一鳍置、造價(jià)控制現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)高速發(fā)展衫冻，但由于相關(guān)的體系尚不完善，控制管理理念落后或者建設(shè)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)以及工程準(zhǔn)備不充足子姜，無(wú)法科學(xué)的對(duì)施工規(guī)劃進(jìn)行分析研究遥赚，缺乏對(duì)相關(guān)造價(jià)指標(biāo)的合理控制衫画，導(dǎo)致“三超”（設(shè)計(jì)概算超投資估算费奸、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算戈二、竣工決算超施工圖預(yù)算）現(xiàn)象徙硅。使工程建設(shè)過(guò)程中存在嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象泄隔，甚至影響工程的安全質(zhì)量工期。

綜合分析出現(xiàn)以上問(wèn)題主要是以下原因：

1.建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目是在某個(gè)固定位置根據(jù)特定的用途抛姑、規(guī)模和功能進(jìn)行建設(shè)箱蟆，單件性特定性的特點(diǎn)決定任何建設(shè)項(xiàng)目不可能成批進(jìn)行建造，每個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)都是不一樣的夭咬。工程項(xiàng)目單件性的特點(diǎn)，使得造價(jià)控制的同類項(xiàng)目工程造價(jià)可比性不強(qiáng)匣屡，參考價(jià)值不高。

2 .工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性

工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)岸军、影響因素多等特點(diǎn)雌澄。物價(jià)的變化、不利的自然條件屎媳、政策及因素等眾多不可預(yù)見(jiàn)的影響接箫，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不同程度的影響日缨，不利于造價(jià)控制毅待。工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期都處在不確定的狀態(tài)之中邑飒，直至竣工決算才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)疙咸。

3 .造價(jià)管理的多主體性

傳統(tǒng)做法故痊，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理參與主體太多。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)把夸，一般由項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）或其委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可研估算闷营。設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算一般由設(shè)計(jì)單位編制。招標(biāo)控制價(jià)一般由招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。實(shí)施過(guò)程由工程監(jiān)理或造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行投資控制傻盟∷偃铮竣工結(jié)算由業(yè)主組織，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核娘赴，竣工決算由項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）編制规哲。

可見(jiàn)不同的階段由不同的主管部門(mén)、不同的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)诽表、不同的專業(yè)資格人員進(jìn)行造價(jià)管理唉锌，工程造價(jià)管理的多主體性，不利于工程造價(jià)的控制竿奏，造成了投資控制工作目標(biāo)與控制過(guò)程脫節(jié)袄简，各階段控制缺乏連貫性，投資控制責(zé)任主體和執(zhí)行主體不明晰等問(wèn)題泛啸。出現(xiàn)三超現(xiàn)象問(wèn)責(zé)不清绿语，只能建設(shè)單位自己想辦法解決。

二候址、應(yīng)對(duì)措施

建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性．不確定性和動(dòng)態(tài)性吕粹，工程計(jì)價(jià)的單件性和多次性的特點(diǎn)，決定了建設(shè)單位要想實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)不超過(guò)預(yù)期值宗雇，就須有唯一一個(gè)管理主體（基于業(yè)主）對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性昂芜、綜合性和全局性的集成管理。同時(shí)需要有唯一的全過(guò)程投資控制執(zhí)業(yè)資格主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制作全過(guò)程赔蒲、全團(tuán)隊(duì)泌神、全要素的集成管理和綜合控制，即從項(xiàng)目的決策階段舞虱、設(shè)計(jì)階段欢际、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段入手矾兜，全過(guò)程的對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行控制管理损趋。

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的 工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制，可以在投資決策階段椅寺、設(shè)計(jì)階段浑槽、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段返帕，事先主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算桐玻、估算。全面參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程荆萤，協(xié)調(diào)處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系镊靴，使得各階段的工程造價(jià)均控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)铣卡，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策偏竟、設(shè)計(jì)和施工等過(guò)程中做好經(jīng)濟(jì)參謀煮落，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益踊谋。

三蝉仇、各階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

1.可研階段嚴(yán)控投資估算

? ? 概算超估算的主要原因有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及估算編制者的原因褪子。其中量淌，建設(shè)需求不明確或在概算階段提高標(biāo)準(zhǔn)，是概算超估算的主要原因嫌褪。選擇有全過(guò)程造價(jià)控制單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程投資控制呀枢，保證投資控制各階段的可追溯性及可控性。

? ? 全過(guò)程造價(jià)控制單位從項(xiàng)目投資估算階段開(kāi)始就要與建設(shè)單位充分溝通笼痛，從以下方面開(kāi)展工作：

（1）明確業(yè)主的建設(shè)需求及想法裙秋；如建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模及投資估算的范圍及內(nèi)容：協(xié)助業(yè)主將需要確定的投資影響因素逐一確定并及時(shí)記錄缨伊。實(shí)在不能在前期估算階段確定且對(duì)后期投資影響較大的因素要將估算時(shí)的想法及估算依據(jù)落實(shí)摘刑，形成備忘錄備查。

（2）建筑工程費(fèi)用估算可采用類似項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)法或詳細(xì)估算法進(jìn)行估算刻坊。不管采用何種方法枷恕，造價(jià)人員均需在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，分析擬建項(xiàng)目與參照項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)因素及不同點(diǎn)谭胚，如地區(qū)徐块、時(shí)間、專業(yè)灾而、標(biāo)準(zhǔn)胡控、場(chǎng)地條件等因素對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)建筑工程費(fèi)用進(jìn)行修正旁趟。尤其要考察擬建項(xiàng)目的場(chǎng)地自然狀況昼激，如大型土石方工程，是否需要換填锡搜，同時(shí)還要考察施工場(chǎng)地是否狹小等狀況橙困，與專業(yè)人員溝通考慮措施費(fèi)的計(jì)算。主要設(shè)備價(jià)格要按照各專業(yè)所提供參數(shù)詢價(jià)及參考近期招標(biāo)價(jià)格確定耕餐。

（3）室外工程要考慮室外景觀綠化的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)：注意室外工程及廠外工程的區(qū)別凡傅，明確室外工程及廠外工程市政接口條件；

（4）工藝設(shè)備要考慮某些大型工藝設(shè)備的設(shè)備基礎(chǔ)是單獨(dú)計(jì)算蛾方，還是包含在建筑工程的工程量中像捶；落實(shí)每臺(tái)工藝設(shè)備的招標(biāo)方案并按招標(biāo)方案計(jì)算招標(biāo)費(fèi)用；某些設(shè)備（如弱電設(shè)備桩砰、USB設(shè)備）拓春，屏蔽機(jī)房等與建筑工程中相關(guān)專業(yè)的設(shè)備費(fèi)是否重復(fù)或遺漏；對(duì)設(shè)備的初投資及運(yùn)營(yíng)費(fèi)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)性比較亚隅。

? ? (5)工程其他費(fèi)用一般按照國(guó)家或行業(yè)規(guī)定或地方性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算硼莽。如土地購(gòu)置費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)煮纵、市政公用設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)懂鸵、人防異地建設(shè)費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)行疏、高可靠性供電費(fèi)匆光、地震災(zāi)害評(píng)價(jià)費(fèi)、交通評(píng)價(jià)費(fèi)酿联、深基坑方案評(píng)審費(fèi)用等终息，應(yīng)逐一落實(shí)，防止疏漏贞让；特別是土地的相關(guān)費(fèi)用要落實(shí)所包含的內(nèi)容周崭，如購(gòu)地費(fèi)中是否包含契稅、土地評(píng)估費(fèi)喳张、耕地占用稅续镇、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)要在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上销部，考察擬建項(xiàng)目的場(chǎng)地現(xiàn)狀摸航，如是否有舊建筑的拆除、管線移位等情況柴墩。生產(chǎn)準(zhǔn)備及開(kāi)辦贊要與建設(shè)單位明確辦公人員人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)忙厌，按實(shí)計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)項(xiàng)目類型選擇是否需要計(jì)算聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用江咳，如試車臺(tái)逢净、鍋爐房等項(xiàng)目應(yīng)該記取聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

? ? 因批準(zhǔn)的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的源頭歼指，一經(jīng)批準(zhǔn)即項(xiàng)目的最高限額不能隨意修改和變更爹土。所以投資估算階段必須充分考慮投資估算的各方面因素，盡量落實(shí)對(duì)投資估算合理性影響較大的方面踩身，將投資估算做|得合理足額胀茵。不能因投資總額限制而盲目壓低沒(méi)有節(jié)約潛質(zhì)的項(xiàng)目，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程埋下超投資的隱患挟阻。

2.初步設(shè)計(jì)階段的投資控制要點(diǎn)

? ? 根據(jù)項(xiàng)目的不同情況琼娘，一般分為初步設(shè)計(jì)階段及施工圖設(shè)計(jì)階段峭弟。設(shè)計(jì)工作的完成，項(xiàng)目的投資也就基本確定脱拼，所以初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算是承上啟下瞒瘸，影響項(xiàng)目投資控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)概算編制主要注意的事項(xiàng)如下：

(1)全過(guò)程造價(jià)控制單位在初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算控制階段應(yīng)有的放失熄浓，針對(duì)性地控制項(xiàng)目投資情臭；

(2)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)者應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行限額設(shè)計(jì)赌蔑。確定項(xiàng)目建設(shè)總體建設(shè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)俯在，包括內(nèi)外裝修范圍及標(biāo)準(zhǔn)，保證投資額不超可研估算娃惯；

(3)根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)地實(shí)際狀況跷乐、詳細(xì)地勘資料進(jìn)行投資計(jì)算；根據(jù)項(xiàng)目所在地合理選用慨算定額（或預(yù)算定額）趾浅、造價(jià)文件及相關(guān)取費(fèi)文件劈猿；主要設(shè)備材進(jìn)行實(shí)際詢價(jià)并參考其它項(xiàng)目近期招投標(biāo)價(jià)格確定；

(4)應(yīng)參考實(shí)施過(guò)程中可能進(jìn)行的招標(biāo)策劃（總包范圍潮孽、分包范圍及數(shù)量）考慮招標(biāo)代理服務(wù)贊等費(fèi)用揪荣；

(5)對(duì)于后期實(shí)施過(guò)程中很有可能需要二次深化設(shè)計(jì)的分部分項(xiàng)工程（如設(shè)備安裝工程、消防弱電自控工程等）要考慮后期深化設(shè)計(jì)費(fèi)用及變更費(fèi)用往史；初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)與可研估算進(jìn)行同口徑對(duì)比分析仗颈，對(duì)差距較大的單項(xiàng)應(yīng)分析其具體原因并與業(yè)主及設(shè)計(jì)者溝通，提出解決方案椎例。如無(wú)特殊原因及變化應(yīng)確保初步設(shè)計(jì)概算不超過(guò)投資估算總額挨决。

3? .實(shí)施階段的投資控制

? ? 建設(shè)項(xiàng)目繹批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，即進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段订歪，即按工程設(shè)計(jì)要求脖祈、施工合同條款、施工組織設(shè)計(jì)及投資計(jì)劃等刷晋，在保證工程質(zhì)量盖高、工期、成本眼虱、安全目標(biāo)的前提下進(jìn)行施工喻奥。實(shí)施階段雖然對(duì)造價(jià)的影響程度只達(dá)到項(xiàng)目投資額的50%～35%，但因?yàn)閷?shí)施階段歷時(shí)最長(zhǎng)捏悬、影響工程造價(jià)控制的不確定性因素及突發(fā)事件最多撞蚕，所以也就決定了實(shí)施階段投資控制的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對(duì)變化，保證實(shí)施過(guò)程按實(shí)施策劃方案順利進(jìn)行过牙。實(shí)施過(guò)程投資控制注意事項(xiàng)：

3.1? 做好實(shí)施過(guò)程前期策劃甥厦、編制招標(biāo)控制價(jià)：

? ? (1)熟悉圖紙纺铭，策劃分幾個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段的總包分包刀疙，各標(biāo)段及總分包的界限范圍及招標(biāo)方式等彤蔽；

? ? (2)編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)庙洼；總包招標(biāo)文件要更加熟讀圖紙，確定甲供設(shè)備材料镊辕、暫估價(jià)設(shè)備材料油够、指定品牌設(shè)備材料及自主報(bào)價(jià)材料；明確各種設(shè)備材料結(jié)算時(shí)是否可以調(diào)整及調(diào)整方式征懈。招標(biāo)文件要有合同的內(nèi)容石咬，避免中標(biāo)后再對(duì)合同條款進(jìn)行談判：

? ? (3)選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，建議使用工程量清單報(bào)價(jià)的招標(biāo)一定要有清標(biāo)階段卖哎，分析綜合單價(jià)是否合理鬼悠，有沒(méi)有偏高或偏低的現(xiàn)象，避免投標(biāo)單位實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)亏娜，在實(shí)施過(guò)程中謀取利益：

3.2? 注重實(shí)施階段的過(guò)程控制

? ? (1)精裝修二次設(shè)計(jì)焕窝、專業(yè)分包項(xiàng)目二次深化設(shè)計(jì)等更應(yīng)體現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。如精裝修二次設(shè)計(jì)维贺，應(yīng)在精裝修設(shè)計(jì)開(kāi)始即組織建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通它掂，原投資估算或概算的精裝修的方案設(shè)想及限額。不應(yīng)出現(xiàn)先設(shè)計(jì)溯泣，后算賬虐秋，導(dǎo)致超過(guò)原預(yù)期裝修標(biāo)準(zhǔn)：

? ? (2)規(guī)范變更管理，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)垃沦，后變更”的原則客给，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，完善變更報(bào)批手續(xù)肢簿；對(duì)于施工過(guò)程中的調(diào)整減項(xiàng)工程靶剑，承包方往往不會(huì)主動(dòng)提供資料，這就要求項(xiàng)目管理者及時(shí)做好記錄并保存資料池充，進(jìn)度款支付或結(jié)算時(shí)要從合同價(jià)款中扣除：?

(3)做好實(shí)時(shí)投資記錄分析抬虽，將實(shí)施過(guò)程中的增加及調(diào)減項(xiàng)目金額及時(shí)計(jì)算匯總，了解項(xiàng)目投資實(shí)施情況纵菌，與可研及初設(shè)或預(yù)算（投資控制目標(biāo)）定期做對(duì)比分析阐污，控制實(shí)際投資情況，保證項(xiàng)目投資不出現(xiàn)大的偏差：

? ? (4)建設(shè)單位基建部門(mén)咱圆、實(shí)際使用者笛辟、上層領(lǐng)導(dǎo)需求彼此不一致時(shí)功氨，應(yīng)組織會(huì)議并就某項(xiàng)變更達(dá)成一致意見(jiàn)后再實(shí)施變更管理過(guò)程，避免更改設(shè)計(jì)的隨意性手幢。

3.3? 做好工程的結(jié)算審核工作

? ? (1 )工程實(shí)施過(guò)程中要做好資料的收集整理工作捷凄，包括：招標(biāo)文件及相應(yīng)答疑文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)围来、合同跺涤、施工圖紙會(huì)審記錄、增減項(xiàng)簽證單监透、會(huì)議紀(jì)要等：

? ? (2)注意各標(biāo)段及合同包的界限范圍桶错，避免重復(fù)結(jié)算。結(jié)合竣工圖及變更洽商記錄進(jìn)行結(jié)算胀蛮，如過(guò)程中已對(duì)變更洽商進(jìn)行整理估價(jià)院刁，結(jié)算時(shí)只是對(duì)變更洽商造價(jià)的確定和落實(shí)，對(duì)實(shí)際投資應(yīng)不會(huì)產(chǎn)生大的影響粪狼；注意減項(xiàng)項(xiàng)目的扣減：

? ? (3)結(jié)合招標(biāo)文件及合同規(guī)定的結(jié)算原則退腥，進(jìn)行甲供設(shè)備材料、暫估價(jià)設(shè)備材料及暴漲暴跌材料結(jié)算再榄。

總結(jié)

? ? (1)若想保證造價(jià)控制按既定的目標(biāo)進(jìn)行狡刘，首先要保證既定目標(biāo)的準(zhǔn)確性。即在前期投資估算階段結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)困鸥，提高可行性研究報(bào)告的深度及投資估算的精度：

? ? (2)為保證各階段控制目標(biāo)的承續(xù)性颓帝，需要有唯一的全過(guò)程投資控制主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制做全過(guò)程綜合管控；

? ? (3)注意建設(shè)項(xiàng)目各階段投資控制的要點(diǎn)及難點(diǎn)窝革，選擇合適的控制方法進(jìn)行投資控制购城。發(fā)現(xiàn)各階段間的投資偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因并給予糾正虐译，以確保既定控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)瘪板。

? ? ? ? 綜上所述，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的進(jìn)行工程造價(jià)管理漆诽，可以在確保工程施工安全侮攀、質(zhì)量、工期的基礎(chǔ)上厢拭，提高工程的投資效益兰英。