(yè)單位、大銀行等）深度參與大多數(shù)生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)的模式胳搞。

2.

1980年我國試行財(cái)政包干制度卸例。1985年以后全面推行，建立了“分灶吃飯”的財(cái)政體制肌毅。中央與省級(jí)財(cái)政之間對(duì)收入和支出進(jìn)行包干筷转，地方可以留下一部分增收。財(cái)政包干造成了“兩個(gè)比重”不斷降低：全國財(cái)政預(yù)算總收入占GDP的比重悬而、中央財(cái)政預(yù)算收入占全國財(cái)政預(yù)算總收入的比重越來越低呜舒。

1994年，國家推行分稅制改革笨奠，把稅收分為三類：中央稅（如關(guān)稅）袭蝗、地方稅（如營業(yè)稅）、共享稅（如增值稅）艰躺。分稅制改革中最重要的稅種是增值稅呻袭，占全國稅收收入的1/4眨八。改革前腺兴，增值稅（即產(chǎn)品稅）是最大的地方稅，改革后中央拿走75%廉侧，留給地方25%页响。為防止地方收入急劇下跌，中央設(shè)立了“稅收返還”機(jī)制：保證改革后地方增值稅收入與改革前一樣段誊，新增部分才和中央分闰蚕。

2002年實(shí)行所得稅改革。企業(yè)所得稅是我國的第二大稅種连舍，改革之前没陡，企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系上繳。改革后，除一些特殊央企的所得稅歸中央外盼玄，所有企業(yè)的所得稅中央和地方六四分成（僅2002年當(dāng)年為五五分）贴彼。為防止地方收入下降，同樣也設(shè)置了稅收返還機(jī)制埃儿，并把2001年的所得稅收入定為返還基數(shù)器仗。

分稅性改革扭轉(zhuǎn)了“兩個(gè)比重”不斷下滑的趨勢(shì)：中央占全國預(yù)算收入的比重從改革前的22%一躍變成55%，并長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平童番；國家預(yù)算收入占GDP的比重也從改革前的11%逐漸增加到了20%以上精钮。改革大大增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，但同時(shí)地方政府收支呈現(xiàn)出高度不匹配的特點(diǎn)剃斧。自1994年實(shí)行分稅制以來轨香，地方財(cái)政預(yù)算支出就一直高于預(yù)算收入。近些年地方預(yù)算支出占全國預(yù)算支出的85%悯衬，但收入占比只有50%-55%弹沽，入不敷出的部分要通過中央轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)。

為了應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力筋粗，地方政府先是以行政區(qū)劃為單位策橘、以稅收和土地為手段展開招商引資競(jìng)爭(zhēng)。2002年所得稅改革后娜亿，中央財(cái)政進(jìn)一步集權(quán)丽已，拿走了企業(yè)所得稅的六成。從那以后买决，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式就從之前的“工業(yè)化”變成了“工業(yè)化與城市化”兩手抓沛婴。土地財(cái)政由此產(chǎn)生。城市政府開始平衡工業(yè)用地和商住用地供應(yīng)督赤，用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)撐起了“第二財(cái)政”嘁灯。商住用地雖然面積上只占出讓土地的一半，但貢獻(xiàn)了幾乎所有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入躲舌。因此“土地財(cái)政”的實(shí)質(zhì)是“房地產(chǎn)財(cái)政”丑婿。但土地真正的力量還不在“土地財(cái)政”，而在以土地為抵押而撬動(dòng)的銀行信貸與其他各路資金没卸「睿“土地財(cái)政”一旦嫁接了資本市場(chǎng)，加上了杠桿约计，就成了“土地金融”诀拭，能像滾雪球般越滾越大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速擴(kuò)張煤蚌，這也造就了地方政府越滾越多的債務(wù)耕挨，引發(fā)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)問題细卧。

3.

地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。中外學(xué)術(shù)界和業(yè)界所估計(jì)的地方債務(wù)總額在2015年到2017年間約為四五十萬億元筒占，占GDP的五六成酒甸，其中三四成是隱性負(fù)債。

地方債的爆發(fā)始于2008-2009年赋铝。而對(duì)地方債務(wù)的治理始于2010年插勤。治理方法有：1-債務(wù)置換，從2015年新版《預(yù)算法》生效后開始革骨，到2019年基本完成农尖。簡(jiǎn)單來說，債務(wù)置換就是用地方政府發(fā)行的公債良哲，替換一部分融資平臺(tái)公司的銀行貸款和城投債盛卡。2-推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，厘清與政府之間的關(guān)系筑凫，剝離其為政府融資的功能滑沧，同時(shí)破除政府對(duì)其形成的“隱性”擔(dān)保。3-約束銀行和各類金融機(jī)構(gòu)巍实，避免大量資金流入融資平臺(tái)滓技。4-問責(zé)官員，對(duì)過度負(fù)債的行為終身追責(zé)棚潦。這項(xiàng)改革從2016年開始令漂。與政府債務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)改革中涉及對(duì)官員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的改革。

為什么幾乎所有省份丸边，無論財(cái)政收入多寡叠必，債務(wù)都在飛速擴(kuò)張？政府債務(wù)問題根源不在收入不夠妹窖，而在支出太多纬朝，因?yàn)檎袚?dān)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，要扮演的角色太多骄呼。因此債務(wù)問題不是簡(jiǎn)單的預(yù)算“軟約束”問題共苛，也不是簡(jiǎn)單修改政府預(yù)算框架的問題，而是涉及政府角色的根本性問題谒麦。改革之道在于簡(jiǎn)政放權(quán)俄讹，從生產(chǎn)投資型政府向服務(wù)型政府逐步轉(zhuǎn)型哆致。

4.

政府產(chǎn)業(yè)投資基金绕德，是一種招商引資方式和產(chǎn)業(yè)政策工具，也是一種以市場(chǎng)化方式使用財(cái)政資金的探索摊阀。

2005年耻蛇，發(fā)改委和財(cái)政部等部門首次明確了國家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金踪蹬。此后，“政府引導(dǎo)臣咖、市場(chǎng)運(yùn)作跃捣、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”夺蛇，這16個(gè)字成了各地引導(dǎo)基金設(shè)立和運(yùn)作的基本原則疚漆。2011年，財(cái)政部和發(fā)改委確認(rèn)了財(cái)政資金與社會(huì)資本收益共享刁赦、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則娶聘，明確了GP在收取管理費(fèi)（一般按1.5%-2.5%）的基礎(chǔ)上可以收取增值收益部分的20%，這相當(dāng)于承認(rèn)了GP創(chuàng)造的價(jià)值甚脉，不再將GP僅僅視作投資“通道”丸升。以上政策為政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金奠定了制度基礎(chǔ)。

2014年牺氨，政府引導(dǎo)基金爆發(fā)式發(fā)展狡耻。最直接的“導(dǎo)火索”是圍繞新版《預(yù)算法》的一系列改革。2014年改革后猴凹，國務(wù)院開始嚴(yán)格限制地方政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼夷狰。這些原本用于補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的財(cái)政資金，就必須尋找新的載體和出路郊霎，不能趴在賬上孵淘。因?yàn)樾隆额A(yù)算法》規(guī)定，連續(xù)兩年還沒花出去的錢歹篓，可能將被收歸同級(jí)或上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用瘫证。根據(jù)清科的數(shù)據(jù)，截至2019年6月庄撮，國內(nèi)共設(shè)立了1686只政府引導(dǎo)基金背捌，到位資金約4萬億元。

與地方政府投資企業(yè)的傳統(tǒng)方式相比洞斯，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或投資基金有三個(gè)特點(diǎn)：一是大多數(shù)引導(dǎo)基金不直接投資企業(yè)毡庆，而是做LP，把錢交給市場(chǎng)化的私募基金的GP去投資企業(yè)烙如。二是把政府引導(dǎo)基金交給市場(chǎng)化的基金管理人運(yùn)作么抗，實(shí)質(zhì)上是借用市場(chǎng)力量去使用財(cái)政資金。三是絕大多數(shù)政府引導(dǎo)基金最終都投向了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亚铁。

引導(dǎo)基金的運(yùn)營面臨多種挑戰(zhàn)蝇刀，主要是體制性困難，大體有四類：一是財(cái)政資金保值增值目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)投資可能虧損之間的矛盾徘溢。二是財(cái)政資金的地域?qū)傩耘c資本無邊界之間的矛盾吞琐。三是股權(quán)投資對(duì)市場(chǎng)和資金變化非常敏感捆探，2018年資管新規(guī)出臺(tái)后，各種社會(huì)資本急劇萎縮站粟，很多引導(dǎo)基金也獨(dú)木難支黍图、難有作為。四是激勵(lì)機(jī)制是很難突破的瓶頸奴烙。

5.

1994年分稅制改革是很多重大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分水嶺助被，也是城市化模式的分水嶺。

我國的城市化大概可以分為三個(gè)階段切诀。第一階段是1994年之前恰起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)趾牧，城市化速度不快检盼。第二階段是1994年分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微翘单，農(nóng)民工進(jìn)城大潮形成吨枉。這個(gè)階段的主要特征是土地的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城市化速度，土地撬動(dòng)的資金支撐了大規(guī)模城市建設(shè)哄芜，但并沒有為大多數(shù)城市新移民提供應(yīng)有的公共服務(wù)貌亭。第三個(gè)階段是黨的十八大以后，隨著一系列改革的陸續(xù)推行认臊，城市化的重心開始逐步從“土地”向“人”轉(zhuǎn)移圃庭。

6.

債務(wù)問題不是簡(jiǎn)單的貨幣和金融問題，其根源在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和結(jié)構(gòu)失晴，所以在降債務(wù)的過程中伴隨著一系列深層次的結(jié)構(gòu)性改革剧腻。然而導(dǎo)致目前債務(wù)問題的直接起因，卻是2008年的全球金融危機(jī)和幾年后的歐債危機(jī)涂屁。我國債務(wù)迅速上漲的勢(shì)頭就始于2008年书在。

從2012年開始，以信托貸款為主的“影子銀行”開始擴(kuò)張拆又，把大量資金引向融資平臺(tái)儒旬。2018年“資管新規(guī)”出臺(tái)，就擰緊了“影子銀行”的總閘帖族，也打斷了各種通道栈源。但這波及的不僅是想借錢的房地產(chǎn)企業(yè)和政府融資平臺(tái)，也擠壓了既沒有土地抵押也沒有政府背書的中小私營企業(yè)竖般，它們?nèi)谫Y難和融資貴的問題在“資管新規(guī)”之后全面暴露甚垦。

2018年末，我國的債務(wù)總量達(dá)到了GDP的258%，已經(jīng)和美國持平（257%）制轰，超過德國（173%），也遠(yuǎn)高于一些發(fā)展中大國胞谭，比如巴西（158%）和印度（123%）垃杖。而且我國債務(wù)增長(zhǎng)的速度快于這些國家，債務(wù)總量在10年間增加了5.5倍丈屹，占GDP的比重在10年間翻了一番调俘，引發(fā)了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。近幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的諸多舉措旺垒，尤其是“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”彩库，都與債務(wù)問題和風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。

限制房?jī)r(jià)上漲先蒋，限制“土地財(cái)政”和“土地金融”骇钦，限制政府擔(dān)保和國有企業(yè)過度借貸.....這些都是遏制新增債務(wù)的基本原則【貉回過頭來看眯搭，無論是基建還是房地產(chǎn)投資，都由掌握土地和銀行系統(tǒng)的政府所驅(qū)動(dòng)业岁，由此產(chǎn)生的諸多債務(wù)鳞仙，拋開五花八門的“外衣”，本質(zhì)上都是對(duì)政府信用的回應(yīng)笔时。所形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)棍好，雖然表現(xiàn)為債主銀行的風(fēng)險(xiǎn)，但最終依然是政府風(fēng)險(xiǎn)允耿。

總的來看借笙，我國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)不是金融投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，而是財(cái)政和資源分配機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)较锡。

7.

2008年全球金融危機(jī)之后提澎，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整期，而我國作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭和第二大經(jīng)濟(jì)體念链，百年來首次成為世界經(jīng)濟(jì)的主角衬浑，對(duì)歐美主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)體系造成了巨大沖擊，也面臨巨大反彈和調(diào)整跌帐。

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的最突出特征是消費(fèi)不足打掘。在2018年GDP中，居民最終消費(fèi)占比只有44%君编，而美國這一比率將近70%跨嘉，歐盟和日本也在55%左右。

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各國的政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)吃嘿，決定了可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的邊界祠乃。就拿工業(yè)化和城市化來說梦重，無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從表面看亮瓷，這是個(gè)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題琴拧。但看深一層，這是個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻竦膯栴}嘱支。在我國蚓胸，可行的政策空間和演變路徑受三大制度約束：農(nóng)村集體所有制、城市土地公有制除师、戶籍制度沛膳。所以中國的工業(yè)化才離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城市化才離不開“土地財(cái)政”和“土地金融”汛聚。

我國事權(quán)劃分的邏輯決定了民生支出的主力必然是地方政府而不是中央政府锹安。在分稅制改革、公司所得稅改革倚舀、營改增改革之后八毯，中國目前缺乏屬于地方的主體稅種。以往依托稅收之外的“土地財(cái)政”和“土地金融”模式已經(jīng)無法再持續(xù)下去瞄桨，因此要想擴(kuò)大民生支出话速，可能需要改革稅制，將稅入向地方傾斜芯侥。

9

對(duì)發(fā)展中國家而言泊交，市場(chǎng)和政府的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的一進(jìn)一退的問題柱查，而是政府能否為市場(chǎng)運(yùn)行打造出一個(gè)基本框架和空間的問題廓俭。這需要投入很多資源，一步一步建設(shè)唉工。如果政府不去做這些事研乒，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和所謂“企業(yè)家精神”，不會(huì)像變戲法一樣自動(dòng)出現(xiàn)淋硝。

“有為政府”和“有效市場(chǎng)”一樣雹熬，都不是天然就存在的，需要不斷建設(shè)和完善谣膳。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式和表現(xiàn)竿报，要受到政府資源和能力的制約，而政府的作用和角色继谚，也需要不斷變化烈菌，以適應(yīng)不同發(fā)展階段的不同要求。

所謂“政府能力”，不僅包括獲取資源的能力芽世，也包括政府隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷調(diào)整自身角色和作用方式的能力挚赊。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)相對(duì)成熟济瓢，法治的基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)建立荠割，民間的各種市場(chǎng)主體已經(jīng)積累了大量資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念也已經(jīng)深入人心葬荷，此時(shí)若仍將資源繼續(xù)向政府和國企集中涨共，效率就會(huì)大打折扣纽帖。投資宠漩、融資、生產(chǎn)都需要更加分散化的決策懊直。市場(chǎng)化改革要想更進(jìn)一步扒吁，“生產(chǎn)型政府”就需要逐步向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。

【寫在最后】

1.

《置身事內(nèi)》這本書的標(biāo)題乍看讓人有些費(fèi)解室囊。讀完全文才知道作者想以此傳達(dá)的就是中國政府置身于中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主動(dòng)姿態(tài)和深度參與的模式雕崩；或許也包括了作者作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提倡的一種重實(shí)事、置身事內(nèi)的研究態(tài)度融撞。

2.

《置身事內(nèi)》書內(nèi)有大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)盼铁，且援引了兩百六十多個(gè)文獻(xiàn)。但據(jù)作者坦言尝偎，它并非脫胎于文獻(xiàn)閱讀饶火，而是他先有了想法，再去找文獻(xiàn)支撐的致扯。

3.

我很欣賞作者說的一句話：無論是理論家還是實(shí)踐者肤寝，“實(shí)事求是”和“具體問題具體分析”都是不會(huì)過時(shí)的精神。

有經(jīng)濟(jì)史學(xué)家在研究美國崛起的過程時(shí)曾言：“在成功的經(jīng)濟(jì)體中抖僵，經(jīng)濟(jì)政策一定是務(wù)實(shí)的鲤看，不是意識(shí)形態(tài)化的。是具體的耍群，不是抽象的义桂。”

作者也說蹈垢，“要想把握政府的真實(shí)意圖和動(dòng)向澡刹，不能光讀文件，還要看政府資金的流向和數(shù)量耘婚，所以財(cái)政從來不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題罢浇。”

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)是個(gè)整體，動(dòng)一個(gè)地方嚷闭，其他地方就有連鎖反應(yīng)攒岛，一個(gè)地方動(dòng)得快，另外一些地方就會(huì)有不匹配胞锰，弊端就會(huì)暴露出來灾锯，但政策只能這樣⌒衢牛”

“成功的政策背后是成功的協(xié)商和妥協(xié)顺饮，而不是機(jī)械的命令與執(zhí)行，所以理解利益沖突凌那，理解協(xié)調(diào)和解決機(jī)制兼雄，是理解政策的基礎(chǔ)∶钡”

“照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)赦肋，解決不了我們發(fā)展中所面臨的很多問題。但我們自己走過的路和過去的成功經(jīng)驗(yàn)励稳，也不一定就適用于未來佃乘，所以本書不僅介紹了過往模式的成就，也花了大量篇幅來介紹隱憂和改革驹尼∪け埽”

或許這正是此書的價(jià)值所在。