今天咱們繼續(xù)解讀“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃。
“十三五”乃至今后旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)這是共識魂角，然而有兩個問題必須先整明白了昵济，否則，為什么要把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)以及怎樣打造這個支柱產(chǎn)業(yè)就會各說各話野揪。這兩個問題是：第一砸紊，當時旅游業(yè)的現(xiàn)狀到底怎樣、短板在哪里囱挑？第二，有沒有補好這些短板使其成為騰飛跑道的方法和手段沼溜？
關(guān)于第一個問題平挑，《規(guī)劃》中這樣表述當前旅游業(yè)面臨的不足和挑戰(zhàn)：體制機制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化系草；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯置后通熄，補短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高找都；市場秩序有待規(guī)范唇辨。
以上四條可以一言以蔽之：制度短人員軟！這不是老生常談嗎能耻？其實不然赏枚。因為我們必須看到亡驰，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在普遍概念下的特定函義，哪怕說缺點時也是如此饿幅。比如“政策環(huán)境”凡辱、比如“素質(zhì)”、比如“市場秩序”栗恩。
打開百度透乾，查找“與旅游相關(guān)的法律法規(guī)”，我們發(fā)現(xiàn)共有八大類38個成文法規(guī)條例磕秤，大到國計民生小到廁所標準可謂無所不包乳乌。但是，有趣得很市咆，專門針對市場（無論是資本市場還是物理市場）以及專門針對人的（無論是從業(yè)者還是游客）卻一個成文法也沒有查到汉操！這個現(xiàn)象能不能說咱們的旅游體制機制建設(shè)面臨的現(xiàn)實是：硬的太硬，軟的太軟床绪？似乎可以客情！
關(guān)于第二個問題，也就是怎么補短板的問題癞己。首先就如前面討論的“什么是短板”本來就見仁見智膀斋，其次，即便所見略同甚至一致痹雅，“怎么補”也會是不同的大夫開出不同的藥方仰担。就像我說旅游的短板是“硬的太硬軟的太軟”大家就未必同意，即使同意給出的解決方案也會不一樣绩社。
那么摔蓝，我給旅游業(yè)“硬軟”短板開的藥方是什么呢？總的說就是：讓硬的軟一些愉耙，讓軟的硬起來贮尉。具體說有三：
第一，讓法律法規(guī)真正發(fā)揮作用朴沿，把“奇葩”說法掃進垃圾堆猜谚。也就是說要依法治旅游而不是放任各類“臨時工”保護小團體利益或者損害國家和他人利益。
第二赌渣，發(fā)揮市場在旅游中的主體地位魏铅，給各旅游主體充足的運作空間和利益余地。也就是說管理者做管理者的事經(jīng)營者做經(jīng)營者的事游客做游客的事坚芜，彼此可以互相關(guān)注和提醒览芳，但不要干涉和干預(yù)，至少不要干涉干預(yù)太多鸿竖。
第三沧竟，充分張顯“人”在旅游中的主觀能動性铸敏，在市場中學(xué)會做市場，在旅游中學(xué)會旅游屯仗。也就是說搞坝，把企業(yè)當企業(yè)看、把游客當人看以及自己把自己當人看魁袜。
大家可以相信以上這幾條桩撮，因為《規(guī)劃》中對“十三五”旅游業(yè)必須遵循的原則是這么說的：堅持市場主導(dǎo)、堅持改革開放峰弹、堅持創(chuàng)新驅(qū)動店量、堅持綠色發(fā)展、堅持以人為本鞠呈。
