中央農(nóng)村工作會(huì)議20日在京閉幕，會(huì)議總結(jié)“十三五”開(kāi)局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形式省核，提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項(xiàng)改革始自去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議昆码，此番再度重提气忠，從“著力加強(qiáng)”到“深入推進(jìn)”，夯實(shí)了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主線赋咽。本次中央農(nóng)村工作會(huì)議旧噪，又有哪些看點(diǎn)，結(jié)合專家觀點(diǎn)冬耿，為您解讀舌菜。
“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”成改革首要任務(wù)
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦镶，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)日月。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是促使農(nóng)業(yè)從過(guò)度依賴資源消耗到生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展袱瓮，專家表示主要包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)爱咬、區(qū)域結(jié)構(gòu)尺借、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用方式六方面的調(diào)整優(yōu)化精拟。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為燎斩，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口蜂绎，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足栅表，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來(lái)师枣，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)怪瓶。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳良彪認(rèn)為，在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上践美，要加快土地流轉(zhuǎn)洗贰，完善三權(quán)分置，引導(dǎo)形成存包農(nóng)戶陨倡、家庭承包農(nóng)場(chǎng)敛滋、托管等多元格局，穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兴革，支持土地入股等多種形式經(jīng)營(yíng)绎晃，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)。在優(yōu)化資源利用方式方面帖旨，要提倡節(jié)約農(nóng)業(yè)箕昭、農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，生態(tài)循環(huán)和資源重新利用解阅。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示落竹，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化货抄、流通述召、提高地力、環(huán)境治理等多方面問(wèn)題蟹地，綜合性积暖、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。
今年以來(lái)怪与，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開(kāi)局夺刑。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大遍愿，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化存淫。
盡管如此，專家們認(rèn)為沼填，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距桅咆，市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊坞笙、種養(yǎng)循環(huán)不暢岩饼、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出薛夜。
明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破籍茧，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，明年將繼續(xù)調(diào)減玉米梯澜，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)硕糊、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地腊徙，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)檬某。
以綠色供給滿足綠色需求——從“量”到“質(zhì)”
會(huì)議指出撬腾，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展恢恼，把該退的退下來(lái)民傻，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位场斑。
綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求漓踢。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過(guò)高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地漏隐、水資源約束日益趨緊喧半，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈青责、農(nóng)膜有效利用率偏低挺据。
陳良彪認(rèn)為，過(guò)去談到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脖隶，重點(diǎn)解決數(shù)量平衡的問(wèn)題扁耐。目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在注重?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)产阱、注重生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化婉称，體制機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，追求綠色發(fā)展，注重質(zhì)的改變王暗，促使農(nóng)業(yè)從過(guò)度依賴資源到追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展悔据。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束瘫筐，生態(tài)功能不僅沒(méi)有發(fā)揮蜜暑，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境策肝，二是要適度利用資源肛捍。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦談到明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)時(shí)表示，要深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)之众，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用拙毫，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制棺禾。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給體制缀蹄，“全面激活”市場(chǎng)、要素和主體
會(huì)議提出膘婶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革缺前，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制悬襟，加快深化農(nóng)村改革衅码，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)脊岳，激活要素逝段，激活主體。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍認(rèn)為割捅，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會(huì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣奶躯，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化展開(kāi)。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集亿驾，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村改革任務(wù)嘹黔。要把市場(chǎng)和政府的作用結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用颊乘，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性参淹。
陳良彪表示，過(guò)去供給未跟上需求變化乏悄，體制為根本原因浙值，以追求產(chǎn)品為導(dǎo)向，今后應(yīng)該從五個(gè)方面進(jìn)行供給體制改革：
一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革檩小，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)开呐，價(jià)補(bǔ)分離；
二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，包括土地確權(quán)筐付，集體資產(chǎn)股份改革卵惦；
三是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)投入改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策瓦戚，轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策沮尿；
四是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，為農(nóng)業(yè)企業(yè)新增貸款较解，增加涉農(nóng)資金投放畜疾，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保鮮范圍，降低保費(fèi)印衔；五是健全農(nóng)村雙創(chuàng)體制啡捶，健全先進(jìn)表彰體制。
對(duì)此奸焙，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)也表示瞎暑，明年要加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)与帆，加快培育新主體了赌、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革玄糟。
做強(qiáng)一產(chǎn)揍拆、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)茶凳，促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展
會(huì)議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)播揪，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找嬷ψ鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)猪狈、做活三產(chǎn)箱沦。
所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱作是“六次產(chǎn)業(yè)”雇庙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革谓形，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力疆前、全面施策寒跳。
李國(guó)祥說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展竹椒，人民群眾對(duì)文化童太、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求书释，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿η讨４龠M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要爆惧，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道狸页，無(wú)疑還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。
陳良彪副主任認(rèn)為扯再，不僅要產(chǎn)出實(shí)體芍耘，更要產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品，如文化產(chǎn)品叔收、觀賞產(chǎn)品等齿穗，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)饺律，進(jìn)一步擴(kuò)展價(jià)值鏈窃页。
“這項(xiàng)改革不同于過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整「幢簦”中國(guó)農(nóng)科院黨組書(shū)記陳萌山表示脖卖，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局巧颈，又要轉(zhuǎn)變方式畦木，優(yōu)化運(yùn)行；既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力砸泛，又要變革生產(chǎn)關(guān)系十籍，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量唇礁」蠢酰”
三個(gè)度：糧食安全的保和放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增和減盏筐、農(nóng)村資源的進(jìn)和退围俘。
陳良彪副主任認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握三個(gè)“度”：
一是糧食安全的保和放。主要是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)琢融，保障糧食安全界牡，谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全漾抬。其余可以適當(dāng)放開(kāi)宿亡，如通過(guò)進(jìn)口等途徑。
二是農(nóng)業(yè)資源用和退纳令。發(fā)展和綠色要兼顧她混。主要包括一控制（用水總量）兩減（化肥和農(nóng)藥）
兩修復(fù)（耕地修復(fù)烈钞，主要是土壤污染治理；生態(tài)修復(fù)坤按，主要是退耕還林等）毯欣，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源（耕地紅線不能破，否則穩(wěn)定糧食無(wú)從談起臭脓，品種要保護(hù)好酗钞，開(kāi)發(fā)利用。
農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)資源要保護(hù)好）来累，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用（種養(yǎng)結(jié)合砚作，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈-肥料化嘹锁，飼料化葫录，食用化）。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增和減领猾∶淄總體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能并未過(guò)剩。供給側(cè)改革是在加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)基礎(chǔ)上摔竿，重新產(chǎn)能分配面粮。比如玉米減產(chǎn)，轉(zhuǎn)種其余作物继低，或者休耕等熬苍。
一句話總結(jié)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點(diǎn)：順應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾階段性變化，推進(jìn)科技進(jìn)步袁翁，生產(chǎn)體系完善柴底，加快更好地滿足高檔化、精細(xì)化需求粱胜。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革似枕，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展年柠，在方向性問(wèn)題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤褪迟，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低冗恨、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的三條底線味赃。
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