二、康熙與老師陳廷敬談朝政管理策略

@朝政管理的理念及原則

@談對制度的認識

@繞不開的話題談吏治

@商鞅變法的借鑒意義

@對于人才培養(yǎng)的觀點

@講解強國發(fā)展路徑

@朝政管理的理念及原則

康熙：朝代更替時代在不斷變化著旭等，是什么力量推動著社會的發(fā)展句携？

陳廷敬：人的恐懼和欲望是人類前進的動力。對苦難的恐懼和對幸福光明的追求推動著社會前進愉豺，君王要根據(jù)民眾的喜好篓吁、厭惡來制定賞賜、懲罰的規(guī)則蚪拦，從而達到治理國家的目的杖剪。

康熙：如何才能制定出合理的制度？

陳廷敬：政府要在核心治國理念指導下設(shè)計制度驰贷，要長于識別研究民眾活動中有利于社會發(fā)展的具有發(fā)展?jié)撃艿男率挛锸⒑伲⒊雠_合理的政策制度，刪除相應(yīng)不合時宜的老舊制度括袒，以促進這類新事物發(fā)展壯大次兆。先進的治理制度大都來源于基層，并由治理者識別后理論化锹锰、制度化芥炭，從而推動社會進步，而不是治理者一開始就設(shè)計好的恃慧。萬世不變的制度必定會僵死园蝠，沒有一成不變的好制度，好的制度要合乎國情痢士、要實事求是彪薛、要與時俱進、要實時更新良瞧，沒有一勞永逸的改革陪汽。

康熙：先生，如何才能增強國力褥蚯？

陳廷敬：我認為國力就是生產(chǎn)挚冤、調(diào)度資源的能力，經(jīng)濟實力是基礎(chǔ)赞庶。強大的國力需要幾代人長時間持續(xù)不斷的努力才能積累起來训挡。這里的持久性長時間積累非常重要，一個國家要想長久保持良性的發(fā)展狀態(tài)歧强，必須有一個持之以恒的剛性制度作支撐澜薄，杜絕隨意性。所以需要依靠真正的法治摊册，減少人治成分肤京。國家的核心資源是土地和人口，國家富強需要人盡其才茅特、地盡其利忘分，自然資源和人力資源得到合理發(fā)開利用棋枕。

康熙：既然國家富強需要人盡其才、地盡其利妒峦。那如何更能使人盡其才重斑、地盡其利？

陳廷敬：這個就說來話長了肯骇，它是一項系統(tǒng)工程窥浪。我們要認識到一個國家即使人再多，若不能有效組織起來笛丙，也只是一盤散沙沒有力量漾脂。國家要凝聚為一股繩，需要一個堅強的領(lǐng)導核心若债，需要有共同的價值觀和理想信仰符相，需要保障民權(quán)拆融。即使國家人口再多蠢琳，如不能有效開發(fā)數(shù)量龐大的人力資源，那么也就不能實現(xiàn)人盡其才镜豹。國家土地在遼闊傲须，資源在豐富，若不能充分有效開發(fā)趟脂，讓豐饒的自然資源轉(zhuǎn)化為可供國民生產(chǎn)泰讽、生活使用的物質(zhì)資料，那么也就相當于沒有擁有一樣昔期。

總的來說就是要在以國君為核心的國家管理集團的領(lǐng)導下團結(jié)帶領(lǐng)天下的各方勢力已卸、各族人民，調(diào)動一切能調(diào)動的資源和積極因素硼一，形成合力累澡，共同推進包括政治、經(jīng)濟般贼、軍事愧哟、科教文化、外交哼蛆、社會蕊梧、自然生態(tài)等方面的建設(shè)事業(yè)，促使國家形成強大的物質(zhì)腮介、精神財富生產(chǎn)力肥矢，同時要合理分配這些由天下人共同創(chuàng)造的財富，這樣整個國家就能實現(xiàn)良性循環(huán)式發(fā)展了叠洗，國家就能富強甘改。

康熙：先生說的很有道理靴迫，那具體我們應(yīng)該如何著手？需要注意些什么楼誓？請教我玉锌。

陳廷敬：大概有這么幾步，正確認知--制定戰(zhàn)略--積蓄力量--推動改革疟羹。在這過程中國家治理必須儒法結(jié)合主守，以法律制度做為治理國家的根本，以儒家學問來輔助治理榄融。這樣才能保障國家各項建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步有序推進参淫。君主要廣開言路、唯才是舉愧杯，知人善任涎才，依法治國。還需要一個在君主領(lǐng)導下有為堅強的政府力九，以及守紀律且智慧耍铜、勇敢、勤勞跌前、爭強的國民棕兼，秉持科技立國的理念，還需要建設(shè)一個龐大的有效的市場經(jīng)濟體系優(yōu)化配置各類要素資源抵乓。要改變國家的面貌推動國家改革發(fā)展伴挚，必然會遇到重重阻力，所以君王需要凝聚天下最強大的力量才能實現(xiàn)灾炭。普天之下莫非王土茎芋，以國君為核心的國家管理集團必須擔起這個重擔◎诔觯皇上您要秉持天下為公之心田弥，以無比堅定的決心和毅力推動改革事業(yè)，造福天下臣民掏缎。

康熙：那我是先推行政治改革還是先推行經(jīng)濟改革或者先從其他方面入手皱蹦？

陳廷敬：這個沒有固定模式，一切按照實際情況來決定眷蜈。改革的各個方面共同構(gòu)成了一個整體沪哺，他們環(huán)環(huán)相扣，互相影響酌儒，缺一不可辜妓。有的國家是先從政治改革開始，再有計劃地逐步推動其他方面的變革。有的國家是底層經(jīng)濟社會發(fā)展籍滴，推動了政治酪夷、軍事、文化等其他方面的變革孽惰。不同時期改革的快慢晚岭、側(cè)重點、主輔方面各不相同勋功。而根據(jù)我們國家目前的實際情況坦报，我建議先從政治制度改革開始，經(jīng)濟狂鞋、軍事片择、文化制度改革快速跟進，之后再推動社會治理骚揍、外交字管、自然生態(tài)各項工作有序進行。

康熙：先生信不，您博學多才嘲叔、見識廣博、施政經(jīng)驗豐富浑塞，朕懇請您能出來主持改革大局借跪，協(xié)助朕建設(shè)一個富有強大的國家。

陳廷敬：皇上酌壕，老臣年事已高，心力衰退歇由，沒有那樣的雄心壯志卵牍。況且老臣學識有限、相關(guān)經(jīng)驗不足沦泌。這副重擔老臣恐無力承擔糊昙。老臣只能為皇上出謀劃策、做自己力所能及的事谢谦。

康熙：那誰能擔起這副重擔释牺，先生可否舉薦合適的人才？

陳廷敬：皇上您年富力強回挽、雄才偉略没咙、擁有至高無上的權(quán)威，只有您才能擔負起這推動改革千劈、富強國家的重擔祭刚。您是國家改革的總設(shè)計師，由您坐鎮(zhèn)中央頂層設(shè)計、統(tǒng)籌全局涡驮、協(xié)調(diào)各方最合適暗甥。不過李光地、周培公等人是可以獨當一面捉捅、協(xié)助皇上您治理國家的大才撤防。

康熙：有的人說國家想要治理好需要削弱民眾，民眾力量強大了就會破壞秩序棒口，不服從治理即碗，天下就會亂起來。有的人又說陌凳，國家是由億萬民眾組成的剥懒，若國民弱小，那么國家還怎么能強大得起來合敦。我有些疑惑初橘，到底是強民好還是弱民好？

陳廷敬：商鞅的主張是弱民充岛，但我認為時代不同了保檐，國家要富強必須強民，君王要下放一定權(quán)力給民眾崔梗，要保障民權(quán)夜只。過度的集權(quán)會導致民眾喪失建設(shè)國家的積極性、主動性蒜魄、創(chuàng)造性扔亥。過度集權(quán)會讓民眾感到生命、財產(chǎn)谈为、自由權(quán)沒有保障旅挤，不會全身心投身建設(shè)強大國家的事業(yè)中來。過度集權(quán)會壓抑人性伞鲫、禁錮思想粘茄，那整個社會就會沒有活力，猶如一潭死水秕脓。這樣還怎么能把我們的國家發(fā)展強大柒瓣？偉大的事業(yè)不是偉大的人物一個人就能干出來的，他只是因勢利導的引導者吠架，民眾才是社會變革的主力芙贫。那千千萬萬為了獲得自己的利益而使用自己的智慧和力量的民，努力拼搏奮斗改造著世界诵肛，從而創(chuàng)造了偉大的事業(yè)屹培。所以我們要強民默穴，要提升國民的能力素質(zhì)、知識文化水平褪秀，要將民眾鍛造得更有力量蓄诽，這樣才能匯聚成建設(shè)我們國家的磅礴力量。

康熙：何為強民媒吗？

陳廷敬：我認為強民必須是法治仑氛、厚德、博學闸英、篤行锯岖、創(chuàng)新之民。這里做個對比甫何，一類民是浮躁出吹、不思、無志辙喂、品行差捶牢、不自律、無識巍耗。二類民是善于學習思考秋麸、能定能靜、有志炬太、務(wù)實灸蟆、品行優(yōu)良、專注亲族、自律炒考、有識。上述兩種民孽水，你認為那種算是強民票腰？

康熙：顯然是第二種民算強民，強民是法治女气、厚德、博學测柠、篤行炼鞠、創(chuàng)新、奮斗之民轰胁。

陳廷敬：皇上圣明谒主。那些浮躁、天天鬧渣渣赃阀，成天喊口號霎肯，不務(wù)實擎颖、不踏實、不思考之民真的好观游？民：知榮辱美丑善惡搂捧，

務(wù)實踏實、自律懂缕、博學允跑、專注、思考搪柑、行動力強聋丝、有進取心、自強不息工碾，這些才是強民該有的品質(zhì)弱睦。

康熙：有什么具手段可以使朕的子民變?yōu)閺娒瘢?/p>

陳廷敬：教育宣傳是必要的，要將強民文化根植于國民腦海里渊额】瞿荆可以通過學校、家庭端圈、媒介焦读、書籍、影視舱权、動畫矗晃、社會活動等方式塑造思想⊙绫叮可以通過名张症、權(quán)、利鸵贬、榮譽俗他、地位以及恥辱、鄙視阔逼、勞累兆衅、貧窮、疼痛嗜浮、甚至是自由羡亩、生命的代價來誘導民眾價值的取向，最終塑造民眾強民思想危融。要打破出身論畏铆，改變龍生龍鳳生鳳老鼠兒子打地洞的社會現(xiàn)象。要打通底層民眾通過自身努力奮斗改變命運的通道吉殃。無論出身如何辞居，只要有才能楷怒，就能公平的獲得上升的機會。進階的機會為他敞開瓦灶，只要他愿意改變鸠删。仿效秦商鞅軍功爵制度建立學功爵制度，古時軍功改變命運倚搬，現(xiàn)在學習改變命運冶共。在物質(zhì)、精神財富激勵下每界，在社會優(yōu)勝劣汰的激烈競爭下捅僵，民眾會努力學習提升能力，達到強民的目的眨层。我們要實現(xiàn)在制度框架內(nèi)干得好的庙楚、干出成績的，可以得到豐厚的物質(zhì)財富和崇高的社會地位趴樱，而干的不好的就會受到相應(yīng)的懲罰馒闷，甚至是自由鸦致、生命的代價藏畅。

康熙：對于社會建設(shè)陋气，有人說要保證社會和諧橡羞，需實行高福利政策，你怎么看总珠？

陳廷敬：一個是沒有壓力落后的和諧社會领铐，一個是競爭力強特石、張弛有度的現(xiàn)世社會啤呼。您認為那個更好卧秘？

康熙：當然是第二種社會更好。有保有壓官扣、張弛有度最好翅敌，任何社會形態(tài)都不能為了和諧而失去競爭力。

陳廷敬：老臣認為惕蹄，保障體系必須建立蚯涮，但福利水平不能太高，只能保證基本需求卖陵，不能養(yǎng)懶人恋昼，不勞不得是原則，高福利一定會減弱競爭力赶促。須知軍事愛好者和職業(yè)軍人差距是很大的。一個把軍爭當做愛好挟炬，態(tài)度是可有可無鸥滨；一個把軍爭當成飯碗嗦哆，不精益求精就得死去。競爭是必須的婿滓，適度的壓力更有利于社會發(fā)展老速。

康熙：即使君王在有雄心壯志、文韜武略凸主，如果官吏和民眾懶惰散漫橘券、沒有進取心、沒有積極性卿吐，那么君王的志向就只是志向而已旁舰，實現(xiàn)不了。如何進一步激發(fā)官吏及民眾主動嗡官、積極箭窜、創(chuàng)造性？這是很關(guān)鍵的問題衍腥。

陳廷敬：皇上切中要害磺樱。趨利避害是人的本性，君王可以根據(jù)官吏和民眾的喜好婆咸、厭惡來進行獎勵竹捉、懲罰的制度設(shè)計，讓其自己評判利害得失尚骄，從而激發(fā)其主動块差、積極、創(chuàng)造性乖仇。具體說就是要讓國家的發(fā)展和每個人民的切身利益聯(lián)系起來憾儒，發(fā)展成功必須惠及人民，要讓為國家做出貢獻的人獲得經(jīng)濟利益和社會地位乃沙。要轉(zhuǎn)變國家的社會風氣起趾，不論出身富貴貧賤，功勛卓著者必須受到獎勵警儒，碌碌無為者要受到懲戒训裆，營造了一個積極向上的社會氛圍。從而人心思齊蜀铲，勁往一處使边琉，國家建設(shè)必定日新月異。要通過改革讓各個階層的利益得到重新調(diào)整记劝，社會內(nèi)部積蓄的力量被有序地利用和疏導变姨，這能極大鼓舞社會底層百姓的斗志，讓他們能看到未來的希望厌丑。我們要通過法治定欧，使整個社會保持積極向上的風氣渔呵。要為天下民眾樹立一個與時俱進的目標。要讓民眾通過努力奮斗就可以得到他夢寐以求的東西砍鸠。我們要廢除世襲制扩氢，給庶民一個晉升受賞的機會。我們要讓有德有才之人得到賞識重用爷辱，讓德才兼之人有用武之地录豺。要用制度選擇人才，對于德才兼?zhèn)湔叻构竽懱岚沃赜盟ⅰＳ泄φ呤苜p，平庸者讓位示启，有過者受罰兢哭，規(guī)則公平公正，能者上庸者下夫嗓。這樣就能形成正向激勵機制迟螺，激發(fā)官吏和民眾干事業(yè)的積極、主動舍咖、創(chuàng)造性矩父。

康熙：有人向朕提議，也學漢武帝罷黜百家排霉、獨尊儒術(shù)窍株，重用儒生治理國家，可行嗎攻柠？

陳廷敬：顯然是不行的球订。儒家的德文化是可以調(diào)節(jié)人與人的關(guān)系，規(guī)范人的行為瑰钮，但沒有強制力冒滩。國家要治理好還得以法治為根本，法治為主德治為輔浪谴。社會治理要疏堵結(jié)合开睡，要懲惡揚善。

康熙：君王在重大決策上的正確或者失誤苟耻，往往可以決定一個國家民族的前途命運篇恒，所以君王面臨重大決策必須慎重對待。君王如何才能保證決策正確凶杖？是應(yīng)該多數(shù)人討論還是少數(shù)精英決斷胁艰？

陳廷敬：多數(shù)與少數(shù)誰更正確還真不能一概而論，要一切從實際出發(fā)才對。君王決策前可以和少數(shù)專業(yè)精英商討蝗茁，得出初步結(jié)論之后再聽取多數(shù)人意見醋虏，集思廣益完善方案，最終由君王自己拍板決斷哮翘。決策和執(zhí)行既要民主也要集中，這樣才能避免錯誤決策毛秘、避免議而不決饭寺、決而不行。

康熙：張居正的變法為什么沒能給前明帶來翻天覆地的變化叫挟？決心不夠艰匙？方法不對？

陳廷敬：張居正改革失敗的原因在于他的力量相對弱小抹恳，扭轉(zhuǎn)不了運轉(zhuǎn)了兩百多年的制度慣性员凝，他只能進行局部無關(guān)痛癢的改革。他敢于調(diào)整明政權(quán)的根本制度奋献？他敢將當時王公貴胄巧取豪奪兼并的土地沒收分配給無地少地的農(nóng)民健霹？他能轉(zhuǎn)變當時統(tǒng)治階層腐敗墮落的思想觀念、風俗文化瓶蚂？他敢于徹底更新腐朽的舊官僚體系糖埋，建立以他為首的支持改革的由新興力量構(gòu)成的新官僚體系？沒有如轅使臂般的強大執(zhí)行力量窃这，再造明朝談何容易瞳别，商鞅的結(jié)局歷歷在目。至于說方法不對杭攻、決心不夠祟敛，那是肯定的。由于他的決心不夠?qū)е滤乃悸贩椒ǘ疾粚φ捉猓麤]有爭取更廣泛的支持以積蓄更強大的力量馆铁，所以他的想法措施沒能很好的貫徹執(zhí)行。

康熙：天朝物產(chǎn)豐饒痪宰，無需對外互通有無叼架，加之沿海匪患時有發(fā)生，我們是否應(yīng)該繼續(xù)施行海禁政策衣撬？

陳廷敬：古往崛起的強國都是走向世界主動開放乖订，借鑒優(yōu)秀文明學習強者，在競爭中成長壯大具练。施行海禁政策閉關(guān)鎖國必定導致我國愚昧落后乍构，自絕于世界。皇上哥遮，您要對未來一百年的天下有所思考岂丘，有所規(guī)劃才行啊。我們一定要主動擁抱變化眠饮，引領(lǐng)世界潮流奥帘。

@談對制度的認識

陳廷敬：個人情緒有著隨意不穩(wěn)定性，而法律制度具有穩(wěn)定仪召、剛性的特點寨蹋。國家必須用穩(wěn)定、剛性的法律制度來治理扔茅，而不能依靠隨意已旧、不穩(wěn)定的個人來治理。好的法律制度能促進國家力量長期召娜、持續(xù)运褪、穩(wěn)定發(fā)展壯大。我們的政權(quán)就是一架金字塔型的管理指揮機器玖瘸，君主站在金字塔頂端掌握最高權(quán)柄秸讹，通過公平、公正店读、公開的法律制度來治理國家嗦枢。

康熙：如何正確認識法治？

陳廷敬：法律是治理國家最重要的工具屯断，為實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志而產(chǎn)生的具體事務(wù)是法治的內(nèi)容文虏。

康熙：治理國家的制度有優(yōu)有劣，什么樣的制度是好的制度殖演？

陳廷敬：臣認為氧秘，凡是能實現(xiàn)國家良性循環(huán)發(fā)展，能充分調(diào)動官員趴久、民眾參與國家建設(shè)的積極丸相、主動、創(chuàng)造性的制度就是好制度彼棍。好的制度是民眾有共識且有效的灭忠；好的制度是在大方向正確基礎(chǔ)上逐步完善的；好的制度必須正義座硕、公平弛作、公正。我們要通過好的國家治理制度促使整個國家運轉(zhuǎn)更有效率华匾，社會更有創(chuàng)新力映琳。

康熙：我們要建設(shè)哪些新的制度？新的制度要遵循怎么樣的規(guī)則？

陳廷敬：我們首先需要制定一個根本大法來做為我們制定子法的遵循萨西。我要建立新的立法有鹿、行政、司法政治制度谎脯，新的有效的市場經(jīng)濟制度葱跋，新的科教文化制度，新的軍事制度等穿肄。

新制度要切合實際年局，要順應(yīng)民心，要符合絕大多數(shù)民眾的利益咸产。比如殺了人要被判死刑和殺了人不但不判刑而且還能得到被殺人的財產(chǎn)，你覺得哪個會得到民眾支持并執(zhí)行呢仲闽？對于社會治理第二條顯然是荒唐的的脑溢。自古土地就是民眾生存的依靠，歷代起義中的領(lǐng)導集團都會打著‘我能讓你們過上好日子’的旗幟赖欣，無一不施行平均地權(quán)的政策屑彻，土地分了，底層民眾生活就有了希望顶吮，這樣獲利民眾就會支持他社牲。所以新的政策制度一定要符合絕大多數(shù)民眾的利益，才能獲得支持并得到有效執(zhí)行悴了。

康熙：關(guān)于政策搏恤、制度的制定和執(zhí)行時，我們要注意些什么湃交？

陳廷敬：我們要認識到先進制度是逐步發(fā)育的過程熟空，不是一開始就很先進完善；好的政策執(zhí)行不到位就會產(chǎn)生不好的結(jié)果搞莺，政策執(zhí)行初期基層反應(yīng)沒問題就是最大的問題息罗。同樣的制度在不同資源稟賦的國家會產(chǎn)生差別巨大的效果。建設(shè)法制社會還需強大的執(zhí)法力量才沧，增加經(jīng)費迈喉，擴充人員，提升執(zhí)法人員專業(yè)能力素質(zhì)温圆，不然一切法律制度都只能是擺設(shè)挨摸。

@繞不開的話題談吏治

康熙：吏治是歷代君王治國理政始終繞不過去的話題，吏治的優(yōu)劣對于國家發(fā)展關(guān)系重大捌木，關(guān)于吏治你有什么看法油坝？

陳廷敬：對于官員的選拔必須審慎，特別是那些關(guān)鍵崗位決不能任用心術(shù)不正、奸邪之徒澈圈，一定要選拔德才兼?zhèn)浔蛱础⑻幨鹿秸x之人任職于關(guān)鍵崗位。要注重考查被選拔者的作風瞬女，能力窍帝，思想覺悟。要用制度選拔官吏诽偷，在公平坤学、公正、公開的規(guī)則下报慕，能者上庸者下深浮，打破門第世襲、壟斷特權(quán)眠冈，唯德才是舉飞苇。根據(jù)感情親疏用人是有損公平的，會導致人心離散蜗顽。要注意考查官吏德布卡、能、勤雇盖、紀忿等、廉等方面。在官吏的選拔崔挖、培養(yǎng)贸街、任職、待遇虚汛、晉升匾浪、懲罰等環(huán)節(jié)要做到公正嚴明。官吏在自己的崗位上做出了初步業(yè)績后卷哩，我們要適當壓擔子試能力蛋辈，逐級壓擔子，根據(jù)實際業(yè)績逐級培養(yǎng)提拔将谊。對于吏治我們要疏堵結(jié)合冷溶，要法治、德治尊浓、自治逞频、人防、技防綜合治理栋齿。

康熙：選拔優(yōu)秀的官吏需要有一定的標準苗胀，優(yōu)秀的官吏有哪些特點襟诸？

陳廷敬：能臣干吏一般都是忠誠、為民基协、務(wù)實歌亲、有識、廉潔澜驮、公正陷揪、擔當有為、做事高效的杂穷。要樹立正確的用人導向悍缠，要將那些品行端正、政治正確耐量、工作態(tài)度好飞蚓、業(yè)務(wù)能力強、能充分理解并有效貫徹國家政策的人才選拔到官吏隊伍中來廊蜒。選拔官吏不看門第出生玷坠，誰有才能誰干，誰能為國家事業(yè)創(chuàng)造價值劲藐，誰就能獲得官職和優(yōu)厚待遇。我們要保障改革推動者的合法人身權(quán)益樟凄，給予他們能心無旁騖聘芜、全力推動社會改革事業(yè)發(fā)展的支持。

康熙：我發(fā)現(xiàn)一個問題缝龄，有些我中意的官員汰现，為官清廉、干事方面認真負責叔壤，解決問題也十分到位瞎饲。但是針對他的彈劾也會很多，認真核實后炼绘，反應(yīng)的問題都是子虛烏有嗅战，有時我也會批評他們俺亮，讓他們平時要注意團結(jié)同僚驮捍。我這樣處理你認為妥當否？

陳廷敬：君王要清晰的認識到脚曾，那些真正為國家事業(yè)著想东且，能干事、負責任的官吏必然會激發(fā)諸多矛盾本讥，得罪不少人珊泳。本質(zhì)上他們都是在為君王您的事業(yè)在得罪人鲁冯，這時君王要予以支持獎勵而不是責備。真正認真干實事的官員盡職盡責換來的只是君王的責備不滿色查，那么他們就會選擇不負責任薯演、誰也不得罪，皇上英明综慎，萬歲萬歲萬萬歲涣仿，糊弄君王了事，那是會壞大事的示惊。那些圓滑好港、不負責、不干實事的官吏抱著你好我好大家好的態(tài)度米罚，誰也不得罪钧汹，當然也不會干實事，不會作為录择，‘天下興亡管我屁事’這就是他們的態(tài)度拔莱。還有一類官吏很可惡，就是別人在認真負責干實事隘竭，在解決問題時塘秦，他不但不配合，反而處心積慮利用矛盾算計干實事的官員动看，搞破壞尊剔。這類人心術(shù)不正，君王若不予以明察制止他們這類行為菱皆，那就會導致那些干實事须误、負責任的官吏心寒而不在有所作為，也選擇明哲保身糊弄君王仇轻。一心一意為國家事業(yè)著想京痢、干實事卻受到責備打壓，而不干事實篷店、算計鉆營之徒卻平步青云祭椰、官運亨通。這就是無道作為船庇、黑白顛倒了吭产，君王一定要明察呀，這可關(guān)系重大鸭轮。

康熙：新官制如何設(shè)計更合理臣淤？

陳廷敬：我們在官制設(shè)計上要綜合考慮效率、制衡窃爷、監(jiān)督邑蒋、考評姓蜂、獎勵、問責等要素医吊。公權(quán)力在保證能高效行政的同時需要得到制約钱慢，要賦予民眾制約公權(quán)力的手段和權(quán)力，民權(quán)和公權(quán)都必須在法律框架內(nèi)運行卿堂，互相促進束莫、監(jiān)督、制約草描。不能出現(xiàn)民權(quán)與公權(quán)一邊對另一邊的絕對權(quán)力览绿，絕對權(quán)力的出現(xiàn)必然會嚴重擾亂社會秩序，危害國家安全穗慕。官吏必須秉持天下為公的執(zhí)政理念行使公權(quán)力饿敲。

康熙：一分部署，九分落實逛绵。即使朝廷發(fā)布了好的政令怀各，但下面辦事的官吏認識不夠、執(zhí)行不到位术浪，那么就產(chǎn)生不了好的效用瓢对，甚至會出現(xiàn)不利結(jié)果。

陳廷敬：要保證我們的各項改革目標得以實現(xiàn)胰苏，需建立有力的工作推進機制沥曹、合理的績效考核體系。要確保朝廷的政令落地見實效碟联，需要根據(jù)績效考核規(guī)定對下面辦事的官吏嚴格監(jiān)督考核、督促落實僵腺，并根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣鲤孵。公文里有指導基層做好本地工作很好的做法，要督促各級官吏認真學習朝廷下發(fā)的公文辰如，在全面消化吸收的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際認真貫徹落實普监。開展定期不定期工作巡查，要求他們高效行政琉兜，各項工作要限時辦結(jié)凯正。要求各級官吏要對工作任務(wù)高度重視，精心謀劃豌蟋，認真組織實施廊散，務(wù)求實效。對那些思想懈怠梧疲、組織紀律意識不強、能力不夠的官吏要嚴厲告誡帮毁；對形式主義胚膊，不作為，亂作為現(xiàn)象必須依規(guī)懲罰胁澳；對于以權(quán)謀私，貪腐橫行米者，禍害民眾等違法行為要嚴厲打擊韭畸。在工作方式要穩(wěn)、準蔓搞、力胰丁，要在工作見實效上下功夫。朝廷政策的落地需要各級官吏去推動落實败明，我們要認識到如果官吏工作不負責隘马，業(yè)務(wù)能力弱，對政策認識不到位妻顶，就談不上政令的執(zhí)行落實酸员。我們的政權(quán)基層有大量沒有朝廷編制的辦事人員，他們在官職晉升上基本沒有上升空間讳嘱，且朝廷發(fā)放給他們的俸祿普遍較少幔嗦，所以這些人缺乏干事業(yè)的積極性×ぬ叮基層執(zhí)行政令的有些吏員他們對于政令實質(zhì)認識不夠邀泉，也懶得去理解，所以在政令的落實上不夠徹底钝鸽，使政令的效用大打折扣汇恤。如果不能理解政令實質(zhì)，還談何落實拔恰？這也是個問題因谎。要防止官吏懶政、怠政颜懊、不作為财岔、亂作為，需要規(guī)則公開河爹、政務(wù)公開匠璧，為民眾監(jiān)督官吏提供有效渠道，這樣能督促官吏端正做事態(tài)度咸这、增強辦事能力夷恍、提高行政效率、有效防止腐敗媳维。突然想到這里有個問題要講述一下裁厅，就是雖然無論官職高低冰沙，法律上大家人格是平等的，在生活中上下級也是平等的执虹。但在工作上拓挥，下級服從上級的工作紀律必須要遵守，工作中的上級指令下級需要嚴格遵照執(zhí)行袋励，不得指東往西侥啤，各行其是。如果下級老是無理違反上級指令茬故，那么工作是無法開展的盖灸。

康熙：激發(fā)官吏隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性對于國家發(fā)展事業(yè)很重要，我們要制定有用的舉措去調(diào)動他們的積極性磺芭。

陳廷敬：建立競爭機制赁炎，表現(xiàn)優(yōu)劣官員之間有了差異就能形成比學趕超的勢頭。不同地域的官吏在福利待遇水平上要有一定的差異钾腺。打破大鍋飯徙垫，哪個地域的官吏干得好，經(jīng)濟發(fā)展更快放棒，那么相應(yīng)的這個地域同級別的官吏福利待遇應(yīng)該更高姻报，高出兩倍、三倍间螟、五倍都可以吴旋。沒有特權(quán)，公平競爭厢破，能者多得荣瑟，誰的能力強誰就能獲得更多物質(zhì)、精神獎勵摩泪。官吏體系爵位劃分為20個等級褂傀，爵位不同社會地位、俸祿水平不同加勤，根據(jù)其事功授予相應(yīng)爵位。同時必須制定嚴密措施堵住那些靠不正當手段獲得職級晉升的行為同波。這樣鳄梅，規(guī)則是公開的，要想顯貴未檩，就得去建功立業(yè)戴尸。能者上庸者下，全憑真本事吃飯冤狡。我們要打造一個：數(shù)量充足孙蒙、結(jié)構(gòu)合理（學歷项棠、性別、年齡）挎峦；素質(zhì)優(yōu)良（業(yè)務(wù)能力香追、政治素質(zhì)、組織紀律）坦胶；作風扎實（為民透典、務(wù)實、忠誠顿苇、干凈峭咒、擔當）的國家治理集團。

@商鞅變法的借鑒意義

康熙：我讀了大量的史書纪岁，歷史上歷朝歷代都有明君強臣主導的改革凑队，我認為戰(zhàn)國時期的商鞅變法最為值得借鑒，先生可否為朕詳細講解幔翰？

陳廷敬：商鞅的新法公開漩氨、公正、嚴明导匣、公平才菠、誠信、無私贡定、無情赋访，嚴明獎懲、重刑重賞缓待，用利益誘導蚓耽，用刑罰懲堵。使法治根植于三秦大地旋炒，用法治強力把秦國拉到上升軌道步悠。他用軍功、政功瘫镇、糧功鼎兽、告功等激勵手段激勵官員、民眾的建設(shè)強秦事業(yè)的積極性铣除。

我總結(jié)了一下商鞅新法的要點：

1谚咬、求賢：聚天下英才而用之，廣開言路尚粘，唯才是舉择卦，因才任用，明察用人，能者上庸者下秉继，付出就有回報祈噪。

2、政治：君王要治理好國家尚辑，必須要掌握國家的基本情況辑鲤。如國土面積、人民數(shù)量腌巾、資源稟賦遂填、文化習俗等等。所以要實行編戶齊民澈蝙、什伍制度吓坚，建立調(diào)查統(tǒng)計體系等。其次灯荧，君王要擁有最強力量礁击，郡縣制度、軍功爵制度逗载，設(shè)郡縣去封國哆窿，廢除世襲特權(quán)。編戶齊民厉斟，令民什伍挚躯，實行連坐制度，互相幫助擦秽，互相監(jiān)督码荔，藏奸不告與罪犯同罪。治吏感挥、高素質(zhì)缩搅、高效率、公廉無私触幼、重刑重賞硼瓣、告奸、監(jiān)督置谦、連坐堂鲤。知法犯法罪加一等，禁朋黨結(jié)黨營私篡權(quán)亂法媒峡。有法必依瘟栖，執(zhí)法必嚴，震懾犯罪丝蹭，崇尚法律權(quán)威，重刑重賞。編戶齊民奔穿，什伍連坐镜沽，互相監(jiān)督，分戶制度（利于提高生產(chǎn)效率贱田，不使勞動力閑置缅茉，解除大宗族大規(guī)模械斗，避免國家內(nèi)耗）男摧。

3蔬墩、經(jīng)濟：廢井田開阡陌，興水利耗拓、墾荒地拇颅、農(nóng)資供應(yīng)、保障農(nóng)民利益乔询。多勞多得樟插，不勞受罰。在大爭時代竿刁，國家要生存必須保證擁有強大的軍力黄锤，強大的軍力來源于充足的兵源和后勤物質(zhì)供應(yīng)及嚴格的軍事訓練。所以商鞅的新法解放貴族旗下奴隸為自由民食拜，推行徠民政策鸵熟，這樣秦國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力就更多了。加之又把貴族的土地分給平民耕作负甸，開墾無主荒地流强，戰(zhàn)爭掠奪別國土地，這樣可耕地也變多了惑惶。除此之外煮盼，國家還發(fā)放耕牛、農(nóng)具带污、糧種僵控，法定稅收比例不允許隨意更改。這樣民眾耕者有其田鱼冀，勞有所得报破，獲得感極強。產(chǎn)糧能手還能將多余糧食拿去換取糧功千绪，不僅生活富足還能顯榮充易。統(tǒng)一度量衡，推廣普通話荸型，車同軌盹靴、統(tǒng)一政令。

4、軍事：二十等級軍功爵位制度稿静，對外則攻伐戰(zhàn)爭掠奪梭冠。以法治軍，連坐改备，重刑重賞控漠，權(quán)利/榮譽/社會地位/物質(zhì)財富。作戰(zhàn)不力：為奴悬钳，連坐盐捷，罰沒財產(chǎn)，但也給機會重新立功默勾。專業(yè)化流程化生產(chǎn)武器裝備碉渡。

5、文化風俗：分大戶為小戶灾测，男女有別爆价。禁商旅禁多元思想，培育一心務(wù)農(nóng)戰(zhàn)的質(zhì)樸農(nóng)民媳搪。扭轉(zhuǎn)對國家發(fā)展不利的社會風氣必須做到有法必依铭段、執(zhí)法必嚴，營造濃厚的法治風氣秦爆。

6序愚、保障措施：所有措施都需法制來實現(xiàn)。

康熙：這些措施即使到現(xiàn)在都很有借鑒意義等限。歷代變法無一不是阻力重重失敗者居多爸吮，商鞅的新法為何能被順利推行變?nèi)跚貫閺娗兀?/p>

陳廷敬：商鞅的新法削弱了貴族權(quán)力加強了皇權(quán)，在以皇權(quán)保障變法的各項措施順利實施望门，這樣變法的阻力變小了形娇，支持的力量加強了。再者筹误，商鞅和秦孝公選擇由易到難的策略桐早，先從阻力較小的地方開始，讓秦國底層老百姓看到社會明顯的變化并從中得利厨剪，從而支持商鞅的變革運動哄酝。新法使老百姓感受到了公平正義，無論出身只要有功就能得到公正的獎賞祷膳。各種擾亂百姓生活的行為都得到了糾正陶衅，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)，民眾安居樂業(yè)直晨。以農(nóng)為本搀军、興修水利膨俐，廢井田、開阡陌罩句，鼓勵開墾荒地吟策，解放奴隸為平民，以及分戶制度等的止。這些措施增加了勞動人口數(shù)量和耕地面積，改善了耕作條件着撩，提高了糧食產(chǎn)量诅福，調(diào)動了民眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動性拖叙、創(chuàng)造性氓润，使百姓食得飽穿得暖。老百姓沒有理由不支持商鞅的變法薯鳍，這樣支持變革的勢力越來越強咖气。商鞅推行禁禮樂詩書禁商旅等措施目的是實現(xiàn)利出一孔的效果，使民眾專心于農(nóng)戰(zhàn)挖滤，他要告訴秦國民眾只有通過農(nóng)戰(zhàn)才能獲得榮譽和財富崩溪。我認為商旅、禮樂詩書等要素和富國強兵的目的并不沖突斩松，相反還能相互促進伶唯，他的措施過于偏激，我們不能生搬硬套惧盹。但是它的核心要義是值得推崇的乳幸，那就是專注。我們現(xiàn)在推動國家變革也要專注钧椰，無論是君王粹断、官員、老百姓都要專注于國家發(fā)展事業(yè)嫡霞，干事業(yè)占八分瓶埋，休閑娛樂占二分。

@對于人才培養(yǎng)的觀點

康熙：在推動國家發(fā)展事業(yè)的過程中我時常感到人才匱乏秒际，各個領(lǐng)域的建設(shè)都需要優(yōu)秀的人去組織悬赏、領(lǐng)導、推動娄徊。對于人才培養(yǎng)你有什么見解闽颇？

陳廷敬：人才培育是國家建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，各項事業(yè)都離不開人去推動寄锐，要建設(shè)好我們這么大的一個國家需要規(guī)模宏大的人力資源支持兵多。我們要在人才的育尖啡、選、評剩膘、用等環(huán)節(jié)投入下功夫衅斩。人才來源有內(nèi)有外，我們應(yīng)該以內(nèi)源為主怠褐、外源為輔畏梆。為了在內(nèi)部培育人才，我們要建立科學有效的人才培育體系才能鍛造規(guī)模宏大的人才隊伍奈懒，所以在國內(nèi)推行普遍義務(wù)教育勢在必行奠涌。人才培育體系中的學校、教員磷杏、教材溜畅、學員、實踐等各個環(huán)節(jié)都要做到最好极祸。要培育優(yōu)秀的接班人慈格，讓我們的事業(yè)后繼有人，老同志要做好傳幫帶工作遥金。要樹立敬才用才的觀念浴捆，無論國內(nèi)國外，聚世界英才而用之稿械。保持文化多樣性汤功、包容性，吸收借鑒各國文化中的優(yōu)秀成分溜哮。有計劃的讓世界各國優(yōu)秀分子加入中華大家庭滔金，為他們施展才能提供廣闊的舞臺。我們要加強人力資源體系建設(shè)茂嗓，用制度選人餐茵，防止人才斷層、后繼無人的現(xiàn)象發(fā)生述吸。要把年輕有為忿族、德才兼?zhèn)涞暮笊囵B(yǎng)使用起來，有為的君主會不惜代價爭搶真正有才之人蝌矛。

康熙：如何打造近悅遠來的環(huán)境以吸引人才到來道批？

陳廷敬：近悅遠來的環(huán)境擁有培育人才的土壤，發(fā)掘人才的社會機制入撒，助力人才實現(xiàn)其夢想的客觀條件隆豹。能為有才之人提供良好的生活、發(fā)展條件茅逮，它包括軟璃赡、硬兩種環(huán)境判哥。軟環(huán)境包括--良好的人文環(huán)境、法治環(huán)境碉考，社會和諧塌计、民主、自由侯谁、公正锌仅、公平。尊才氛圍濃厚墙贱，人才優(yōu)待技扼。設(shè)立諫言獎，薦才獎嫩痰。硬環(huán)境包括--市場經(jīng)濟繁榮，環(huán)境友好優(yōu)美窍箍，生活交通便利串纺，物價適中，生機盎然充滿活力椰棘。人來到這里能找到合適的職業(yè)纺棺，當他有個好的想法時，他能在這里很便捷的找尋到相應(yīng)的資源一邊他能很高效的實現(xiàn)他的想法邪狞。

康熙：人才成長會遵循什么規(guī)律祷蝌？

陳廷敬：成才的路徑不是一蹴而就的而是量變到質(zhì)變的循序漸進的成長。通過伯樂制度考查潛在人才的學習能力帆卓、創(chuàng)新意識巨朦、干事能力，發(fā)覺剑令、引導糊啡、激勵人才。對于識別的重點人才吁津、領(lǐng)軍人才要大力扶持棚蓄，通過這些人達到以點帶面的效果。

@講解強國發(fā)展路徑

乾掳唷：國際形勢風云變幻梭依，國與國之間的競爭日趨激烈殘酷，為了更好的生存發(fā)展典尾，我們必須要成為世界第一強國役拴，還有哪些重點工作值得我們重點關(guān)注？

張廷玉：國家要制定一部根本大法做為治理國家的總原則钾埂，并嚴格執(zhí)行扎狱，其他法律不能與之抵觸侧到。不能讓不懂法的人充當執(zhí)法者，不然這部根本大法執(zhí)行會走樣淤击，就會破壞法治國家建設(shè)匠抗，破壞國家發(fā)展。國家要強盛污抬，法律制定者和執(zhí)行者都必須能夠深刻領(lǐng)會這部根本大法治國總原則的精神內(nèi)涵汞贸，并做到內(nèi)化于心外化于行，只要這部根本大法上面的條目能夠不折不扣的執(zhí)行印机，假以時日國家必定強盛矢腻。就怕愚蠢的法律工作者不能理解根本大法的精神內(nèi)涵而做出破壞建設(shè)法治國家的行為，這樣危害十分嚴重射赛。法律工作者必須是高素質(zhì)的法律專業(yè)人才多柑，不能圖節(jié)省成本開支而雇傭不合格的人從事法律工作，這個十分重要楣责。其他機構(gòu)可以出于節(jié)約開支的需要而雇傭一些編制外人員竣灌，但對于法律工作相關(guān)的機構(gòu)國家要舍得花銀子雇傭高素質(zhì)專業(yè)人才進入法律工作隊伍。這部根本大法能否充分發(fā)揮效用就得看這支國家重金打造的法律工作隊伍執(zhí)行能力高低了秆麸，所以對于這項工程朝廷要不吝錢財高度重視初嘹。其實在眾多國家當中，有許多資質(zhì)很好的國家沮趣，他們不是沒有好的法律屯烦，但為何國家混亂、發(fā)展滯后房铭、國力羸弱驻龟？根本原因就在于好的法律沒有得到有效執(zhí)行或執(zhí)行走樣，隔壁印度就是很好的例子缸匪，他們連半個法治國家都算不上迅脐，所以印度社會內(nèi)部矛盾重重，內(nèi)耗嚴重豪嗽，人才壓抑谴蔑。如果他們這個問題不能很好解決那么他們只能在激烈的國際競爭中痛苦輪回。

張廷玉：法治國家建設(shè)必須塑造法治文化龟梦，一邊要開展形式多樣的法治教育讓法治觀念深入人心隐锭，讓法治文化成為國家主流文化之一。一邊要禁絕破壞法治的文化计贰，那些宣揚犯罪的文學作品需一概禁絕钦睡，我們做事不能一邊補漏一邊砸鍋。特別是對于根本大法的教育要從娃娃抓起躁倒，一代接著一代培育法治新人荞怒。還有就是對于其他方面的社會文化建設(shè)也需要配合法治主流文化的塑造工作洒琢，這樣法治文化才能真正樹立起來。建設(shè)法治國家這項工程褐桌，我們需要當做國家治理的基礎(chǔ)重大工程來對待衰抑，時刻不能松懈，不然強國也會重新變?yōu)槿鯂叮踔镣鰢鴾绶N毫不夸張呛踊。

乾隆：我認為以先進為師啦撮，學習模仿也很重要谭网。

張廷玉：別國好的的經(jīng)驗總結(jié)要學習，不要閉門造車赃春，獨立自主是必要的愉择，但也要注意和先進國家交流切磋，這樣才能做到最好织中。美國建國初期抄襲復制英國锥涕，到英國挖科學技術(shù)人才，美國靠模仿起步抠璃，再逐步創(chuàng)新，到爭創(chuàng)一流脱惰。

乾虏恕：世界第一強國應(yīng)該是怎么樣的？

張廷玉：我認為應(yīng)該是公平拉一、正義采盒、公正、法治的國家蔚润，應(yīng)該是誠信磅氨、自由、平等嫡纠、民主的國家烦租，應(yīng)該是科學、奮斗除盏、和諧叉橱、合作者蠕、開放的國家，應(yīng)該是改革、競爭、創(chuàng)新、高效、務(wù)實的國家，毋容置疑也是國最富軍最強的國家。強國由強民構(gòu)成，強民由強國文化塑造旺坠。強國的國民需要具備爭強好勝璧疗、不服輸、有強烈美丑，是非，榮辱，勝負觀。要成為世界第一強國還需要具備以下條件：政權(quán)穩(wěn)定东揣、法治國家芥吟、全面重視科學文化教育、人口眾多、地大物博矫限、有為政府无宿、有效市場等茵汰。自古崛起的強國在崛起前都會面臨一個強大的競爭對手，迫使他們不敢墮怠孽鸡，必須勵精圖治才能生存蹂午。苦難與輝煌并存彬碱，他們歷經(jīng)苦難豆胸、發(fā)憤圖強，在克服一個個困難的過程中戰(zhàn)勝了強大的對手堡妒，也造就了國家的崛起配乱。

乾隆：我很好奇漢代提倡的無為而治皮迟，這朝廷都無為了搬泥，那還怎么能使國家強盛？

張廷玉：我不認為無為的朝廷會對國家發(fā)展會更好伏尼，我相信只要用了功缠局、做了事，就會在客觀世界留下痕跡本缠，客觀世界就能有所改變溶褪。什么都不做，什么改變就不會發(fā)生辨图。如果朝廷無為班套，那么對于改造客觀現(xiàn)實、促進國家事業(yè)發(fā)展是無益的故河。國家治理集團可以說是整個國家最強大的一支力量吱韭，若國家治理集團都無所作為，只是依靠民眾的力量去推動發(fā)展鱼的，那么國家的發(fā)展就會很慢理盆。這就像在干旱的季節(jié)，村子里的秧苗無水灌溉即將干死凑阶，需要開渠引水灌溉農(nóng)田猿规。這時村里的村長干部不去組織村民修建水渠，而是坐在一邊讓村民自行其是宙橱，那么等水渠修好時姨俩，農(nóng)田里的秧苗早就干旱死了蘸拔。

乾隆：我國要成為世界第一強國环葵，要怎么去推動都伪？

張廷玉：這個過程大致要經(jīng)歷初、中积担、高三個階段陨晶。初級階段，強力實現(xiàn)國家由亂到治帝璧，民眾安居樂業(yè)先誉，社會穩(wěn)定、有序的烁；中級階段褐耳，向先進國家學習，產(chǎn)業(yè)起步渴庆，在安定團結(jié)的基礎(chǔ)上逐步放開限制铃芦、活躍經(jīng)濟，凝心聚力發(fā)展生產(chǎn)襟雷，國力不斷積累刃滓，國家發(fā)展步入正軌；高級階段耸弄，國民素質(zhì)進一步提高咧虎，改變粗放發(fā)展模式、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展计呈，與世界強國爭一流砰诵。要實現(xiàn)上述目標還有大量工作要做，大量困難需要克服捌显，我們需要打造一支鐵軍茁彭，一支能戰(zhàn)勝任何困難推動變革的鐵軍。這支鐵軍需要具備這些品質(zhì)：堅持奮斗扶歪，精誠團結(jié)理肺，善于學習、思考击罪、總結(jié)哲嘲，且紀律性贪薪、執(zhí)行力強媳禁，特別能戰(zhàn)斗。

乾禄小：政治改革具體如何改竣稽？

張廷玉：我們可以建立由各階層選舉的代表組成的代表大會制度，在新設(shè)立法、行政毫别、監(jiān)察娃弓、司法、考試五院岛宦。在由這個代表大會政治協(xié)商制度台丛、政黨。工商聯(lián)砾肺、婦聯(lián)挽霉、共青團、工會变汪、農(nóng)會侠坎、行業(yè)協(xié)會、各類公司裙盾。杜絕絕對權(quán)力個人崇拜实胸。防止以權(quán)亂法，保障人權(quán)番官。法律面前人人平等庐完，培育法治公民。法治：公平徘熔、公正假褪、正義、高效近顷、平等生音。

乾隆：朕聽說窒升，在遙遠的西方有一塊新大陸缀遍，那里建立了一個新的國家叫美國，他們也是幅員遼闊饱须，人口眾多域醇。他們的制度和我們有很大差異，但是這個國家發(fā)展迅速蓉媳，國勢日隆譬挚。不知先生對這個國家有過了解嗎？

張廷玉：臣聽說過這個國家酪呻，也特別留意了一下减宣，臣也多方收集有關(guān)這個國家的信息，私下里臣做了詳細研究玩荠。它崛起速度很快漆腌，我總結(jié)了一下幾點供皇上參考贼邓。

1、 他們首先是營造了穩(wěn)定的政治大環(huán)境闷尿，理順國內(nèi)各種矛盾塑径、消除不和諧因素，盡量減少了消極的內(nèi)耗填具，將國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)建設(shè)上來统舀。他們是一個移民國家，來至于世界各地的移民劳景，特別是英绑咱、法、德枢泰、意等西歐國家描融。所以一開始那里的情況紛繁復雜，懷著不同的宗教信仰衡蚂、操著各種語言的人在那塊土地上為了各自利益互相搶奪攻擊窿克，矛盾叢生。后來他們發(fā)現(xiàn)這樣下去對大家都不利毛甲，沒有安定有序的環(huán)境年叮，大家都不能專心從事生產(chǎn)，生活還不如以前玻募。所以他們各方勢力坐到了一起只损，決定要建立全新的對大家都有利的安定的政治秩序，并仿效老家西歐的法律制度制定了自己的新法律七咧。這樣新秩序建立了起來跃惫，各種矛盾得到有效化解，這塊大陸從此走向了快速發(fā)展的歷程艾栋。

2爆存、他們的國民議會確立了以發(fā)展生產(chǎn)為中心，堅持富民強民的路線蝗砾。推廣英語為各族群共用語言先较，統(tǒng)一政令。各個族群要團結(jié)悼粮，要有凝聚力闲勺，那么就得有共同語言。推廣英語就是讓各族群擁有共同語言扣猫，這有助于便利大家信息交流菜循，民族間消除隔閡、凝聚共識苞笨，形成全民族共同價值觀债朵。推廣英語是統(tǒng)一政令的必要措施。

3瀑凝、通過戰(zhàn)爭取得了民族獨立序芦，確立了三權(quán)分立的民主共和政體，建設(shè)法治國家粤咪，向全世界招攬移民谚中，開墾荒地發(fā)展生產(chǎn)，整個國家生機勃勃寥枝、充滿了活力宪塔。開展西進運動，廢除奴隸制度囊拜，頒布宅地法某筐，廣袤的國土得到開發(fā)，這些措施為發(fā)展生產(chǎn)提供了充足的勞動力和農(nóng)業(yè)原材料冠跷。西歐的移民帶來了先進的技術(shù)和大量資本南誊，從此這個國家以輕工業(yè)開啟了工業(yè)化的步伐。

4蜜托、德國的移民帶來了先進的教育理念和模式抄囚，他們實行全民教育，國民素質(zhì)在當今世界名列前茅橄务。他們建立了大學幔托，招攬各類人才在學校里自由研究一些新奇的學問，我從來都沒聽說過的學問蜂挪，千奇百怪重挑，異彩紛呈。他們的朝廷對各類思想各類學問都不加干涉棠涮，鼓勵這些文人奇思妙想攒驰、天馬行空。真正做到了思想自由故爵、百家爭鳴玻粪。這些學校每年能培養(yǎng)大量滿足生產(chǎn)建設(shè)所需的各類人才，他們那里民眾的精神面貌真的和我們的民眾不一樣诬垂。

5劲室、那里是開放包容的，他們的國家核心領(lǐng)導層都會到西歐發(fā)達國家去參觀交流结窘，這樣的好處就是能起到解放思想很洋、凝聚共識、認識差距隧枫、知恥后勇喉磁、奮力追趕的作用谓苟。他們發(fā)明了一個新詞，叫市場經(jīng)濟协怒。根據(jù)我手里的報告涝焙，這個市場經(jīng)濟是開放、自由孕暇、競爭的仑撞，它激發(fā)了這個國家的活力和創(chuàng)造力。

6妖滔、他們在對外開放的同時也在不斷建設(shè)完善國家內(nèi)部治理制度隧哮，主動與英、法座舍、德等西方大國建立良好的外交關(guān)系沮翔，并加強與世界各國交流合作。他們的商人已經(jīng)到了我國廣東的廣州十三行進行貿(mào)易曲秉。他們每年會派出大量人員到歐洲學習鉴竭，學習先進國家好的地方（思想觀念、行為習慣岸浑、技術(shù)搏存、管理模式、外資引進矢洲、利用發(fā)達國家市場進入其產(chǎn)業(yè)鏈）璧眠。所以這個國家在逐漸崛起，我們要時刻關(guān)注其發(fā)展動態(tài)读虏。

乾略鹁病：他們的國家治理和我們相比差異很大，剛才你談到的有許多新概念我從以往的書籍里沒有讀到過盖桥，很新奇灾螃。請繼續(xù)為朕講解這個新國家。

張廷玉：這個國家是由黨派治國揩徊，黨是個新事物腰鬼，它有思想理論、章程塑荒、路線熄赡、方針、政策齿税、組織彼硫、紀律、黨徽、黨旗拧篮、黨章词渤、綱領(lǐng)，黨的活動串绩、經(jīng)費缺虐、儀式，有后備團體培育新黨員赏参。黨又分為在野黨和執(zhí)政黨志笼，通過國民選舉的形式選舉出執(zhí)政黨治國理政沿盅，四年一屆“崖ǎ現(xiàn)在的美國是獨立、自主腰涧、民主韧掩、科學、自由窖铡、法治疗锐、軍事強大的國度。它的文化多元费彼、包容滑臊，學術(shù)自由、自主箍铲、自治雇卷，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。它向世界移民宣揚美國是世界人民的美國颠猴，那些追求美好生活的愛好自由和平的正在經(jīng)受苦難的人請到美國來关划，這里將為他們提供庇護港灣。它還宣揚美國是保障人權(quán)的自由國度翘瓮，只要到美國就能發(fā)財致富贮折，在這片土地上只要努力奮斗就能過上自己想要的生活。在建國初級美國人認為無論誰能構(gòu)建起國家發(fā)展的框架资盅，推動各項建設(shè)事業(yè)前進调榄，不管政府力量還是民間力量都是可以的。事實上美國民間組織發(fā)展充分呵扛、力量強大振峻，在他們建國初期民間組織是推動國家發(fā)展的主要力量。

乾略穹荨：國家建設(shè)不管是民間力量主導還是政府力量主導扣孟，總要有人去做事。

張廷玉：皇上圣明荣赶。其實國家發(fā)展必須有一種力量推動凤价，無論是民間的力量還是政府的力量都是可以的鸽斟。那些對國家發(fā)展有利但民間組織相應(yīng)沒力量、做不了的大事利诺，就得政府集中力量高效的去做成富蓄；那些對國家發(fā)展有利但政府做不好而民間力量卻能做好的事，這時民間力量就得組織資源高效的去做好慢逾。用強大有效的市場經(jīng)濟調(diào)配國家資源立倍，各方力量都是市場經(jīng)濟的參與者。誰愿意做誰做侣滩，誰能做得好誰做口注，同時干成事的人會得到合理的利益回報。就怕民間力量和政府力量誰都不做事君珠，如果大家都不做事那么國家就不能發(fā)展寝志。不可能讓政府包辦所有的事，也不可能把一切事物都讓民間力量來做策添。兩者需要各司其職并協(xié)調(diào)配合材部，才能共同建設(shè)好國家。

乾挛ㄖ瘛：我們的軍隊在追擊西北方向的敵人時了解到一些情況乐导，他們說在我國西南面有個疆域遼闊的大國叫印度。那里氣候炎熱浸颓，人口眾多物臂，物產(chǎn)豐富。但內(nèi)亂不斷猾愿，還面臨著歐洲強國的入侵鹦聪，現(xiàn)在的這個國家貧弱不堪。你知道他們?yōu)楹螠S落到如此境地蒂秘？

張廷玉：我國的佛教就是從這個國家傳入的泽本，以往它被我們稱作天竺。據(jù)我了解姻僧，這個國家也和我們一樣是一個歷史悠久的古國规丽，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的文明。但是現(xiàn)在整個國家矛盾叢生撇贺、一盤散沙赌莺，且國家治理集團昏聵乏力，地方各自為政松嘶，政令不統(tǒng)一艘狭。一個本來可以很富饒的國家，卻面臨嚴重的內(nèi)憂外患，民不聊生〕惨簦現(xiàn)在外面的世界亂哄哄的遵倦，我注意到西方國家在變革中變得強大起來，面對他們的入侵印度能否抵御得住這還是個未知數(shù)官撼。印度的目前的境遇值得我們警醒梧躺，我們要主動掌握西方的動態(tài)做到有備無患才是。

乾掳列濉：依我們強大的國力掠哥，那幾個宵小之國能奈我何？你多慮了吧秃诵。貧弱的印度還能擺脫困境重新崛起嗎续搀？

張廷玉：可以，印度需要法治顷链、科學目代、務(wù)實屈梁、創(chuàng)新嗤练、效率。

1在讶、印度需要一個有堅強有力的精英組成的團體引領(lǐng)煞抬，開拓進取、勵精圖治构哺。2革答、進行徹底的文化革命，開展大規(guī)模掃盲運動曙强。通過各類形式傳播新文化新思想残拐，徹底改掉印度國民佛系的思維方式，將印度國民塑造為強烈追逐名碟嘴、利溪食、權(quán)的世俗國民。移風易俗娜扇，改掉不踏實错沃、不守時的陋習，將印度國民打造培育為守時雀瓢、務(wù)實的國民枢析。3、通過市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變千百年落后的思想觀念和行為模式刃麸。4醒叁、建設(shè)真正的法治國家。普及法治文化，使法治思想根植于印度大地把沼。制定新法断傲，以強權(quán)保證新法貫徹執(zhí)行、落地見實效智政。

貧弱之國要想快速發(fā)展可以向先進國家引才认罩，特別是那些優(yōu)秀的擁有豐富執(zhí)政經(jīng)驗的官員。印度要擺脫現(xiàn)在的困境可以向我們中國靠攏续捂，學習漢語垦垂，加強和中國的交流、合作與融合牙瓢。中國可以聯(lián)合印度將西方的侵略者趕出亞洲劫拗，這樣做印度才有希望，印度人才能過上幸福的生活矾克。