? ? ?從2000年1月1日開始施行《招標(biāo)投標(biāo)法》呐赡，2011年10月30日國務(wù)院頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》倾芝，2019年12月國家發(fā)改委發(fā)布了對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了大幅度修改的《征求意見稿》。從招標(biāo)投標(biāo)法開始施行至今的20多年來订框，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域推行得較為廣泛析苫，工程管理/工程技術(shù)人員與行業(yè)監(jiān)管人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的研究，更多關(guān)注于實(shí)施與監(jiān)管的層面穿扳，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的法理基礎(chǔ)的研究相對(duì)比較薄弱衩侥。?

一．招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

? ? ? 《憲法》是一個(gè)國家的根本大法，具有最高法律效力矛物，是其他立法工作的根據(jù)茫死；《招標(biāo)投標(biāo)法》是一般法律，《民法典》是基本法律履羞；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是行政法規(guī)峦萎；《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，全國絕大多數(shù)省級(jí)人大常委會(huì)都頒布了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)忆首；與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的各個(gè)行政監(jiān)督部門均發(fā)布了自己部門的規(guī)章爱榔，部分省市發(fā)布了地方規(guī)章。另外糙及，各級(jí)政府部門及其所屬部門在其職權(quán)范圍內(nèi)详幽，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。?

二．招標(biāo)投標(biāo)法的法律屬性

? ? ? 1985年招標(biāo)投標(biāo)工作被正式納入政府職能浸锨，很明顯具有行政職能性質(zhì)唇聘。由于很多招標(biāo)人是政府部門或國有企事業(yè)單位，招標(biāo)人以及投標(biāo)人事實(shí)上的地位并不平等柱搜，再加上在2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》及2012年《實(shí)施條例》中有非常多的行政處罰內(nèi)容迟郎，讓人誤認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于行政法部門。

? ? ? ?招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是達(dá)成交易的一種方式聪蘸，屬于私法范疇谎亩。由于這種要約和承諾涉及國有資產(chǎn)以及社會(huì)公共利益，因此必須從程序上加以規(guī)范宇姚，從而又帶有公法性質(zhì)匈庭。對(duì)這種特殊的要約和承諾就必須在普通必須在普通之外制定一部新的法律予以規(guī)范，從某種意義上說浑劳，這就是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的由來阱持。

? ? ? 因此， 《招標(biāo)投標(biāo)法》是民商法領(lǐng)域中的一部特別法魔熏，也是一部程序性很強(qiáng)的部門法衷咽。它既涉及私法范疇鸽扁，也涉及公法范疇。招標(biāo)投標(biāo)是一種民事行為镶骗，但這種民事行為需要接受行政管理部門的監(jiān)督桶现，這種監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的行政關(guān)系。這種行政關(guān)系主要發(fā)生在行政管理部門與招標(biāo)人鼎姊、投標(biāo)人之間骡和，也可能發(fā)生在行政管理部門與招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)委員會(huì)之間相寇。

? ? ? 所謂“實(shí)體法”即是規(guī)定公民和法人依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律慰于。所謂“程序法”是為保證實(shí)體法所規(guī)定的公民和法人的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)而制定的法律；《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于行政程序法唤衫。從立法意義上說婆赠，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為程序法所對(duì)應(yīng)的實(shí)體法是《民法典》。?

三．《招標(biāo)投標(biāo)法》與《民法典》的關(guān)系

? ? ? 采用招標(biāo)方式訂立的合同屬于一種特殊的合同佳励，其要約邀請(qǐng)休里、要約和承諾同《民法典》中的相同概念相近又有不同，同時(shí)赃承，其訂立合同的步驟也有其特殊性份帐，一般稱之為包含有預(yù)約合同在內(nèi)的本約合同。所謂預(yù)約合同是指“約定將來訂立一定合同之合同”楣导，其將來訂立的合同稱為本約合同。正如前面所說畜挨，從立法意義上說筒繁，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為程序法所對(duì)應(yīng)的實(shí)體法是《民法典》。

? ? ? 從民法的角度看巴元，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)毡咏，投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾逮刨。中標(biāo)也就意味著成立了一個(gè)合約呕缭。但招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)后要另外簽訂合同修己。因此恢总，對(duì)于中標(biāo)的性質(zhì)，有的認(rèn)為睬愤，中標(biāo)就已經(jīng)成立了一個(gè)合約片仿，因此招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的法律責(zé)任為“違約責(zé)任”。但有的認(rèn)為尤辱，中標(biāo)的簽的合同砂豌，才是真正的“約”厢岂，中標(biāo)只是“預(yù)合同”，是為后面簽的合同做準(zhǔn)備的阳距，因此塔粒，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的法律責(zé)任為“締約過失”。

四.《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系

? ? ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》均 涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)筐摘，兩部法律在采購主體卒茬、資金來源、采購組織形式蓄拣、采購方式以及采購原則方面均有所不同扬虚。

? ? 《政府采購法》首先是一部行政實(shí)體法；其次球恤，相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》而言辜昵，《政府采購法》又屬于投標(biāo)法，這里所謂投標(biāo)法是指《招標(biāo)投標(biāo)法》以外關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的某些投標(biāo)規(guī)定咽斧。

? ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》都是規(guī)范市場交易行為的法律堪置，二者都具有“私法”和“公法”的法律特征≌湃牵《招標(biāo)投標(biāo)法》偏重于“私法”舀锨，屬于民商法部門，其行政責(zé)任的法律后果強(qiáng)調(diào)行政處罰宛逗；《政府采購法》偏重于“公法”坎匿，屬于行政法部門，其行政責(zé)任的法律后果強(qiáng)調(diào)行政處分雷激。