總覺得對什么是民辦學(xué)校，社會上，特別是民辦學(xué)校本身环疼，應(yīng)該大致清楚，看到有些民辦學(xué)校簡介中稱自己是由某某政府和某某公司聯(lián)合舉辦的民辦學(xué)校朵耕，及某某教育局與某某單位合辦的民辦學(xué)校等表述秦爆，覺得有些同志對民辦學(xué)校的概念有些模糊。在此憔披，某家甘冒被人誤會好為人師的風(fēng)險(xiǎn)等限，梳理一下有關(guān)概念和規(guī)定，與感興趣的同志探討分享芬膝。
一望门、民辦學(xué)校的基本概念
關(guān)于什么是民辦學(xué)校，《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定锰霜，國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人筹误，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)癣缅，適用本法厨剪。
按照這一規(guī)定哄酝，關(guān)于民辦學(xué)校的界定，有三個(gè)關(guān)鍵要素祷膳。
一是舉辦者——國家機(jī)構(gòu)不能舉辦民辦學(xué)校陶衅。按照憲法及有關(guān)法律，我國的國家機(jī)構(gòu)分為中央國家機(jī)構(gòu)和地方國家機(jī)構(gòu)直晨，地方國家機(jī)構(gòu)包括地方各級人民代表大會及其常委會搀军，地方各級政府及其所屬各工作部門，地方各級監(jiān)察委員會勇皇，地方各級法院罩句，地方各級檢察院。政府敛摘、教育局等國家機(jī)構(gòu)不是民辦學(xué)校的合法舉辦者门烂。
國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦依法舉辦民辦學(xué)校，大部分國有企事業(yè)單位應(yīng)該可以作為民辦學(xué)校的舉辦者兄淫。
二是經(jīng)費(fèi)來源——只能利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)诅福。關(guān)于國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)拖叙，是指財(cái)政撥款氓润、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。
所謂“財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”薯鳍，即納入國家財(cái)政管理的各種經(jīng)費(fèi)和資金咖气。從我國現(xiàn)行財(cái)政管理辦法來看，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)包括兩部分挖滤，一部分是預(yù)算內(nèi)資金崩溪，還有一部分是預(yù)算外資金。國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不能作為民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)斩松。
但財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與國有資產(chǎn)伶唯、國有資金應(yīng)該是兩個(gè)概念，非國家機(jī)構(gòu)的國有企事業(yè)單位在符合相關(guān)法律法規(guī)和國有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下惧盹，可以使用國有資產(chǎn)舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校乳幸。
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的钧椰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定粹断，聘請具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額嫡霞，并報(bào)對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案瓶埋。
三是招生服務(wù)對象——面向社會舉辦。所舉辦的學(xué)校面向社會招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人养筒，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體曾撤、企業(yè)、行業(yè)晕粪、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員挤悉。
企事業(yè)單位舉辦的不面向社會招生的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的學(xué)校不是民辦學(xué)校。前段時(shí)間兵多，有位同志來咨詢，幾位家長合伙舉辦了一個(gè)只教育自己孩子不對外招生的國學(xué)教育班橄仆，問要不要作為民辦學(xué)校辦理審批手續(xù)剩膘，個(gè)人感覺，如果真的不對外招生盆顾，應(yīng)該不屬于民辦教育促進(jìn)法調(diào)整的民辦學(xué)校范疇怠褐。
需要指出的是，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校是一組相對概念您宪，但民辦學(xué)校不是私立學(xué)校奈懒，最起碼說，民辦學(xué)校不一定是私立學(xué)校宪巨。
二磷杏、公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校的限定
按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，公辦學(xué)校不是國家機(jī)構(gòu)捏卓，是民辦學(xué)校的合法舉辦者极祸，公辦學(xué)校應(yīng)該可以舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，但不得使用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的限定怠晴，有對公辦學(xué)校舉辦或參與民辦學(xué)校給出了一些限制遥金。
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（征求意見稿）第七條規(guī)定：公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦非營利性民辦學(xué)校的蒜田，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)稿械，并不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得使用在職教師冲粤，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)和教育質(zhì)量美莫。
公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園梯捕、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍茂嗓，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，獨(dú)立招生科阎，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書述吸。
參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)。
實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校蝌矛。
這些規(guī)定道批，更多的是從保障教育公平角度做出的限定性規(guī)定∪肴觯可能會對現(xiàn)存的一些不規(guī)范的民辦學(xué)校造成一些影響隆豹。
三、正視民辦學(xué)校發(fā)展不規(guī)范的問題
無需諱言茅逮，在民辦教育發(fā)展過程中璃赡，各地都不同程度的存在一些不規(guī)范、不完全符合有關(guān)規(guī)定的問題献雅，比如所謂的公辦民助碉考、民辦公助、公辦學(xué)校不規(guī)范舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校挺身、甚至政府及部門過度參與民辦學(xué)校辦學(xué)的問題等等侯谁。
這些問題肯定是問題，是應(yīng)該解決章钾、必須解決的問題墙贱。解決這些問題，一要積極贱傀，二要穩(wěn)妥惨撇。新辦學(xué)校要高起點(diǎn)規(guī)范，不能再新增違法違規(guī)的問題府寒；同時(shí)串纺，要尊重歷史，要留出時(shí)間空間椰棘，逐步解決老學(xué)校不規(guī)范問題纺棺。
四、民辦學(xué)校的營利非營利屬性
2017年9月1日正式實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》修訂案的核心和關(guān)鍵就是對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理邪狞，分類扶持祷蝌。
關(guān)于民辦學(xué)校營利非營利屬性，新修訂《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校帆卓。但是,不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校巨朦。
非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)
營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理剑令。
幾個(gè)意思：一是舉辦者自主選擇營利非營利糊啡；二是義務(wù)教育學(xué)校不能選擇，只能非營利吁津；三是非營利學(xué)校不得取得辦學(xué)收益棚蓄，營利性學(xué)卸榉觯可以依法取得辦學(xué)收益。
特別注意的是梭依，按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定稍算，舉辦者用于辦學(xué)的資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下變?yōu)閷W(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間役拴，所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用糊探，任何組織和個(gè)人不得侵占；按照《民法總則》關(guān)于非營利法人的有關(guān)規(guī)定河闰，為公益目的成立的非營利法人終止時(shí)科平，不得向出資人、設(shè)立人或者會員分配剩余財(cái)產(chǎn)姜性。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的瞪慧；無法按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議處理的，由主管機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人污抬，并向社會公告汞贸。
對于2016年11月7日之前設(shè)立的民辦學(xué)校绳军，因?qū)W校設(shè)立之初尚無營利非營利的規(guī)定印机，全國人大會常委會關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定規(guī)定，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的门驾，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)射赛，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的奶是，根據(jù)出資者的申請楣责，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素聂沙，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)秆麸，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的及汉，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算沮趣，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)坷随， 重新登記房铭，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省温眉、自治區(qū)缸匪、直轄市制定。
五类溢、當(dāng)前民辦學(xué)校各種業(yè)態(tài)及審批權(quán)限
《民辦教育促進(jìn)法》第六十五條規(guī)定凌蔬，本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)，當(dāng)前民辦學(xué)校可分為以下幾類龟梦。
（一）民辦學(xué)歷教育學(xué)校
學(xué)歷教育學(xué)校包括民辦高校隐锭、民辦中職學(xué)校，民辦普通高中學(xué)校计贰，民辦義務(wù)教育學(xué)校钦睡。
1.民辦高校：包括剛剛獲批的從培養(yǎng)博士生起步的研究性大學(xué)——西湖大學(xué)，包括著名的西安外事翻譯學(xué)院等一大批本科院校躁倒，也包括更大量的屲衽科層次的民辦高職院校。
按《民辦教育促進(jìn)法》及相關(guān)規(guī)定秧秉，設(shè)立民辦高校由省級人民政府或國家教育部審批褐桌，專科層次的高職院校由省政府審批象迎，報(bào)教育部備案荧嵌；本科院校由教育部審批。
2.高中階段民辦學(xué)校：包括民辦中職學(xué)校和民辦普通高中學(xué)校砾淌。目前大部分地區(qū)都由設(shè)區(qū)市教育行政部門審批啦撮。
3.義務(wù)教育階段學(xué)校：包括民辦初中、民辦學(xué)校汪厨，一般都由縣級政府的教育行政部門審批管理赃春。
（二）民辦幼兒園
一般由縣級政府教育部門審批管理。
（三）民辦技工院校
按層次分為技工學(xué)校劫乱、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院织中，有對應(yīng)中職學(xué)校、高職院校和本科院校的說法衷戈，感覺形式上應(yīng)該屬于學(xué)校教育狭吼，但目前不屬于學(xué)歷教育學(xué)校，應(yīng)該由不同層次的人社部門審批殖妇。
（四）非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
最為復(fù)雜的一類情況刁笙，按有關(guān)法律規(guī)定，由縣級政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批管理拉一。
《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：舉辦實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校采盒，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)蔚润、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校磅氨，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案嫡纠。
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（征求意見稿）規(guī)定烦租，①設(shè)立實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)延赌、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案叉橱。
②設(shè)立招收幼兒園挫以、中小學(xué)階段適齡兒童、少年窃祝，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)掐松、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等其他文化教育活動(dòng)的民辦學(xué)校（以下稱民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)依據(jù)民辦教育促進(jìn)法第十二條的規(guī)定粪小，由縣級以上人民政府教育行政部門審批大磺。
③利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施前款規(guī)定的文化教育活動(dòng)，以及職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的探膊，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可杠愧，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門申請辦學(xué)許可逞壁。
④設(shè)立面向成年人開展文化教育培訓(xùn)流济、非學(xué)歷繼續(xù)教育，或者實(shí)施語言能力腌闯、藝術(shù)绳瘟、體育、科技绑嘹、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升稽荧、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)橘茉，可以直接申請法人登記工腋，但不得開展第一款規(guī)定的文化教育活動(dòng)。法律畅卓、法規(guī)以及國務(wù)院其他行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定擅腰。
就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題，有人提出翁潘，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（征求意見稿）與《民辦教育促進(jìn)法》不一致趁冈，我贊同這個(gè)說法，但希望按實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行拜马。
