固安樣本：“先規(guī)劃后開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)集群縣
2017-12-0413:54華夏時報
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摘要：“我愛北京天安門正南50公里”。從北京出發(fā)鸭轮，走京開高速一路向南，進入河北廊坊市固安范圍內(nèi)，這句套用歌詞、一語雙關(guān)的宣傳語便隨處可見妆距。如今看來，這座被稱為“京南明珠”的縣城地理位置之優(yōu)越更為凸顯函匕，北隔永定河與北京市大興區(qū)相望娱据，南與雄安新區(qū)接壤；京雄高鐵在此設(shè)站盅惜，離北京新機場只有10公里中剩。
本報記者劉詩萌固安報道
“我愛北京天安門正南50公里”忌穿。從北京出發(fā)，走京開高速一路向南咽安，進入河北廊坊市固安范圍內(nèi)伴网，這句套用歌詞蓬推、一語雙關(guān)的宣傳語便隨處可見妆棒。如今看來，這座被稱為“京南明珠”的縣城地理位置之優(yōu)越更為凸顯沸伏，北隔永定河與北京市大興區(qū)相望糕珊，南與雄安新區(qū)接壤；京雄高鐵在此設(shè)站毅糟，離北京新機場只有10公里红选。
地處環(huán)京的地理優(yōu)勢，給包括“北三縣”和固安姆另、涿州喇肋、永清等南面的縣城帶來的是柄雙刃劍：一方面樓市高溢價，房價不斷走高迹辐，為當(dāng)?shù)刎斦杖胴暙I極大蝶防；另一方面，房地產(chǎn)的高回報率形成“虹吸效應(yīng)”明吩，往往令其他產(chǎn)業(yè)難以形成有效集聚间学。
不過，固安是個例外印荔。2002年起低葫，固安政府開始引入社會資本華夏幸福打造“產(chǎn)業(yè)新城”，建立工業(yè)園區(qū)仍律。截至2017年6月底嘿悬，固安產(chǎn)業(yè)新城累計引入企業(yè)超580家，形成了航空航天水泉、生物醫(yī)藥鹊漠、電子信息、汽車零部件茶行、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群躯概，實現(xiàn)項目簽約投資額1400億元。固安全縣2016年完成GDP206.3億元畔师，工業(yè)園區(qū)占比80%娶靡。
也是因此，固安連續(xù)3年入選中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2015）》的“全國縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Π購娍h”前十看锉，并在2015姿锭、2016年兩年蟬聯(lián)第一塔鳍。
15年前的“PPP”項目
2002年，在“PPP”這個詞遠未流行的時代呻此，固安可以說是“第一個吃螃蟹”的縣域經(jīng)濟體之一轮纫。
當(dāng)年，固安縣年財政收入僅1.1億元焚鲜，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣掌唾，雖然設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已有十年，仍然依靠主要釣具忿磅、腸衣糯彬、濾芯、塑料等勞動密集型工業(yè)支撐葱她，GDP在全省100多個縣里倒數(shù)撩扒。
河北廊坊市委市政府、固安縣委縣政府都希望加快工業(yè)興縣步伐吨些，為此搓谆，固安找遍了央企、國企豪墅，也找了民企泉手，但都沒人愿意在固安做工業(yè)園區(qū)。之后但校，還曾與一河之隔的北京大興螃诅、亦莊談過合作，希望轉(zhuǎn)移一部分產(chǎn)業(yè)状囱，但結(jié)果并不理想术裸。
后來，政府找到了華夏幸福亭枷。對于一家河北本地的企業(yè)來說袭艺，當(dāng)時燕郊處于起步階段，“蛋糕”仍然不小叨粘，而固安無論是在產(chǎn)業(yè)還是地產(chǎn)方面幾乎都是白紙一張猾编，前景實難預(yù)料。不過升敲，華夏幸福還是決定將“籌碼”押了下來答倡。
2002年6月，在廊坊市委市政府的指導(dǎo)支持下驴党，通過公開競標(biāo)瘪撇，固安縣政府與華夏幸福簽訂了期限50年的PPP協(xié)議，委托華夏幸福統(tǒng)一投資、開發(fā)倔既、建設(shè)恕曲、運營固安工業(yè)園區(qū)。截至2016年底渤涌，華夏幸福為固安累計投資360億元佩谣，在規(guī)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)了“十通一平”；完成修建道路170條实蓬，全長193.39公里茸俭，完成6座供水廠、4座熱源廠瞳秽、1座污水處理廠瓣履、22座換熱站率翅、2座110KV變電站练俐、3座35KV變電站等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，并完成114公里排水冕臭、供水腺晾、供熱以及污水管網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。包括德益陽光生物技術(shù)等生物醫(yī)藥類科技研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)辜贵，以航天科技集團悯蝉、航天科工集團為核心的航天企業(yè)，以京東方為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)企業(yè)托慨，都成為固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“排頭兵”鼻由。
2015年7月，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP（政府和社會資本合作）模式厚棵，作為創(chuàng)造性典型蕉世，被相關(guān)部門通報表揚，并入選國家相關(guān)部門首批PPP項目典型案例婆硬，成為國家首批13個PPP項目典型案例中唯一入選的新型城鎮(zhèn)化項目狠轻。
“先規(guī)劃后開發(fā)”
許多在固安銷售樓盤的中介人員，都向記者提到當(dāng)?shù)氐囊粋€優(yōu)點彬犯，就是“先規(guī)劃后開發(fā)”向楼。
固安并不是一個很大的縣城，但走在固安的大街上谐区，會感覺到不同的地塊規(guī)劃思路清晰湖蜕，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活區(qū)宋列、公園昭抒、商業(yè)體系分明，路面也干凈整潔。
據(jù)悉戈鲁，在園區(qū)建設(shè)初期仇参，華夏幸福曾投入3000多萬元邀請來自9個國家和地區(qū)的的40余位城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究及空間規(guī)劃方面的大師婆殿，以“建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城”為目標(biāo)诈乒，勾勒園區(qū)未來發(fā)展圖景。也是因此婆芦，第一批入駐的怕磨，是京東方這樣的國內(nèi)液晶面板行業(yè)龍頭，而非對GDP有快速拉動作用消约、對環(huán)境負(fù)面影響卻可能極為深遠的重工業(yè)企業(yè)肠鲫。
而環(huán)京的其他幾縣，多多少少都有被大地產(chǎn)商“圈地”改造的現(xiàn)象或粮，而非在“一張白紙”時期就已經(jīng)規(guī)劃合宜导饲。今時今日，也有其他地產(chǎn)企業(yè)進入固安氯材，但并不會破壞當(dāng)前已有的架構(gòu)渣锦。從2016年投資潛力前10強的縣（市）與上一年度的對比也可知，京津冀地區(qū)早期房地產(chǎn)熱點香河縣氢哮、三河市都已退出前10強袋毙，后發(fā)的永清縣則進入前10強。
“華夏幸福來固安之后冗尤，尤其是這5年來听盖，變化還是挺大的×哑撸”固安本地市民張先生說皆看。根據(jù)固安縣委宣傳部向《華夏時報》記者提供的數(shù)據(jù)，5年來碍讯，固安縣累計實施億元以上項目307個悬蔽，列入省重點項目33個，總投資1678.5億元捉兴，數(shù)量和投資總額均居全省前列蝎困；三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由32.1∶40∶27.9調(diào)整為15.4∶24.1∶60.5。
據(jù)華夏幸福方面介紹倍啥，固安產(chǎn)業(yè)新城謀求在原有的產(chǎn)業(yè)鏈條上禾乘，向上游縱深及向其他領(lǐng)域延伸，創(chuàng)造性地提出并打造313創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局虽缕，即強化新型顯示始藕、航天航空、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)伍派；提速包括臨空服務(wù)江耀、文體康養(yǎng)和都市農(nóng)業(yè)在內(nèi)的三大特色產(chǎn)業(yè)。
其中诉植，新型顯示祥国、航空航天、生物制藥以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)集群晾腔，已經(jīng)勾勒出固安產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系舌稀。新型顯示技術(shù)集聚了云谷、京東方灼擂、鼎材壁查、翌光等6家企業(yè)；航天產(chǎn)業(yè)園已入駐中國航天科技集團公司和中國航天科工集團公司相關(guān)的30多家單位剔应、4個國家級實驗室及一個工程研究中心睡腿，成為國家級航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與試制的重要承載基地；生物制藥目前已集聚包括醫(yī)療器械领斥、生物醫(yī)藥研發(fā)嫉到、診斷試劑沃暗、第三方檢驗機構(gòu)等細分領(lǐng)域的53家企業(yè)月洛；智能網(wǎng)聯(lián)汽車主要布局在固安工業(yè)園南區(qū)，目前該區(qū)主要集聚汽車零部件企業(yè)孽锥，包括佛吉亞嚼黔、正興集團等在內(nèi)的企業(yè)25家。
簡書作者:石火旺轉(zhuǎn)載
