閱讀《佛山古村落》

6.1佛山古村落保護的現(xiàn)實局限和制約因素

從本書實地調(diào)研的95處佛山古村落來看,目前普遍存在的兩個主要問題是空心化和建設性破壞狼忱。這其實反映了古村落原居民對于古村落成者是形式上的整體遺棄,或者是碎片化摊崭、零散化的建設性破壞。這兩者在本質(zhì)上則共同反映了古村落原居民對古村落至少在當下依然堪稱為主流的態(tài)度,反映了古村落居民對古村落資源的價值認識和未來命運之選擇有鑒于此,客觀上可以說古村落的保護展蒂、傳承、活化苔咪、升級目前尚存在著本質(zhì)上的主體缺位锰悼。而這種主體缺位的背后,則存在著法制、管理团赏、規(guī)劃箕般、資金、教育和技術等多種復雜的現(xiàn)實局限和制約因素舔清。

6.1.1法制因素

(1)農(nóng)村土地政策滯后

佛山市在農(nóng)村實行“一戶一宅”的國家政策,缺乏基于地方實際的靈活調(diào)整機制,“舊房宅基不拆,新房地基不批”,客觀上與村民改善居住生活條件的要求存在一定的矛盾,客觀上與村民改善居住生活條件的要求存在一定矛盾導致古村落內(nèi)村民不得不拆舊屋建新房丝里。加上缺乏基于地方實際的靈活調(diào)整機制,缺乏對新建建筑的層高、外形体谒、體量和色彩等的控制,使得不協(xié)調(diào)的新樓凸現(xiàn)于許多傳統(tǒng)古村落中,嚴重破壞了古村落的傳統(tǒng)風貌和建筑文化藝術氛圍杯聚。“一戶一宅”的土地政策給佛山古村落的保護帶來的消極作用是普遍存在的,而在城(鎮(zhèn))中村和城(鎮(zhèn))邊村造成的不利影響更為突出抒痒。如禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)灣華村幌绍、順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)髙贊村、南海區(qū)九冮鎮(zhèn)煙橋村、三水區(qū)白坭鎮(zhèn)祠巷村和高明區(qū)楊和鎮(zhèn)豸崗村等,這些村落的格局大部分保存較好,但村民迫于現(xiàn)在的土地政策與居住需求的矛盾,不得不拆掉老房子蓋起現(xiàn)代新樓房,使得村落的傳統(tǒng)風貌遭到較嚴重破壞傀广。

(2)法律法規(guī)不完善

佛山古村落具有文物的特征颁独、屬性和價值,卻又往往介于“文物”與“非文物”之間。國家《文物保護法》僅保護村落中的文物保護單位,未對村落整體納入保護范疇伪冰。而對古村落的保護,目前又尚無其他法律可依,佛山市也沒針對古村落出臺相關的地方性法規(guī),因而導致大量未列入或不宜誓酒、不能列入文物保護范疇的古村落,正面臨著法律法規(guī)缺位,對破壞行為難以進行有效監(jiān)督和懲罰。這種情況在佛山的古村落隨處可見,如禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)灣華村南街村4巷3號蠔殼民居和沃秀坊5巷3號中西合璧式民居,歷史價值較高,但由于不是文物建筑,導致被遺棄或遭隨意改造,保護前景不容樂觀糜值。

6.1.2管理因素

(1)管理部門間缺乏協(xié)調(diào)

由于行政區(qū)劃調(diào)整和山體水系跨界等因素,使得村落周邊環(huán)境的管理權限復雜,各部門間又缺乏常態(tài)溝通協(xié)作機制,使得保護工作難以推進丰捷。如村落周邊河道的環(huán)境和水質(zhì)治理,村落周邊山體的開挖與建設等,往往涉及多個行政主體和管理部門,各部門對古村落這些水系和山體的價值認識不一,缺乏協(xié)調(diào),使得破壞行為難以得到有效控制和監(jiān)督。如南海區(qū)獅山鎮(zhèn)黎邊村,由于文物部門寂汇、規(guī)劃部門和交通部門前期缺乏很好的協(xié)調(diào),使得村落前風水塘被修建的高速公路侵蝕,村落景觀環(huán)境和整體格局遭到較大破壞病往。

(2)管理人員專業(yè)知識不足

佛山市鎮(zhèn)村一級的管理人員在古村落歷史文化遺產(chǎn)的價值和遺產(chǎn)保護相關知識等方面相對不足,這在一定程度上使得遺產(chǎn)保護工作不能更積極有效地開展。對村中一些片面求新,使用與歷史風貌不相符合的新材料骄瓣、新工藝造成保護性破壞”的現(xiàn)象未能及時干預停巷。如南海區(qū)九江鎮(zhèn)煙橋村、三水區(qū)西南街道望西村和順德區(qū)勒流鎮(zhèn)龍眼村等,當?shù)毓芾砣藛T對應該保護什么而不該保護什么,并沒有一個清晰的認識,甚至有“求新求洋”的心態(tài),而導致對筑的保護性破壞榕栏。

(3)缺乏保護資金

當前佛山古村落保護資金投入主要依靠國家和地方財政撥款,對社會資的投入缺乏引導和政策激勵,保護資金來源單一,導致不少地區(qū)古村落保符資金不足而被擱置,甚至成為當?shù)卣呢斦摀锨凇＿@是本次調(diào)研中每個村都反映出的棘手問題,如南海區(qū)獅山鎮(zhèn)黎邊村傳統(tǒng)風貌和格局保存相當完整,區(qū)位上也有進行旅游開發(fā)的條件,卻因為保護資金奇缺,基礎設施不完善,空心化十分嚴重,只剩下幾個老人守著古村,村落日趨凋零,正一步步走向消

(4)缺乏保護激勵機制

佛山市在提高民眾保護積極性的激勵機制上還普遍不足,大部分古村落未對傳統(tǒng)民居修繕和活化利用設立激勵機制,對合理保護和活化利用的行為未能給予獎勵,使得村民對民居保護和合理利用缺乏參與熱情,房屋空置破損和不合理使用現(xiàn)象普遍。這種現(xiàn)狀在佛山的古村落保護中是普遍存在的,即使是在保護利用較好的順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡村和北滘鎮(zhèn)碧江村也是如此,村內(nèi)主要街巷和河涌兩岸表層建筑保護利用較好,但街巷內(nèi)部往往卻是大量的鋼筋混凝土樓房,究其原因主要是缺乏對傳統(tǒng)民居保護和活化利用建立一套更為有效的激勵機制

6.1.3規(guī)劃因素

(1)保護發(fā)展規(guī)劃缺失

本次調(diào)研中,已經(jīng)編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的村落不足10%,大部分古落尚未編制保護規(guī)劃,未對村落歷史建筑進行認定和登記,使得村落重要建文化遺產(chǎn)不能及時納入到規(guī)范保護的范疇中,村落格局和風貌難以保護和控制,存在建設不當而造成破壞的現(xiàn)象扒磁。特別是保護價值較高的禪域區(qū)南莊鎮(zhèn)羅格孔家村庆揪、南海區(qū)西樵鎮(zhèn)碧云村、南海區(qū)九江鎮(zhèn)煙橋村和三水區(qū)樂平鎮(zhèn)獨樹崗村等,由于缺乏保護發(fā)展規(guī)劃的引導和控制,使得村落的開發(fā)妨托、建設和監(jiān)督難以有序有效地進行缸榛。

(2)傳統(tǒng)建筑缺乏保護利用指引

在已編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的村落中,大部分規(guī)劃未能對村落歷史傳統(tǒng)建筑提出具體保護利用指引。因而在保護實施過程中,由于多數(shù)古村落并未事先制定傳統(tǒng)建筑保護利用相關條例進行具體指引和約束,民眾對傳統(tǒng)建筑的再利用存在較大的隨意性,造成對歷史真實性的破壞兰伤。如順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡村沿河涌的部分傳統(tǒng)民居,原有建筑出入口在垂直河涌的巷道內(nèi)或者河涌一側(cè)是建筑山墻,而村民為了做生意,隨意在河涌一側(cè)的墻體開起又寬又大内颗、裝飾不合時宜的店面,這給原有連續(xù)寧謐的河涌沿岸景觀環(huán)境風貌造成較大的干擾和破壞。

(3)“多頭規(guī)劃”

佛山古村落歷史文化保護和鄉(xiāng)村發(fā)展涉及眾多管理部門,各部門往往根據(jù)自身工作需要出發(fā)編制相應的專項規(guī)劃,如旅游規(guī)劃敦腔、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃均澳、名村建設規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃等,缺乏統(tǒng)籌安排,造成規(guī)劃內(nèi)容的重復和沖中突,實施中的反復符衔、矛盾,浪費資源的同時對古村落造成不可挽回的破壞和損失找前。如順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡村和北溶鎮(zhèn)碧江村均編制了旅游規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃但兩個規(guī)劃的內(nèi)容存在不少重復和矛盾沖突,特別是對傳統(tǒng)建筑的改造和利用上存在評價認定方式的差異,給管理部門的規(guī)劃實施造成一定的困難

6.1.4技術因素

隨著村民用傳統(tǒng)工藝建新房量減少和傳統(tǒng)工匠年齡老化,傳統(tǒng)建筑工藝

(1)傳統(tǒng)建造工藝傳承危機和技術面臨嚴重的傳承危機,佛山地區(qū)許多村落再難以找到熟悉傳統(tǒng)建筑的造技術、材料配方和工藝流程等工匠,這對傳統(tǒng)建筑的維護與修繕帶來技術難判族。如順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡村和北滘鎮(zhèn)碧江村均反映傳統(tǒng)工匠過少,傳統(tǒng)建造術面臨消失,使得傳統(tǒng)建筑的修繕成本水漲船高,進一步增加了當?shù)卣推M民保護傳統(tǒng)民居的壓力躺盛。

(2)保護利用模式單一

目前佛山許多古村落保護利用目標欠明確,不管村落所處區(qū)位的經(jīng)濟、交通和周邊資源如何不足,均照搬套用其他村落的發(fā)展模式,多依賴建立博物館和旅游開發(fā),商業(yè)模式未能貼合村落自身的歷史文化價值特色五嫂。模式趨同從而導致特色消失,甚至因過度商業(yè)化而使村落歷史信息受到破壞,可持續(xù)性保護發(fā)展難以為繼。如三水大旗頭村主要依賴博物館式保護,杏壇鎮(zhèn)逢簡村卻主要依靠河涌開發(fā)游船項目和兩岸民居自主經(jīng)營紀念品、小吃店等,多樣融合并且可持續(xù)的利用體系并未形成,對傳統(tǒng)建筑保護利用的深度挖掘和探索略顯不足沃缘。

6.2保護建議

6.2.1產(chǎn)權改革,完善法規(guī)

(1)積極探索傳統(tǒng)民居產(chǎn)權制度改革

鑒于現(xiàn)行農(nóng)村土地政策與古村落及其文化保護不相適應的矛盾,建議佛山市積極開展古村落土地資源政策和傳統(tǒng)民居產(chǎn)權制度改革方面的探索,進行傳統(tǒng)民居產(chǎn)權制度改革試點躯枢。鼓勵“村有人居,以人護村”,適當調(diào)整古村落中新建房屋的土地政策,從根本上化解受保護傳統(tǒng)建筑與農(nóng)民新建房屋需求間的矛盾。進而局部調(diào)整槐臀、修正現(xiàn)行土地法規(guī)中對保護古村落及其文化不相適應的部分锄蹂。

(2)出臺地方古村落保護法規(guī)或條例

鑒于現(xiàn)行的《文物保護法》不能完全涵蓋和適應古村落的保護,建議由佛山市政府主持,佛山市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局水慨、農(nóng)業(yè)局得糜、國土局、文化局晰洒、旅游局等相關部門參與,盡快研究制定一部適用于佛山古村落及其文化保護的專門性地方法規(guī),或佛山古村落保護條例等,將佛山古村落的保護,納入法制化朝抖、規(guī)范化軌道。

6.22完善制度,智慧管理

(1)加強組織保障體系建設

建議成立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)保護管理委員會,并以委員會為基礎,設立涵蓋領導集體谍珊、職能部門治宣、專家團隊、操作主體等不同層次砌滞、不同對象的聯(lián)合工作機構(gòu),即古村落保護工作領導小組或指揮部侮邀。同時,要進一步強調(diào)各級政府及文保、規(guī)劃贝润、住建绊茧、國土、旅游等部門在古村落保護利用方面的職責明確各部門職能分工,相互協(xié)作打掘、條塊結(jié)合华畏、整合力量,綜合協(xié)調(diào)和研究解決推進中的重大問題,切實加強對古村落保護利用的組織實施和日常監(jiān)督指導將古村落保護利用工作落到實處。

(2)加強古村落保護宣傳教育

開展古村落及其文化保護的宣傳教育,提高市民素質(zhì),鼓勵市民參與保護胧卤。各級政府要對相關管理人員進行地域文化歷史教育培訓,增加其保護責任感唯绍、使命感和管理能力,并把古村落及其文化的可持續(xù)發(fā)展保護納入到新農(nóng)村建設總體規(guī)劃中,使文化遺產(chǎn)保護與新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展互動共贏。如順德區(qū)北鎮(zhèn)碧江村不定期邀請高校枝誊、政府部門和民間組織等各界專業(yè)人士在碧江金樓舉行嶺南文化的主題沙龍况芒。

(3)分層分級加強保護利用管理

佛山古村落應堅持把保護與開發(fā)利用有機結(jié)合,在保護為主的基礎上,利用各自獨特的資源,適度開發(fā)文化旅游項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目,形成保護、整治叶撒、開發(fā)的良性循環(huán)绝骚。建議將古村落保護利用根據(jù)其發(fā)展?jié)摿εc保護價值分為個層次,一是潛力較高、價值較大的重點保護的古村落,主要指省政府公有的,包括新評估認定的重點保護村落,建議以形成省域古村落,塑造地域性的古村落保護利用品牌為主要目標,由省和相關市(區(qū))共同組織實施;二是展?jié)摿εc價值一般的只需常態(tài)保護的古村落,主要指具有一定歷史文化價值和特色的古村落,建議以形成具有地方特色的古村落為主要目標,由相關市(區(qū))及鎮(zhèn)政府公同實施保護開發(fā)祠够。三是潛力與價值均較低的需活態(tài)保護的村落,主要指那些村莊整體肌理與自身建筑風格已經(jīng)鮮有遺存,但在非物質(zhì)化上還存有豐富的歷史內(nèi)涵和地方特色的古村落,應以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶教保護為重點,關注當?shù)貍鹘y(tǒng)文化压汪、傳統(tǒng)技藝或民間風俗的古村落的傳承和村落的文化記憶延續(xù),激發(fā)古村落的生機活力。同時加強旅游開發(fā)管理,建立古村落商業(yè)旅游開發(fā)項目的綜合評估和管理體系,明確保護與利用的有效平衡,逐步引導消費型旅游向保護型旅游方向發(fā)展古瓤。

(4)探索多渠道止剖、多類型的資金支持措施

積極探索推動補助腺阳、無息貸款、貼息貸款等多種方式綜合支持傳統(tǒng)民居保護和基礎設施建設穿香。佛山各區(qū)人民政府應整合各類涉農(nóng)資金向中國傳統(tǒng)村落傾斜,并鼓勵本土鄉(xiāng)賢亭引、企業(yè)家回鄉(xiāng)及相關社會力量通過捐資、投資皮获、租賃等多渠道參與傳統(tǒng)村落的保護焙蚓。

(5)完善傳統(tǒng)建筑維修管理制度

對傳統(tǒng)建筑的維修保護,要充分利用傳統(tǒng)民間建筑營造的維修工藝與技術力量,制定出適用于地方古村落和建筑維修的工藝技術標準與維修質(zhì)量控制體制,解決受保護古村落中的部分建筑“看著房子爛,沒有資質(zhì)不準修、沒有資格不能修”的難題洒宝。同時建立傳統(tǒng)民居修繕和活化利用激勵機制,對合理保護和活化利用的行為給予獎勵,激發(fā)村民參與保護和合理利用民居的熱情购公。

6.2.3規(guī)劃先行,加強銜接

(1)總體規(guī)劃,加強銜接

在現(xiàn)有傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的基礎上,市規(guī)劃部門組織編制市域范圍傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃,進一步明確全市傳統(tǒng)村落保護的原則、內(nèi)容雁歌、要求和總體框架,加強規(guī)劃控制宏浩。建設局、文廣新局等有關部門開展專題研究制定適合本地區(qū)傳統(tǒng)村落将宪、傳統(tǒng)建筑保護利用的指引,并加快培養(yǎng)專業(yè)維修隊伍,實現(xiàn)傳統(tǒng)村落绘闷、傳統(tǒng)建筑保護的科學化、專業(yè)化较坛、特色化印蔗。同時各類專項規(guī)劃還要加強銜接,以統(tǒng)籌安排各項資金投入,避免規(guī)劃實施過程中的矛盾沖突和資源浪費。

(2)落實保護發(fā)展規(guī)劃編制

積極開展傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制,構(gòu)建核心保護區(qū)丑勤、建設控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的保護體系华嘹。對新建建筑的體量、高度法竞、色彩和形式等進行控制,切開發(fā)和建設行為必須符合保護發(fā)展規(guī)劃的要求耙厚。同時,探索更具適合佛山市的保護規(guī)劃編制和利用模式,應抓住其個性特色和價值內(nèi)涵,突出規(guī)劃編制的地域和文化適應性,實現(xiàn)“一村一策”保護發(fā)展。

6.24系統(tǒng)研究,培育工匠

(1)開展學術研究

建議設置相當數(shù)量的古村落研究項目,并充分整合岔霸、利用國內(nèi)相關學科以及邊緣交叉學科的科研資源與力量,進行多學科薛躬、多方位、多視角的整體研開拓文化遺產(chǎn)研究新領域,總結(jié)古村落文化研究和保護經(jīng)驗,為佛山古村落有效保護利用提供理論支持呆细。

(2)探索適合當?shù)氐谋Ｗo利用模式

立足佛山古村落本身,結(jié)合村落的文化特色型宝、自然環(huán)境、區(qū)位交通和經(jīng)濟基礎等條件,選擇合理的保護利用途徑,如村民參與式絮爷、博物館式趴酣、整合周邊資源。

（）3） 培育工匠