二、平?jīng)隹h域經(jīng)濟發(fā)展過程中的機遇
1、多重政策利好重合赤套。黨的十七屆三中全會決議發(fā)展農(nóng)村飘痛，并做了全面部署，且目前處于國家新一輪西部大開發(fā)的背景下容握，在新型城鎮(zhèn)化及強化生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面支持力度更大宣脉，5000億中央預(yù)算內(nèi)政策投資已經(jīng)下發(fā)各省，重點支持旅游發(fā)展剔氏、社會事業(yè)及保障民生脖旱。
2、扶貧紅利增多介蛉。隨著扶貧攻堅深入開展，聯(lián)村聯(lián)戶進駐溶褪，中央出臺了一系列促進農(nóng)村發(fā)展的币旧、具有實際操作性的項目，涉及信息化的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)補助及涉及水利部分的農(nóng)村飲水的項目猿妈，涉及金融扶貧上面吹菱，國開行十三五期間投入1.5萬億資金用于扶貧開發(fā)融資，甘肅省將整合587億元資金切換劃分到各縣區(qū)扶貧彭则。
3鳍刷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、有效需求擴大政策俯抖。目前正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期输瓜，平?jīng)鍪欣響?yīng)抓住關(guān)鍵時期謀發(fā)展。同時面對全球金融危機的沖擊芬萍，中央為了“三庇却В”促發(fā)展，先后出臺了提高出口退稅率柬祠、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入北戏、大幅度提高糧食收購價格等政策，進一步擴大內(nèi)需保增長漫蛔。
4嗜愈、省市戰(zhàn)略政策有利。目前圍繞甘肅及隴東地區(qū)發(fā)展莽龟，發(fā)掘地方特色的全省“絲綢之路經(jīng)濟帶”蠕嫁、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，隴東新型能源化工基地建設(shè)轧房，甘肅省工作體系3341工程拌阴，6873交通突破行動，6363水利保障行動進入關(guān)鍵深入時期奶镶，都為平?jīng)龅貐^(qū)注入新的發(fā)展動力迟赃。尤其是平華公路和平天陪拘、彭大高速的建設(shè)，都為區(qū)域經(jīng)濟壯大提供了保障的支撐纤壁。
三左刽、平?jīng)鋈A亭縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路
1、擴大有效投資酌媒，合力推進項目建設(shè)欠痴。
（1）科學(xué)論證抓取。在去產(chǎn)能的背景下更加重視發(fā)揮項目建設(shè)對穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型惠民生的引導(dǎo)和支撐作用秒咨。所有產(chǎn)業(yè)及項目需要科學(xué)論證喇辽，爭取。重點圍繞采煤沉陷區(qū)綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準扶貧循環(huán)化改造民生保障等重點雨席。加大定向爭取和精準爭取的力度菩咨，積極爭取轉(zhuǎn)移支付等政策性基金。
（2）擴大招商抓引進陡厘。結(jié)合平?jīng)鍪心壳八鶕碛械牡胤教厣槊祝l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展煤電糙置，曹旭果菜旅游等四大產(chǎn)業(yè)云茸，加快建設(shè)隴東國家級能源化工全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧全國優(yōu)質(zhì)蘋果和西部人文生態(tài)旅游四大基地。圍繞產(chǎn)業(yè)谤饭、品牌标捺、園區(qū)三位一體發(fā)展，重點對接帶動能力強的大企業(yè)落戶揉抵，實行產(chǎn)業(yè)配套政策宜岛，重點瞄準180萬噸煤制甲醇，仙姑山民俗公園功舀，生物之能發(fā)電萍倡，中草藥植物園等重點項目。
（3）創(chuàng)新管理提高收益辟汰。按照“多干多得列敲、不干不得、干不好收回”的項目管理進行要求帖汞。凡屬于財政投資類的項目戴而，在抓好項目爭取建設(shè)的同時，更加注重后續(xù)的運營管理翩蘸。形成固定資產(chǎn)投資的所意，要想辦法管理好用用好維護好，堅決杜絕只建不管造成資產(chǎn)閑置資源浪費。屬于社會投資類的項目扶踊，要強化監(jiān)管泄鹏，堅決杜絕打著建項目辦企業(yè)的幌子，套取國家政策及占公共資源的現(xiàn)象秧耗。屬于公益類的盈利性項目备籽，要建立多元化的投資機制。應(yīng)用市場管理手段分井，探索pp經(jīng)營模式车猬，鼓勵支持民間資本參與建設(shè)。
2尺锚、以市場為導(dǎo)向珠闰，加快轉(zhuǎn)型升級步伐
圍繞三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：煤電化冶、陶瓷建材瘫辩、裝備制造三大板塊铸磅，落實去產(chǎn)能，去庫存杭朱，降成本等各項政策措施，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)吹散，促進工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升弧械。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)存量。按照“穩(wěn)煤空民、擴電刃唐、強化工”思路，密切關(guān)注國內(nèi)外及周邊地區(qū)區(qū)域能源市場的變化界轩，積極銜接煤炭外銷和上網(wǎng)電量配額其爵，促使煤電企業(yè)積極開拓市場布疙，穩(wěn)定增產(chǎn)，主要要做好煤炭鏈條延伸文章，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化率枉侧。加強對接國家和省市區(qū)產(chǎn)能政策，做好地方煤炭兼并重組工作岗钩。引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)技術(shù)入股等方式整合壯大女坑。對于僵尸企業(yè)一定要大勝國家去產(chǎn)能的順風(fēng)車，用足用活政策偷办，及早謀劃項目艰额，主動轉(zhuǎn)型求生存發(fā)展。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)擴大增量椒涯。堅持以市場為導(dǎo)向柄沮，以提供有效和中高端供給為目標，大力實施科技興企戰(zhàn)略。鼓勵慶華公司祖搓、蘭煤機械狱意、眾一興旺的重點企業(yè)與大集團開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的交流對接，引進新技術(shù)新工藝棕硫，持續(xù)壯大陶瓷建材產(chǎn)業(yè)髓涯，提高競爭力和知名度。改造提升成秭公司高壓電瓷生產(chǎn)線哈扮，加大豫華纬纪、樂華等冶煉企業(yè)的技改力度，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新開拓市場滑肉，開辟綠色通道包各，引導(dǎo)社會資本向核桃深加工、生物制藥靶庙、肉牛屠宰问畅、脫水蔬菜等領(lǐng)域，推動新產(chǎn)業(yè)新集群快速增長六荒。
3护姆、緊扣脫貧目標、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
從經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律來看掏击，縣域經(jīng)濟發(fā)展的進程是由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)卵皂，在向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時代過程，就是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村工業(yè)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的軌跡演變的過程砚亭。
平?jīng)鍪幸七M縣域工業(yè)化灯变，必須注意把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化結(jié)合起來，圍繞農(nóng)字做文章捅膘，用企業(yè)化管理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代經(jīng)營理念和方式添祸，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)寻仗。提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率刃泌，實現(xiàn)多層次增值。一方面要將政策和資金向龍頭企業(yè)署尤、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作社傾斜蔬咬，扶持壯大新型經(jīng)營主體，提升示范帶動能力沐寺。另一方面林艘，要通過不斷的學(xué)大膽的創(chuàng)探索土地托管牲畜托養(yǎng)吸收貧困群眾土地經(jīng)營權(quán)入戶吸納勞動力等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)混坞、產(chǎn)業(yè)大戶及農(nóng)戶間建立利益聯(lián)結(jié)機制狐援，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念钢坦，提高自主造血能力。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板啥酱。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)攬爹凹，突出住房條件改善和公共服務(wù)配套兩個重點，統(tǒng)籌好各類涉農(nóng)項目镶殷，落實既定政策既定幫扶措施禾酱。通過建設(shè)農(nóng)村保障房等方式讓所有貧困戶都能住上安居住房，優(yōu)化涉農(nóng)項目绘趋。
強化保障機制促進合力颤陶，推動雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合。調(diào)動社會幫扶力量陷遮。促使對口幫扶的雙方政策銜接滓走、市場銜接、產(chǎn)業(yè)銜接帽馋。項目對接全面到位搅方，切實提高幫扶實效。
4绽族、推進城鎮(zhèn)建設(shè)姨涡，全面提升城市形象
以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)攬，高標準建設(shè)規(guī)范化經(jīng)營精細化管理吧慢，著力打造功能完善特色鮮明富有活力的生態(tài)宜居家園涛漂。
加快完善規(guī)劃體系。把規(guī)劃設(shè)計作為城市發(fā)展的坐標和先導(dǎo)娄蔼，整合已有縣城總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和專項規(guī)劃底哗，全面完成以經(jīng)濟社會發(fā)展岁诉、城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護為主的多規(guī)合一規(guī)劃跋选，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃涕癣，統(tǒng)籌形成以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐多規(guī)有機結(jié)合互為補充的城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺。
加快建設(shè)魅力城市前标。中心城區(qū)要圍繞推進以人為核心的城鎮(zhèn)化坠韩，加快503戶棚戶區(qū)改造，提高棚改貨幣化安置比例炼列，切實把公租房擴大到非戶籍人口只搁，把穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入住房保障體系，化解商品房庫存俭尖，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率氢惋。以產(chǎn)城融合為方向洞翩，強化基礎(chǔ)設(shè)施完善和沙漠開發(fā)，提升綜合承載能力焰望，加快智慧城市建設(shè)骚亿，推動城市管理現(xiàn)代化和智能化小城鎮(zhèn)，要按照建設(shè)區(qū)域特色形成的要求熊赖，全力組織實施好街道改造提升污水處理綠化亮化等工程来屠，完善服務(wù)功能。
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