隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展氧敢，農(nóng)民收入水平的大幅提高侯嘀，農(nóng)村掀起了異常高漲的建房熱潮另凌，新建住宅“攤大餅”式不斷向村莊四周擴(kuò)展谱轨，“沿村外圍建、無序隨意建吠谢、建新不拆舊”現(xiàn)象觸目皆是土童，原有村落逐漸變成了“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村工坊，老屋沒人住献汗，荒地雜草生”的“空心村”。今年春節(jié)返鄉(xiāng)王污，筆者就天臺(tái)縣“空心村”問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研罢吃。

一、看現(xiàn)狀：“空心村”危害之大不可小覷我的家鄉(xiāng)是贛江中下游一個(gè)民風(fēng)古樸的農(nóng)業(yè)村昭齐，村莊四周多為水田旱地尿招，全村共276戶，人口721人阱驾，村域面積約1188畝就谜，住房323幢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)啊易，自2000年以來吁伺，全村共建新樓117幢，其中在村莊外圍占用耕地新建的有86幢租谈，占地（含修路篮奄、庭院等）197畝。全村206幢舊樓房割去，90%以上集中在村莊內(nèi)部窟却，有人居住的僅67幢，多為留守老人呻逆；其余139幢長(zhǎng)期無人居住夸赫，主要是舉家搬遷進(jìn)城或建新不拆舊留下的“祖屋”，多為舊房危房咖城，可就是這些閑置的空房茬腿，卻占了村域面積的30%以上。我從小長(zhǎng)在這個(gè)村莊宜雀，雖然參加工作后回去較少切平，但每年一次回鄉(xiāng)探親的機(jī)會(huì)足以見證本村住房建設(shè)的全過程，這些“內(nèi)空外擴(kuò)”的數(shù)據(jù)揭示出一個(gè)“空心村”令人憂慮的現(xiàn)狀：

一是村莊土地資源在逐年遞減村內(nèi)舊房拆不了辐董，道路修不通悴品，新房建不進(jìn)，不到二十年時(shí)間，全村外圍有近兩百畝的耕地變成了新建樓房宅基地苔严，人均減少耕地0.7畝定枷；農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還舊宅基地、建新不拆舊届氢、一戶占多宅欠窒，使得村內(nèi)的老住宅和空閑的宅基地?cái)?shù)量逐年遞增，全村閑置或荒蕪在村中的土地有近四百畝之多悼沈。二是村民生活環(huán)境正日趨惡化“舊平房”與“新高樓”并存贱迟，整個(gè)村莊布局四周高、中間低絮供，就像一個(gè)殘缺破損的“大煙缸”，特別是村中閑置的舊房破敗不堪茶敏，幾近支離破碎壤靶，原有整齊的村容村貌遭到徹底破壞；新樓房沿村外圍建惊搏，沒有統(tǒng)一規(guī)劃贮乳，隨意選址，見縫插針恬惯，亂搭亂建向拆，其朝向、大小酪耳、高低浓恳、間隔各行其是，村莊道路彎彎曲曲碗暗，進(jìn)出非常不便颈将；村內(nèi)給排水系統(tǒng)、道路網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實(shí)施言疗，造成內(nèi)部排水不暢晴圾、污水橫流、垃圾成堆噪奄、雜草叢生死姚，等等，這些都嚴(yán)重惡化了村民生活環(huán)境勤篮。

三是鄉(xiāng)村振興發(fā)展已受到阻礙一方面都毒，“空心村”現(xiàn)象造成了大量耕地被占用,全村數(shù)百畝土地資源浪費(fèi)，直接危害到了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收叙谨，在一定程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展温鸽；另一方面，全村新樓舊宅，在村莊外圍犬牙相交涤垫，從鎮(zhèn)政府到村委會(huì)姑尺，對(duì)農(nóng)村閑置房的處置左右為難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因拿不出拆遷補(bǔ)償費(fèi)拆不起蝠猬，農(nóng)民因“落葉歸根”切蟋、守住“祖業(yè)”等心理不愿拆，這種現(xiàn)象已嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的推動(dòng)實(shí)施榆芦，影響了農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高柄粹。

二、尋根源：“空心村”成因復(fù)雜值得深究這種“空心村”現(xiàn)象匆绣，在我鎮(zhèn)20個(gè)行政村的57個(gè)自然村具有普遍性驻右，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的熱門話題。通過對(duì)鎮(zhèn)屬的3個(gè)行政村11個(gè)自然村實(shí)地走訪調(diào)查崎淳，感到“空心村”形成原因很多堪夭，也很復(fù)雜，但深層次的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)民對(duì)住房建設(shè)的新要求拣凹，使得“舊房閑置”森爽、“新房外圍擴(kuò)建”成為新趨勢(shì)舊的自然村落和當(dāng)時(shí)落后的經(jīng)濟(jì)是緊密相聯(lián)的。舊村落住房建筑時(shí)間長(zhǎng)嚣镜，多為六爬迟、七十年以上的平房，有的甚至上百年菊匿，這些住房鄰里間隔極為狹小付呕、屋內(nèi)通風(fēng)采光效果差，而且每幢房均有2-3戶合住捧请，人均住宅面積小凡涩，加上道路狹窄、不具備排水排污能力等多種因素相互交織疹蛉，使得村民在新房選址時(shí)不愿利用舊宅基地活箕。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對(duì)住房環(huán)境條件提出了新的更高的要求可款，對(duì)新宅基地的自然條件育韩，如地勢(shì)、地貌闺鲸、河流筋讨、道路等人居環(huán)境更為重視，更寬敞摸恍、更舒適的新房成為普遍追求悉罕。調(diào)查中赤屋，有90%以上的村民表示都想把新房建在進(jìn)出道路好、地勢(shì)高壁袄、前后空間大的地方类早。這樣，村莊外圍嗜逻、公路邊沿勢(shì)必成為農(nóng)民新建住房宅基地的首選涩僻，廢棄村內(nèi)舊宅、向村外擴(kuò)建新樓的新趨向便由此形成栈顷。

（二）制度不完善及法規(guī)缺失逆日，是造成“建新不拆舊”、“一戶占多宅”的根本原因

根據(jù)《土地管理法》中“一戶只能擁有一塊宅基地”規(guī)定：村民新批宅基地必須用舊宅基地進(jìn)行置換萄凤，并在限定時(shí)期內(nèi)拆除舊房室抽。但走訪問詢3個(gè)自然村新建住房的12位戶主，只有3人說好像有此規(guī)定蛙卤，具體也講不清楚狠半，可見真正了解這些法規(guī)的村民并不多，依法辦事的制度沒有落實(shí)下來颤难。目前比較成體系的土地使用制度只適用國(guó)有土地，對(duì)農(nóng)村土地使用制度至今無切實(shí)可行的法律法規(guī)已维，對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的保障和行使行嗤，基本上是政策調(diào)整而未納入土地使用權(quán)法律制度體系當(dāng)中。加上我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村住房屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)垛耳，很多村民便誤認(rèn)為宅基地也是私有財(cái)產(chǎn)栅屏，使得相互攀比之下的“建新留舊、一戶多宅”現(xiàn)象屢禁不止堂鲜。

（三）農(nóng)村耕地生產(chǎn)收益低下栈雳，是導(dǎo)致農(nóng)民“棄舊占新”、“用耕地建房”的重要因素：

農(nóng)也是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人缔莲。走訪交談中發(fā)現(xiàn)哥纫，村民普遍感到舊宅基地面積偏小，滿足不了新房建設(shè)用地要求痴奏，必須購(gòu)買鄰里的宅基地或占用自家耕地建房蛀骇。但在選擇舊宅基地還是耕地建房問題上，村民愿更多的選擇在自家耕地上读拆，而不愿意支付購(gòu)買鄰里宅基地的費(fèi)用擅憔。究其原因，主要是目前土地撂荒嚴(yán)重檐晕，單位耕地上的產(chǎn)出收益低迷暑诸，耕地非農(nóng)化帶來的耕地收益損失變小，自然就降低了農(nóng)民在耕地上建房的成本，都說一年少種1-2畝地个榕，也就少賺幾千元錢篡石，在外打工一個(gè)月便賺回來〉崖澹可見夏志，農(nóng)村耕地生產(chǎn)收益低下，是農(nóng)民占用耕地建房的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)因素苛让。

（四）傳統(tǒng)觀念在“空心村”形成中的作用不可忽視：

掙錢建房幾乎是所有村民的消費(fèi)觀和投資觀沟蔑，住房消費(fèi)占了村民消費(fèi)支出的絕大部分。受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響狱杰，以及村民收入的提高瘦材，村民對(duì)建房的需求越來越大，建房欲望的擴(kuò)張必然導(dǎo)致村子向外圍擴(kuò)展仿畸。同時(shí)食棕，相當(dāng)一部分村民又極富炫耀、攀比之心错沽，往村莊外和公路邊建房成為時(shí)尚簿晓，都想用房子掙面子。

三千埃、思對(duì)策：“空心村”改造需要正本清源

開展“空心村”改造憔儿，是一項(xiàng)事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)大局放可、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的系統(tǒng)工程谒臼。必須從源頭抓起，既立足當(dāng)前耀里，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)蜈缤，重點(diǎn)在提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃冯挎、從嚴(yán)管控底哥、示范推進(jìn)等方面從深里做、往實(shí)里抓织堂。具體建議：

“空心村”改造是一項(xiàng)嶄新的惠民工程叠艳。要取得廣大村民的理解與支持， 必須加強(qiáng)宣傳教育易阳，做好村民的思想工作附较，提高村民的思想認(rèn)識(shí)。通過教育潦俺，讓村民進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)任務(wù)拒课，堅(jiān)定“空心村”改造的信心和決心徐勃；進(jìn)一步弄清“空心村”改造的目的意義，認(rèn)可做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用早像；進(jìn)一步明確土地管理法律法規(guī)和政策僻肖，熟悉“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)合理使用土地和保護(hù)耕地的意識(shí)卢鹦。同時(shí)臀脏，還要注重矯正村民的建房攀比之風(fēng)，幫助村民樹立科學(xué)的消費(fèi)觀冀自。

（二）抓規(guī)劃揉稚，控布局“空心村”改造，應(yīng)科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃熬粗，合理布局村莊建設(shè)范圍搀玖，嚴(yán)格圈定用地界線，用規(guī)劃引導(dǎo)驻呐、調(diào)控村莊建設(shè)和村民建房的整體布局灌诅。堅(jiān)持“集約用地、少占耕地”的原則含末，充分挖掘村內(nèi)閑置宅基地潛力猜拾，把建房用地與舊宅基地復(fù)墾緊密銜接起來；堅(jiān)持“因地制宜佣盒、實(shí)用好用”的原則关带，做到既符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力，又滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求沼撕。必要時(shí)，采取撤村芜飘、并村等措施,逐步減少人口稀少等問題嚴(yán)重的村莊务豺，以經(jīng)濟(jì)狀況和生活環(huán)境較好的村莊為基礎(chǔ),建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展村。

（三）抓制度嗦明，嚴(yán)管理實(shí)施“空心村”改造笼沥，必須建立一套完善的法規(guī)制度。實(shí)行建新拆舊掛鉤制度娶牌，審批新宅基地奔浅，應(yīng)將舊宅基地收回作為審批手續(xù)前提，否則堅(jiān)決不批诗良；實(shí)行建房用地“批前汹桦、批中、批后”全程管理和動(dòng)態(tài)巡查制度鉴裹，堅(jiān)持規(guī)劃選址舞骆、開工放線钥弯、竣工驗(yàn)收“三到場(chǎng)”，對(duì)不符合村莊建設(shè)規(guī)劃督禽、隨意改變批復(fù)意見的堅(jiān)決予以制止脆霎；實(shí)行村莊建房用地審批結(jié)果公開制度，對(duì)不符合建房申請(qǐng)條件狈惫、能用存量土地而占用增量土地睛蛛、能用非耕地而占用耕地等違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督。修訂完善的農(nóng)村宅基地改造規(guī)章制度胧谈，為解決多占忆肾、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)第岖。

（四）抓試點(diǎn)难菌，帶全面鑒于目前農(nóng)村工作實(shí)際， 實(shí)施“遍地開花”式的“空心村”改造蔑滓，無論是在人力還是財(cái)力郊酒、物力上都有較大難度，因此键袱，應(yīng)采取先抓試點(diǎn)燎窘、分步實(shí)施、逐步推廣的方法組織實(shí)施蹄咖。每個(gè)縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位褐健，先選擇若干個(gè)群眾基礎(chǔ)好、條件比較成熟的村莊開展“空心村”改造試點(diǎn)澜汤，引導(dǎo)村蚜迅、組干部和在農(nóng)村有老宅的干部職工帶頭拆除自家老宅，退還多占宅基地俊抵，以此帶動(dòng)其他村民谁不。對(duì)一些“釘子戶”，要以說服教育為主徽诲，耐心細(xì)致做好思想工作 刹帕，避免激化矛盾。通過一谎替、兩年的改造試點(diǎn)偷溺，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型钱贯，全面推廣挫掏。