城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略與城投轉(zhuǎn)型的思考

我們有什么沮明？

我們干什么？

我們怎么干窍奋？

我們有什么荐健？——河

世界上所有古老的文明都有一條河作伴。埃及文明有尼羅河琳袄，印度文明有恒河作伴摧扇，印加文明有亞馬遜，巴比倫文明有幼發(fā)拉底河挚歧、底格里斯河扛稽，中華文明有長江黃河。河流從古至今滑负，自始至終都是全世界文明最認(rèn)可的資源在张。

回到國內(nèi)，有哪一條城中河最為著名矮慕，最為人們所津津樂道帮匾？有哪一條城中河歷經(jīng)朝代更迭不曾消亡，歷經(jīng)文明興衰而歷久彌新痴鳄？有哪一條城中河無論是達(dá)官貴人瘟斜、文人墨客、平頭百姓都想去一親芳澤痪寻？有哪一條城中河即使你明知道它已遠(yuǎn)不負(fù)歷史盛名螺句，但仍想去見證？

秦淮河橡类。

所以怎么利用城中河蛇尚，就看看秦淮河是怎樣一種風(fēng)情。

以河提為界顾画，靠河內(nèi)側(cè)是優(yōu)雅風(fēng)情的世界取劫，靠河外側(cè)是世俗熱鬧的人間天堂匆笤。

將河看做舞臺，所有的開發(fā)商業(yè)均像看臺一樣節(jié)節(jié)升高谱邪，不阻攔后排的視野炮捧，直到航空限高。

我們的沮河也是一條穿城而過的河惦银，對比長江咆课，它不會讓隔江相望的對岸有疏離感，也不向秦淮河一樣過于小家碧玉璧函，他的寬度正好傀蚌，即可以看著對面光影闌珊享受這岸的閑暇，又可隨時乘船渡岸去加入對面的歡樂蘸吓，不會因為河岸太寬而望而卻步善炫。

我們還有什么？——寺

寺廟是人的精神歸宿库继，是一地的精神凝聚點箩艺。我們既有接納紅塵信徒的玉泉寺，也有閉門清修的度門寺宪萄。

玉泉寺有長長的入園觀光大道艺谆，一側(cè)民宅小管兒鄉(xiāng)民，一側(cè)稻田疊水遠(yuǎn)山拜英；玉泉寺有山門到寺院的入寺小道静汤，兩側(cè)小山如手臂環(huán)抱，中間小溪沿路蜿蜒居凶，抬頭高聳的“羅馬引水渠”虫给；信徒可上得“天上天”許愿還愿，出寺可到大堰塘劃水靜心侠碧，還有珍珠泉與你互動抹估。

在關(guān)羽磨刀石下，可拾級而上直達(dá)堆藍(lán)晚翠的山頂弄兜，在攀登一千多級臺階药蜻，身心疲憊之時，正好到達(dá)山頂替饿，云霧繚繞樹林叢生的小道语泽，讓你有平步青云之感。

干什么盛垦？——聚人造城

有人的地方才有社會湿弦，有人的地方才有江湖。那人跟著什么跑腾夯？人跟著資源跑颊埃。

古代人們逐水草而居，是因為民以食為天蝶俱。

現(xiàn)代人怎么選居住地班利？現(xiàn)代人依然“逐水草”而居，只是水草不再僅僅是吃的榨呆，而是其他更多的需求罗标。如果你去大城市選房子，在還沒有看到房子時你最先會想到什么积蜻？附近有沒有學(xué)校闯割？有沒有醫(yī)院？有沒有車站竿拆？有沒有CBD宙拉？有沒有菜市場？有沒有公園丙笋？

李嘉誠說谢澈，房子最重要的三點是“地段”、“地段”御板、“地段”锥忿。就是指的房子最重要的屬性是房子附帶的周邊公共資源。想想北京怠肋、武漢敬鬓、是不是常掛在嘴邊的是三環(huán)以內(nèi)什么價，三環(huán)以外什么價笙各？

我們建了濕地公園钉答，沿公園的娛樂街，在附近隔地相望的地方配備醫(yī)院學(xué)校酪惭，在遠(yuǎn)一點的地方配備動車站希痴，配齊其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，這時候就算用鐵柵欄攔都攔不住要來住的人

人開始聚集春感，我們就由局部建設(shè)變成全面造城砌创。

城投怎么發(fā)展？在規(guī)劃實施之前拿地鲫懒，在合適的時機(jī)建設(shè)樓盤圈錢割韭菜：濕地公園一側(cè)嫩实、學(xué)校醫(yī)院環(huán)繞的圈內(nèi)，房價賣不到6000就是失敗窥岩。

衣：市場配給

食：市場配給

准紫住：山中別墅、水中別墅颂翼、城中別墅晃洒，是你你選那座別墅慨灭？依山傍水是首選，其次是水邊豪宅球及，再次是山中雅居氧骤，最后是繁華之所。

行：動車吃引，高速商圈建設(shè)筹陵。

2018年后的反思

上文是2016年底的想法，現(xiàn)在再回頭看镊尺，又發(fā)現(xiàn)之前的想法依然片面朦佩。縱觀城投的發(fā)展庐氮，其核心思想就是資源換錢语稠。只是以前局限于土地使用權(quán)資源，上文中更多的考慮土地上的不可能私有化的資源旭愧，更多通過景颅筋、河、寺输枯、醫(yī)院议泵、學(xué)校等的附加價值利用形成現(xiàn)金流，但同樣存在開發(fā)難度大桃熄，投資大先口。市場風(fēng)險大等問題，不是一個縣級平臺能夠輕易操作的瞳收，而作為能操作的省級城投或以上又難以真正對當(dāng)陽有實實在在的開發(fā)之心碉京。形成理想豐滿現(xiàn)實骨感的困境。

但經(jīng)過河道砂石限制民間開采轉(zhuǎn)為城投開采螟深，提供了一個新的思維方向：土地上的可開采資源利用谐宙。

地上的砂、石界弧、林凡蜻、木、水庫垢箕、河道以及底下的礦產(chǎn)等划栓。只是每一樣的利用都不能再像10年前那樣簡單粗暴，都必須有正對性的推出系統(tǒng)化解決方案条获。

簡單以林木開采為列：為取得開采權(quán)忠荞，需選擇易開采、環(huán)境影響小的地段，并邊開采邊植樹及其他環(huán)保措施委煤。不能簡單的賣原料堂油，需做品牌，提升附加價值素标，保障利潤率等称诗，因目前中央政策限制萍悴，地方縣級政府能真正自有權(quán)限的卻沒有头遭。

以下以探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)為例試著講述城投開發(fā)新資源利用渠道的設(shè)想。

背景介紹：

采礦權(quán)取得方式有三種:協(xié)議癣诱、招拍掛计维、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。新授予的采礦權(quán)一律實行招標(biāo)拍賣或掛牌撕予。

根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》第二章第十條有下列情形之一的鲫惶，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：一是探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；二是……

“探礦權(quán)人可以對符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床進(jìn)行開采实抡；但是欠母，應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)勘查許可證的機(jī)關(guān)、礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)和勘查項目主管部門提交論證材料吆寨，經(jīng)審核同意后赏淌，按照國務(wù)院關(guān)于采礦登記管理法規(guī)的規(guī)定，辦理采礦登記啄清×”在探礦權(quán)有效期和保留期內(nèi)，探礦權(quán)人有優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利辣卒，未經(jīng)探礦權(quán)人的同意掷贾，登記管理機(jī)關(guān)不得在該勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)受理人的礦業(yè)權(quán)申請。探礦權(quán)人在其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)申請采礦權(quán)的荣茫，礦業(yè)權(quán)可不評估想帅，登記管理機(jī)關(guān)不收取價款。

探礦權(quán)人依法申請其勘察區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)時啡莉，應(yīng)按照采礦登記管理法規(guī)的規(guī)定港准，辦理采礦登記，但在探礦權(quán)有效期和保留期內(nèi)享有優(yōu)先權(quán)票罐，以批準(zhǔn)申請的方式取得采礦權(quán)叉趣。

已有探礦權(quán)，要想申請到采礦權(quán)步驟：

一该押、做地質(zhì)報告疗杉，經(jīng)過普查，詳查或勘探取得相關(guān)成果并到省國土廳備案，然后申請劃定礦區(qū)范圍烟具，計算采礦權(quán)價款梢什、接著到能源局去辦理法入準(zhǔn)入。

二朝聋、接下來就是做可行性研究院報告嗡午、開發(fā)利用方案、初步設(shè)計冀痕、水資源荔睹、水土保持、環(huán)評等去發(fā)改委獲得核準(zhǔn)言蛇。然后再準(zhǔn)備礦山環(huán)境僻他、土地復(fù)墾等相關(guān)批復(fù)到省國土廳交資料。

各個省的情況不一樣腊尚，你可到相關(guān)部門咨詢吨拗。

提供探礦權(quán)，采礦權(quán)婿斥，探轉(zhuǎn)采等礦權(quán)法律服務(wù)劝篷。相關(guān)代辦服務(wù)。百度一下（采礦許可證 探礦許可證律師服務(wù)）

辦理時間快則兩個月民宿，滿則半年以上娇妓。

操作過程

先根據(jù)本地所有為開發(fā)的礦產(chǎn)資源，制定開發(fā)思路勘高，像上級政府申請?zhí)降V權(quán)或者通過招拍掛形勢取得探礦權(quán)峡蟋。

探礦權(quán)取得后，通過邊探邊采形勢华望，建立礦產(chǎn)管理團(tuán)隊蕊蝗，架設(shè)礦產(chǎn)銷售渠道，熟悉行業(yè)內(nèi)涵赖舟、準(zhǔn)備探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)基礎(chǔ)資料等蓬戚。

探礦權(quán)開采事宜理順，探轉(zhuǎn)采資料齊全宾抓，時機(jī)成熟時子漩，通過“探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予”限制，申報采礦權(quán)其他取得渠道石洗。

理想的方式是幢泼，城投通過補(bǔ)繳價款方式取得探轉(zhuǎn)采權(quán)利，補(bǔ)繳資金通過財政上繳（到中央讲衫？）缕棵，再通過轉(zhuǎn)移支付或其他形式發(fā)放到地方政府，用以償還所欠債務(wù)。

但這種模式下招驴，上級政府或中央更擔(dān)心全國如此鋪開會擾亂市場篙程，造成全國礦產(chǎn)資源過度開采，礦產(chǎn)價格暴跌别厘，寅吃卯糧虱饿，未來國內(nèi)礦產(chǎn)需求受國外惡意操縱等風(fēng)險。

因此因建立先行建立礦產(chǎn)開采限制機(jī)制触趴，市場反饋機(jī)制氮发、通過實時調(diào)節(jié)機(jī)制限制開采節(jié)奏，雕蔽，保障市場穩(wěn)定折柠，并可調(diào)節(jié)市場平衡。

說到底還是中央不給錢批狐，就要給政策，否則地方城投背負(fù)著山一樣的債務(wù)談轉(zhuǎn)型那都是夢話前塔。不要拿市場上成功的商人幾百萬賺幾十億的案例說事嚣艇，城投公司的性質(zhì)決定了其風(fēng)險偏好，0風(fēng)險才是城投的最愛华弓，幾無風(fēng)險就已經(jīng)是城投公司能承受的最高風(fēng)險級別了食零，那些小米釣藍(lán)鯨的事，注定了超高的風(fēng)險寂屏，形同與天使投資贰谣，沒有城投公司能承擔(dān)這樣的風(fēng)險級別。