（一）案例背景

德國是較早重視生態(tài)保護并推行生態(tài)補償制度的國家蟹倾，早在1976年就頒布了《聯(lián)邦自然保護法》狭魂，對保護自然資源被廓、防止侵占、占用者義務(wù)谅海、決策優(yōu)先度脸哀、占用補償標準等進行了規(guī)定，首次在聯(lián)邦層面正式確立了生態(tài)補償?shù)姆傻匚慌び酰屔鷳B(tài)補償成為了自然生態(tài)系統(tǒng)“占用者”必須履行的法定義務(wù)撞蜂。經(jīng)過多次修訂，2010年新頒布實施的《聯(lián)邦自然保護法》要求“（因某種原因）對自然生態(tài)造成的影響必須得到補償”侥袜，并對生態(tài)補償作出了更具體的規(guī)定谅摄。利用生態(tài)賬戶體系（Eco-accountSystem）消除生態(tài)影響，是德國生態(tài)補償?shù)囊环N典型方式系馆。生態(tài)賬戶實際上是一個自然保護措施的“賬戶”送漠，以可交易的生態(tài)積分（Eco-Points）來衡量，當未來建設(shè)項目需要占用自然生態(tài)空間由蘑、對景觀產(chǎn)生破壞并且需要進行生態(tài)補償時闽寡，可以使用生態(tài)賬戶中的生態(tài)積分來消除負面的生態(tài)影響。德國對生態(tài)賬戶補償模式的探索始于1998年尼酿，由各州法律進行具體規(guī)定爷狈，目前德國許多地區(qū)都建立了生態(tài)賬戶體系，有力地推動了生態(tài)補償制度的實施裳擎。

（二）具體做法

1.生態(tài)積分交易需求的培育

生態(tài)積分衡量的是自然生態(tài)系統(tǒng)及物種生存空間的生態(tài)價值涎永。德國對生態(tài)環(huán)境保護法律的嚴格執(zhí)行以及預(yù)先補償措施的確立，是培育生態(tài)積分交易需求的基礎(chǔ)鹿响。根據(jù)德國《聯(lián)邦自然保護法》第14條和第15條羡微，所有導(dǎo)致地表形態(tài)或土地用途發(fā)生變化，或者導(dǎo)致與地層相連的地下水位發(fā)生變化的行為惶我，都可能會影響自然生態(tài)環(huán)境和景觀功能妈倔，因此都被視為產(chǎn)生了“生態(tài)影響”。按照“誰破壞绸贡、誰補償”的原則盯蝴，造成生態(tài)影響的責(zé)任主體有義務(wù)通過自然保護和景觀管理措施毅哗，或者以其他替代措施來補償不可避免的不利影響，如購買生態(tài)積分或自行運營生態(tài)賬戶等捧挺，以彌補生產(chǎn)活動產(chǎn)生的生態(tài)成本虑绵，并且需要在建設(shè)活動開始前完成補償措施，才能獲得項目許可闽烙。

2.生態(tài)賬戶的創(chuàng)建和使用

德國規(guī)定三種情形禁止建立生態(tài)賬戶：完全符合良好農(nóng)業(yè)實踐或有序森林管理的土地蒸殿；僅維持自然和景觀現(xiàn)存狀態(tài)而無法提升生態(tài)價值的土地；已參與其他生態(tài)補償項目或開發(fā)利用規(guī)劃的土地鸣峭。除禁止情形外，地方政府酥艳、占用者和第三方機構(gòu)可以申請創(chuàng)建和運營生態(tài)賬戶摊溶，主要步驟包括：

一是制定生態(tài)賬戶規(guī)劃；

二是與當?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商充石，將擬作為生態(tài)賬戶管理的土地計入生態(tài)土地登記簿（專門用于登記管理生態(tài)用地的GIS數(shù)據(jù)庫）莫换；

三是實施規(guī)劃，生態(tài)賬戶使用者可在登記后的土地上實施相關(guān)生態(tài)補償措施骤铃，期間生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)生的質(zhì)量提升都體現(xiàn)為生態(tài)積分的變化拉岁；一旦規(guī)劃的生態(tài)提升措施正式實施，生態(tài)賬戶就開始計算利息惰爬，年利率為3%喊暖，無復(fù)利累計，最多累計10年撕瞧；

四是預(yù)計開展一項工程將會產(chǎn)生的生態(tài)影響陵叽，測算需要補償?shù)纳鷳B(tài)積分數(shù)額；

五是確定采取生態(tài)補償?shù)木唧w方式丛版，如果選擇生態(tài)賬戶的方式巩掺，則從生態(tài)賬戶中扣除補償數(shù)額，并在生態(tài)土地登記簿中核銷備案页畦。生態(tài)賬戶的使用者可以用生態(tài)積分來抵消未來占用自然生態(tài)空間所產(chǎn)生的生態(tài)影響胖替，也可以通過市場交易的方式將其轉(zhuǎn)讓給第三方。

3.生態(tài)積分的評估

德國每個州都有生態(tài)積分的具體評估標準豫缨，但評估原則独令、技術(shù)方法都大同小異。其中好芭，巴伐利亞州生態(tài)積分評估方法和技術(shù)標準比較有代表性记焊，針對物種和生存空間的不同，生態(tài)積分的評估主要分為兩類：

一是對于可根據(jù)面積計算和劃界的栓撞，如農(nóng)田遍膜、灌木等群落及其生存空間碗硬，由景觀規(guī)劃師根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的面積和《巴伐利亞州生態(tài)補償條例群落生境名錄劃歸細則》（以下簡稱《生境名錄劃歸細則》）給出的生態(tài)積分來計算，這是主要的評估方式瓢颅；

二是對于無法清楚確定邊界或者不能按面積等進行數(shù)量評估的恩尾，如某些物種的生存空間對棲息地有較高要求或者與其他生物重疊，很難用數(shù)量來衡量挽懦，則由景觀規(guī)劃師通過定性方式來記錄和評估這些特征翰意。根據(jù)面積計算生態(tài)積分的具體方法如下：

（1）評估標準

《巴伐利亞州生態(tài)補償條例》將“群落生境”作為生態(tài)價值分類評估的最基本要素，群落生境分為價值較高（11-15分）信柿、價值中等（6-10分）冀偶、價值較低（1-5分）和無生態(tài)價值（0分）四類，其評估標準主要考慮三個因素：一是稀缺性渔嚷，群落生境越稀缺进鸠，其生態(tài)價值越高，對應(yīng)的生態(tài)積分越多形病；二是可替代性客年，越無法替代則生態(tài)價值越高；三是天然性漠吻，天然屬性越高則生態(tài)價值越高量瓜。根據(jù)上述因素，《生境名錄劃歸細則》對巴伐利亞州所有的群落生境進行了分類和描述途乃，包括水體绍傲，農(nóng)地，草地耍共，河岸帶唧取，沼澤，山地灌木叢划提；洞穴枫弟，巖石，植被較少的裸露區(qū)鹏往；森林淡诗；人類聚居區(qū)，工業(yè)交通用地等伊履，并對每個結(jié)構(gòu)類型和使用類型的生態(tài)價值都給出了對應(yīng)參考分值韩容。例如，天然山泉的特征為沼澤泉唐瀑、常流泉（滲水層為粘質(zhì)群凶、貧鈣的土層）或者水質(zhì)較軟的地表泉，評分為稀缺性4分哄辣、可替代性5分请梢、天然屬性5分赠尾，總分為14分，其生態(tài)價值較高毅弧；道路及機場交通用地的特征為多車道交通用地或機場用地气嫁，屬于水泥、瀝青等硬化不透水路面够坐，稀缺性寸宵、可替代性和天然屬性都為0，總分為零分元咙，沒有無生態(tài)價值梯影。

（2）評估方法

生態(tài)積分總額是評估對象的單位生態(tài)積分值乘以相應(yīng)的面積。景觀規(guī)劃師依據(jù)《巴伐利亞州群落生境歸類指導(dǎo)方案》《巴伐利亞州生態(tài)補償條例群落生境名錄》和《生境名錄劃歸細則》等庶香，結(jié)合各群落生境的現(xiàn)狀甲棍、規(guī)劃用途，評估對應(yīng)群落生境的參考分值脉课，計算出生態(tài)積分。

4.生態(tài)積分交易

生態(tài)積分可以在法律允許的范圍內(nèi)進行自愿交易财异，但不能跨州倘零、跨規(guī)劃區(qū)交易。政府一般會制定生態(tài)積分交易的最低價戳寸，最終交易價格由買賣雙方協(xié)商確定呈驶。例如，德國下薩克森州Emsland地區(qū)1個生態(tài)積分的均價為2.9歐元疫鹊，其附近區(qū)域的均價更高袖瞻，約為3.3~3.5歐元。所有者出售生態(tài)賬戶中的生態(tài)積分時拆吆，既可以只出售生態(tài)措施聋迎，保留生態(tài)用地，也可以二者打包出售枣耀。對于前者霉晕，土地所有者必須保障該土地上的生態(tài)措施得到有效執(zhí)行；對于后者捞奕，該土地的使用權(quán)及其生態(tài)措施相關(guān)的維護義務(wù)則全部由買方承擔牺堰。

5.賬戶監(jiān)管

政府部門對生態(tài)賬戶的監(jiān)管措施主要包括：制定景觀規(guī)劃，開展生態(tài)賬戶登記和補償項目驗收颅围，根據(jù)項目質(zhì)量發(fā)放對應(yīng)的生態(tài)積分并實行全過程的持續(xù)監(jiān)管伟葫；對開展生態(tài)賬戶建設(shè)的自然生態(tài)空間，從補償之日起一定期限內(nèi)不得改變空間用途（比如25年內(nèi)）院促。政府主管部門對生態(tài)賬戶補償涉及的積分評估筏养、預(yù)防措施斧抱、生態(tài)保護措施等進行長期監(jiān)管，確保生態(tài)補償措施落實到位撼玄。

（三）案例實踐

1.基本情況

巴伐利亞州某農(nóng)戶準備將其所有的一塊2000平方米的牧草地改為果樹林夺姑，并向當?shù)刂鞴懿块T提出了申請，擬建立生態(tài)賬戶并對這一生態(tài)措施進行記錄掌猛。當?shù)卣块T與該農(nóng)戶協(xié)商后盏浙，要求其種植本地原生的果樹樹苗，果園內(nèi)不得使用農(nóng)藥化肥荔茬，果樹下的草地一年只割草兩次废膘。該農(nóng)戶同意了這些要求，并委托景觀規(guī)劃師進行生態(tài)價值評估慕蔚。

2.價值評估

經(jīng)現(xiàn)場評估和參考相關(guān)數(shù)據(jù)丐黄，景觀規(guī)劃師作出了評估結(jié)論：一是原有草地屬于集中密集使用的草地，經(jīng)常收割孔飒，因此生物種類較少灌闺、生態(tài)價值較低，評估值為每平方米3分坏瞄；二是將規(guī)劃的果樹林栽種當?shù)卦鷺浞N桂对，并采取樹下草地保持基本原生狀態(tài)、不使用化肥農(nóng)藥鸠匀、樹葉落地任其自身腐爛等措施蕉斜，該群落生境可為多種動植物提供生存空間，其生態(tài)價值中等缀棍，評估值為每平方米10分宅此。該農(nóng)戶的生態(tài)措施預(yù)計可以獲得的生態(tài)積分為：2000m2×（10-3）=14000分。

3.賬戶使用

8年后爬范，該農(nóng)戶賬戶中生態(tài)積分為17360分父腕，包括獲得的3360分利息（年度單利為3%，8年共24%）青瀑。該農(nóng)戶計劃建設(shè)一個大倉庫侣诵，生態(tài)補償需求為9000生態(tài)積分，將直接從生態(tài)賬戶中進行扣除狱窘，扣除后該生態(tài)賬戶剩余8360分杜顺。

（四）主要成效

一是改善了自然生態(tài)環(huán)境。

通過建立和實施生態(tài)賬戶制度蘸炸，推動了一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)價值“占用”與“補償”的動態(tài)平衡躬络，提高了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境的保護水平，為增加生態(tài)產(chǎn)品供給搭儒、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低甚至還有所提高”奠定了基礎(chǔ)穷当。

二是探索了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值核算和評價提茁。

德國在建立生態(tài)賬戶體系的過程中，生態(tài)積分的確定是一個關(guān)鍵馁菜，其實質(zhì)是對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評價和價值核算茴扁。德國并沒有對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這類公共品采取“貨幣化”的價值核算方法，而是著眼于政府管理和市場交易的需求汪疮，將生態(tài)價值“積分化”峭火，也就是不同的生態(tài)系統(tǒng)及其價值對應(yīng)不同的積分，生態(tài)積分的價格交由買賣雙方和具體的市場交易來決定智嚷，這既避免陷入“算多少卖丸、值多少”的誤區(qū)，又為通過市場力量配置生態(tài)產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)盏道。

三是有效促進了生態(tài)產(chǎn)品的供給及其價值實現(xiàn)稍浆。

作為一種政府規(guī)制與市場配置相結(jié)合的方式，德國將生態(tài)賬戶運用于生態(tài)補償和生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域猜嘱，有利于調(diào)動市場力量參與生態(tài)產(chǎn)品的供給衅枫。生態(tài)賬戶制度不僅讓占用者支付了一定的生態(tài)成本或者進行了生態(tài)補償?shù)膶嶋H行動，還讓保護者享有優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟收益朗伶，厘清了政府與市場在生態(tài)保護中的定位弦撩，形成了“保護者受益、使用者付費腕让、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向孤钦，為建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)造了必要的條件和激勵歧斟。