這本書能讓你對中國已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的事稍算，有一個并非唯一，但正確的視角役拴。
重點推薦投資工作者閱讀糊探。
近幾年有幸接觸過一些地方官員，他們的睿智機敏總能給我留下深刻的印象河闰，在這些經(jīng)驗中我也逐步理解了政府在招商引資和地方發(fā)展中做出的努力與工作邏輯科平。《置身事內(nèi)》將這些具象化的事件進行邏輯抽象姜性，并從資源瞪慧、財稅、發(fā)展等方面的因素予以闡釋部念，主體跨度大弃酌，數(shù)據(jù)資料多氨菇，是讓人快速讀懂政府行為與中國經(jīng)濟的讀物。
全書兩部分妓湘，八章查蓉。
上篇微觀機制，分別是地方政府的權利與事務榜贴、財稅與政府行為奶是、政府投融資與債務、工業(yè)化中的政府角色四個方面竣灌。
要理解政府治理和運作模式，首先要了解權利和資源在政府體系中的分布規(guī)則秆麸，既包括上下級政府間的縱向分布初嘹，也包括同級政府間的橫向分布。
決定各級政府事權的三大原則：規(guī)模經(jīng)濟沮趣、信息復雜性屯烦、激勵相容。三大原則的共同主題是處理不同群體的利益差別與沖突房铭。
權力運作都受到兩種約束驻龟，做事的能力及做事的意愿，地方政府權力的范圍和邊界由行政區(qū)劃決定缸匪，但信息優(yōu)勢始終是權力運作的關鍵要素翁狐。
激勵相容，能評價和獎懲工作業(yè)績的上級凌蔬，能決定工作內(nèi)容的上級露懒，受下級工作影響最大的上級，應該盡量是同一上級砂心。除了上下級間激勵相容懈词，工作目標和官員自身利益之間也要求激勵相容。激勵相容原則首先要求明確地方的權利和責任辩诞，其次是權力和資源的配置要制度化坎弯。
分稅制改革對政府行為的影響，1994年分稅制改革前译暂，由于財政包干制抠忘，催生了大量基層集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，同時也為之后的快速工業(yè)化創(chuàng)造了有利的人力資源基礎秧秉。分稅制改革后褐桌，財權集中到了中央，通過轉移支付和稅收返還象迎，地方政府有足夠的財力維持運轉荧嵌。但幾乎所有省份呛踊，無論財政收入多寡，債務都在擴張啦撮，并由此催生了土地財政谭网。可見政府債務問題根源不在收入不夠赃春，而在支出太多愉择，因為承擔了發(fā)展經(jīng)濟的任務，要扮演的角色太多织中。債務問題是涉及政府角色的根本性問題锥涕。
土地資本化在于可以掙脫土地物理屬性，在抽象的意義上交易承諾和希望狭吼，由此產(chǎn)生的能量支撐起了工業(yè)化和城市化的巨大投資层坠。經(jīng)濟發(fā)展的奧秘之一，正是把有形資產(chǎn)轉變成為這種抽象資本刁笙，從而聚合跨越空間和時間的資源破花。地方城投公司持有從政府取得的大量土地使用權；盈利狀況依賴政府補貼疲吸；政府的隱性擔弊浚可以讓企業(yè)大量借款。地方政府一手低價供應工業(yè)用地摘悴，招商引資峭梳，換取稅收和就業(yè)；一手高價供應商住用地蹂喻，取得賣地收入延赌，從而快速推進了城市化進程。
京東方例子里面的細節(jié)很感人叉橱，2005年前后挫以，國內(nèi)彩電巨頭TCL、創(chuàng)維窃祝、康佳掐松、長虹等計劃聯(lián)手解決“卡脖子”問題，于是拉來了京東方粪小，在深圳啟動了“聚龍計劃”大磺，想借助財力雄厚的深圳市政府的投資，在當?shù)亟ㄔO6代線探膊。通過行業(yè)自身的整合去突破技術壁壘實現(xiàn)自主創(chuàng)新杠愧，這是那個波瀾壯闊的時代里，企業(yè)家精神的最好詮釋逞壁，這些情節(jié)也可以參照另外一個立足企業(yè)視角的《激蕩三十年》流济。由于京東方生產(chǎn)線投資巨大锐锣，很自然首先要謀求與財力雄厚的深圳或上海合作，但兩次都被夏普攪局绳瘟。當然這也在一定程度上成就了合肥和成都項目上馬雕憔。
下篇宏觀現(xiàn)象，分別是城市化與不平衡糖声、債務與風險斤彼、國內(nèi)國際失衡、政府與經(jīng)濟發(fā)展四個方面蘸泻。
主要分析政府在財稅制度的改革后通過土地資源充分資本化快速推動了城市化進程琉苇，但這種重土地輕人的模式導致公共服務供給不足，推高了房價和居民債務負擔悦施，并拉大了地區(qū)差異和貧富差異翁潘。在招商引資的過程中，加重了地方債務負擔歼争，企業(yè)、地方政府渗勘、居民三者債務相互作用沐绒，增加了整體經(jīng)濟金融風險。同時投資拉動經(jīng)濟快速增長旺坠，但消費長期被輕視乔遮，各類資源向企業(yè)轉移，居民收入和消費在國民經(jīng)濟中占比不足取刃，不利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展蹋肮；進而在內(nèi)部無法消化的產(chǎn)能向外輸出，加劇了貿(mào)易沖突璧疗。
讀懂了這部分坯辩，你就會對當前的貿(mào)易政策、對外援助崩侠、三新一高漆魔、拉動內(nèi)需等等一系列政策導向有了全新體會。
見到這本書的一個月前却音，我受托對西安進行了一些投資決策前的市場分析改抡，當時提出了第一是，房地產(chǎn)依然是財政收入最主要來源系瓢。房地產(chǎn)影響廣義財政的收入來源有四個渠道：一是土地出讓收入阿纤，二是房地產(chǎn)相關稅收，三是地方政府債券融資夷陋，四是城投企業(yè)的土地抵押融資欠拾。第二是胰锌，加大土地出讓力度是地方政府在疫情后提振經(jīng)濟的主要手段，但土地放量將造成地產(chǎn)開發(fā)銷售端庫存激增清蚀，價格增長乏力匕荸。重點分析了武漢在后疫情時代發(fā)布相關政策，促進土地出讓枷邪，但因土地端供給一手房總量增加榛搔，在一手房銷售總量與2019年基本持平的情況下，2021年各個項目平均銷售情況不理想东揣〖螅基于上述兩個判斷，西安在與武漢同樣的時間點受到疫情影響嘶卧，西安有理由尔觉、有動機繼續(xù)推動其土地市場成交量走高。但未來兩年也極有可能面臨如武漢2021年的銷售困境芥吟，庫存大幅增長侦铜，銷售價格上漲動力不足。這其中的邏輯尚未見到其他報告中有類似的研究钟鸵，但在本書中得到了印證钉稍。
當然已經(jīng)有很多的智庫機構在債務端通過政策和模式創(chuàng)新研究，降低政府債務及其對土地財政的依賴棺耍，并且采取了富有成效的舉措贡未。我相信這些嘗試，將極大的改善各級地方債務并逐步引導轉變發(fā)展模式蒙袍，引用本書作者的一句話“相信中國會更好俊卤。這種信念不是源于學術訓練，而是源于司馬遷害幅、杜甫消恍、蘇軾，源于‘一條大河波浪寬’以现，源于對中國人勤奮實干的欽佩哺哼。”
最后叼风，再次推薦親自讀一讀蘭小歡教授著《置身事內(nèi)》取董。
