訴訟主體的確定

當(dāng)事人在提起訴訟前莺琳，首先要確定訴訟的主體，包括原告载慈、被告和第三人惭等。在建設(shè)工程施工實(shí)踐中，存在大量的借用資質(zhì)办铡、掛靠辞做、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為寡具，還存在內(nèi)部承包秤茅、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等合法行為晒杈，建設(shè)工程施工合同的主體非常多樣化嫂伞，而且還可能出現(xiàn)合同的簽訂主體和履行主體不一致的情況孔厉。這就導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟主體的確定變得較為復(fù)雜拯钻。訴訟主體選擇錯(cuò)誤，輕則在訴訟中變更或追加訴訟主體撰豺、重新收集或補(bǔ)充證據(jù)粪般，加大工作量，重則被裁定不予受理污桦、駁回起訴或駁回訴訟請(qǐng)求亩歹，增加當(dāng)事人的訴累，還可能增加訴訟費(fèi)凡橱、保全費(fèi)小作、律師費(fèi)等費(fèi)用的支出。因此稼钩，當(dāng)事人在提起建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟前顾稀，應(yīng)當(dāng)審慎地依據(jù)法律規(guī)定選擇和確定訴訟主體。

一坝撑、原告主體的確定

在建設(shè)工程施工合同糾紛中静秆，適格的原告應(yīng)當(dāng)是與建設(shè)工程施工合同案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織巡李。一般來(lái)說(shuō)抚笔，建設(shè)工程施工合同的一方當(dāng)事人，因?qū)Ψ疆?dāng)事人不履行合同或履行合同存在瑕疵侨拦，或就建設(shè)工程施工合同與他人產(chǎn)生爭(zhēng)議殊橙，可以作為原告向人民法院起訴。特殊情形下原告主體建議按以下方法確定：

1.建設(shè)單位或施工單位的內(nèi)設(shè)部門或下屬機(jī)構(gòu)與他人簽訂建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生糾紛，以建設(shè)單位或施工單位作為原告起訴膨蛮。

2.建設(shè)單位或施工單位的分支機(jī)構(gòu)與他人簽訂建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生糾紛螃概，一般以建設(shè)單位或施工單位作為原告起訴。依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)鸽疾，根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定吊洼，屬于《民事訴訟法》第四十八條規(guī)定的其他組織，可作為原告起訴制肮。未依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)冒窍，或者雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)豺鼻，不能作為原告起訴综液。

3.沒(méi)有資質(zhì)的施工單位和個(gè)人因建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生糾紛，可以作為原告起訴儒飒。

4.施工作業(yè)班組谬莹，不屬于《民事訴訟法》規(guī)定的公民、法人桩了、其他組織附帽，不能作為原告起訴，而應(yīng)以承包人作為原告起訴井誉。

5.施工員蕉扮、建筑工人等不屬于實(shí)際施工人的人員，不能在建設(shè)工程施工合同案原告起訴颗圣。

6.不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或個(gè)人借用有資質(zhì)的施工單位資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)的施工單位與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的喳钟，一般以被掛靠單位為原告起訴，如有證據(jù)證明發(fā)包人簽訂合同時(shí)明知借用資質(zhì)或掛靠的事實(shí)在岂，掛靠人可作為原告奔则。

7.施工單位實(shí)行合法內(nèi)部承包，發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)蔽午，應(yīng)以施工單位作為原告起訴易茬。

8.合作開(kāi)發(fā)建設(shè)工程并對(duì)合作建設(shè)工程享有共同權(quán)益的，其中合作一方與建設(shè)工程施工合同相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議的祠丝，其他合作人可以作為共同訴訟人疾呻。如合作開(kāi)發(fā)各方成立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司的，則應(yīng)以該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司作為原告起訴写半。

9.聯(lián)合承包人共同承包建設(shè)工程岸蜗，以聯(lián)合承包人作為共同原告起訴。如聯(lián)合承包人組成項(xiàng)目公司的叠蝇，則以該項(xiàng)目公司作為原告提起訴訟璃岳。

10.個(gè)人合伙承包工程的，根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第六十條的規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙的全體合伙人作為共同訴訟人铃慷。個(gè)人合伙有依法核準(zhǔn)登記字號(hào)的单芜，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)。全體合伙人可以出具推選書(shū)犁柜，推選代表人參加訴訟洲鸠。

11.建設(shè)單位或施工單位合并的，因合并前建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生的糾紛馋缅，以合并后的單位作為訴訟主體扒腕；建設(shè)單位或施工單位分立的，因分立前建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生的糾紛萤悴，以分立后的單位作為共同訴訟主體瘾腰。

二、被告主體的確定

雖然法律規(guī)定民事訴訟中有明確的被告即符合起訴的條件覆履，但為了獲得實(shí)體上勝訴的結(jié)果蹋盆，被告仍然應(yīng)當(dāng)適格。被告或者是建設(shè)工程施工合同的相對(duì)方硝全，或者與建設(shè)工程施工合同存在密切關(guān)系栖雾。原告主體確定的方法除第6項(xiàng)外，同樣適用于被告主體的確定柳沙。被告主體確定的其他規(guī)則如下：

1.不具備相應(yīng)的資質(zhì)的施工單位或個(gè)人借用有資質(zhì)的施工單位資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)的施工單位與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同岩灭，發(fā)包人提起民事訴訟的，根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第五十四條的規(guī)定赂鲤，應(yīng)以掛靠人和被掛靠人作為共同被告提起訴訟。

2.發(fā)包人與施工單位簽訂建設(shè)工程施工合同后柱恤，施工單位將工程轉(zhuǎn)包或違法分包数初，產(chǎn)生質(zhì)量糾紛，發(fā)包人應(yīng)將施工單位以及轉(zhuǎn)承包人梗顺、受分包人等實(shí)際施工人作為共同被告泡孩。

3.發(fā)包人與施工總承包單位簽訂建設(shè)工程施工合同后，施工總承包單位將工程進(jìn)行專業(yè)分包寺谤、勞務(wù)分包的仑鸥，產(chǎn)生質(zhì)量糾紛，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)变屁，因此眼俊，應(yīng)將施工總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位作為共同被告粟关。

4.工程轉(zhuǎn)包疮胖、違法分包的情況下，實(shí)際施工人追索工程欠款的，一般情況下以與實(shí)際施工人有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人澎灸、違法分包人作為被告院塞。如發(fā)包人存在欠付工程款的，以發(fā)包人性昭、轉(zhuǎn)包人和違法分包人作為共同被告拦止。工程存在層層轉(zhuǎn)包、分包的情形糜颠，實(shí)際施工人除可將與其有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人创泄、違法分包人作為被告外，還可將與其無(wú)合同關(guān)系的欠付工程款的發(fā)包人括蝠、轉(zhuǎn)包人和違法分包人作為共同被告鞠抑！

5.建設(shè)單位或施工單位解散的，注銷前忌警，仍以該單位作為被告搁拙；建設(shè)單位或施工單位未依法清算即被注銷的，以該單位的股東法绵、發(fā)起人或出資人為被告箕速；建設(shè)單位或施工單位為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或一人公司，可將建設(shè)單位或施工單位及其投資者或股東為共同被告朋譬；建設(shè)單位或施工單位為股份有限公司或有限責(zé)任公司盐茎，公司股東未履行或未全面履行出資義務(wù)，可以建設(shè)單位或施工單位徙赢、股東字柠、發(fā)起人作為共同被告，公司股東抽逃出資的狡赐，可以建設(shè)單位或施工單位窑业、股東作為共同被告。

三枕屉、第三人主體的確定

民事訴訟的第三人榨乎，是指對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的具有獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)廓奕，或者雖無(wú)獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)晚胡，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系吗跋，從而參加到他人已開(kāi)始的訴訟中去的人。第三人分為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人哨颂。對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的喷市，為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人；對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的咆蒿，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的东抹，為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人蚂子。建設(shè)工程施工合同糾紛中，根據(jù)以下情形確定需要參加訴訟的第三人：

1.實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利缭黔，而未將轉(zhuǎn)包人或違法分包人列為被告的食茎，轉(zhuǎn)包人或違法分包人應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。根據(jù)2021年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程司法解釋（一）》)第四十三條的規(guī)定：實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人馏谨、違法分包人為被告起訴的别渔，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的惧互，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人哎媚，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任喊儡。

2.實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告提起代位權(quán)訴訟的拨与，可將轉(zhuǎn)包人或違法分包人列為第三人“拢《建設(shè)工程司法解釋（一）》第四十四條規(guī)定：“實(shí)際施工人依據(jù)民法典第五百三十五條規(guī)定买喧，以轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，影響其到期債權(quán)實(shí)現(xiàn)匆赃，提起代位權(quán)訴訟的淤毛，人民法院應(yīng)予支持∷懔”

四低淡、施工人和實(shí)際施工人身份的界定

(一)實(shí)際施工人概念的創(chuàng)設(shè)與沿用

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(2005年1月1日起施行，2021年1月1日失效)首次使用“實(shí)際施工人”這一概念瞬项。該解釋共有四個(gè)條文出現(xiàn)實(shí)際施工人的表述蔗蹋。第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定滥壕，認(rèn)定無(wú)效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的纸颜；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的绎橘。”第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包唠倦、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效称鳞。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得稠鼻「灾梗”第二十五條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人候齿、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟熙暴」胧簦”第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的周霉，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理掂器。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人俱箱。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任国瓮。”

繼《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》之后狞谱，一些部門規(guī)范性文件中也開(kāi)始使用“實(shí)際施工人”這一概念乃摹。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理專項(xiàng)治理排查工作的通知》、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《承裝（修跟衅、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》(已失效)均有實(shí)際施工人的表述孵睬。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》(2019年2月1日起施行，2021年1月1日失效)繼續(xù)沿用“實(shí)際施工人”的概念伶跷。該解釋第二十四條規(guī)定：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的掰读，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后磷支，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任∥肀罚”第二十五條規(guī)定：“實(shí)際施工人根據(jù)合同法第七十三條規(guī)定，以轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán)移盆，對(duì)其造成損害為由，提起代位權(quán)訴訟的叙甸，人民法院應(yīng)予支持裆蒸。”

2021年1月1日施行的《建設(shè)工程司法解釋（一）》中實(shí)際施工人的概念糖驴，除對(duì)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》第二十四條進(jìn)行合并外僚祷，其他內(nèi)容未作實(shí)質(zhì)修改佛致。

(二)施工人和實(shí)際施工人概念的厘清

綜合《建設(shè)工程司法解釋（一）》及部門規(guī)范性文件的規(guī)定，實(shí)際施工人可定義為無(wú)效建設(shè)工程施工合同的施工主體辙谜，是實(shí)際投人資金俺榆、材料、設(shè)備和人力進(jìn)行工程施工的人筷弦。包括轉(zhuǎn)包肋演、非法分包的承包人，以及借用有資質(zhì)的施工單位資質(zhì)承包工程的承包人烂琴。實(shí)際施工人的界定應(yīng)著重把握以下五個(gè)方面：

1.實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是無(wú)效建設(shè)工程施工合同的施工主體爹殊。根據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包奸绷、違法分包梗夸、借用有資質(zhì)的施工單位資質(zhì)承包工程簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。而合法的分包号醉，如專業(yè)分包反症、勞動(dòng)作業(yè)分包，并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定畔派，相應(yīng)的建設(shè)工程施工合同合法有效铅碍，專業(yè)工程分包人、勞動(dòng)分包人就不是實(shí)際施工人线椰。

2.實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際進(jìn)行施工作業(yè)的承包人胞谈。建設(shè)工程領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包憨愉、層層分包的現(xiàn)象烦绳。中間環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)包人、違法分包人往往未實(shí)際進(jìn)行作業(yè)配紫，他們就不是實(shí)際施工人径密。只有實(shí)際投入人力、資金躺孝、材料享扔、設(shè)備進(jìn)行施工作業(yè)的承包人才是實(shí)際施工人。

3.實(shí)際施工人與發(fā)包人沒(méi)有直接的合同關(guān)系或者名義上的合同關(guān)系植袍。實(shí)際施工人如果直接與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同伪很，則屬于承包人、施工人奋单，無(wú)須強(qiáng)調(diào)“實(shí)際”二字。

4.實(shí)標(biāo)施工人應(yīng)當(dāng)是承包工程的當(dāng)事人猫十。施工班組和承包人的工作人員览濒、建筑工人并非承包工程的當(dāng)事人呆盖，不能界定為實(shí)際施工人。

5.未參與施工僅向?qū)嶋H施工人出借資金等的個(gè)人贷笛、企業(yè)应又，后因借貸關(guān)系加入工程施工，一般不宜認(rèn)定為實(shí)際施工人乏苦，其法律關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為借貸株扛。

案例1：

黑龍江省環(huán)亞建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)亞公司）與哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第四醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)大四院）及原審第三人劉某某建設(shè)工程施工合同糾紛案

最高人民法院二審認(rèn)為：關(guān)于第三人劉某某是否為醫(yī)技樓項(xiàng)目工程的實(shí)際施

工人，其對(duì)工程款是否享有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的問(wèn)題汇荐。最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為洞就，依據(jù)

《合同法》第269條（已失效，現(xiàn)為《民法典》第七百八十八條）之規(guī)定掀淘，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)旬蟋，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。本案承包人環(huán)亞公司在完成醫(yī)技樓項(xiàng)目前期管網(wǎng)改造工程后革娄，與作為發(fā)包人的醫(yī)大四院簽訂的《施工合同》倾贰，為雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定拦惋，應(yīng)認(rèn)定合法有效匆浙。

《施工合同》簽訂后，環(huán)亞公司陸續(xù)將安裝厕妖、消防首尼、水暖等后續(xù)工程分別分包哈爾濱市中實(shí)美盛混凝土有限公司等公司，并簽訂相關(guān)分包施工合同叹放。各分包施工合同履行過(guò)程中饰恕，雖劉某某與環(huán)亞公司于2006年9月12日簽訂《協(xié)議書(shū)》約定，環(huán)亞公司不參與管理井仰，出現(xiàn)問(wèn)題由環(huán)亞公司的項(xiàng)目公司六分公司與劉某某負(fù)責(zé)埋嵌，劉某某負(fù)責(zé)辦理了工程的《工程報(bào)審表》《結(jié)算書(shū)報(bào)審表》《工程結(jié)算報(bào)審表》《工程概預(yù)算書(shū)》等與施工相關(guān)的事項(xiàng)俱恶，但上述各類表格載明的劉某某均為醫(yī)技樓項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人或者管理人雹嗦。哈爾濱市道外區(qū)人民法院作出的(2007)外民三初字第752號(hào)民事判決、(2007)外民-初字第1958號(hào)民事判決及(2008)南民-初字第2128號(hào)民事判決等生效的民事判決合是，均判令環(huán)亞公司向醫(yī)技樓工程項(xiàng)目的分包單位履行付款義務(wù)了罪。2008年5月12日，黑龍江省建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2007年度黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)建設(shè)工程獲獎(jiǎng)名單的通知》也載明：施工單位為環(huán)亞公司聪全。

事實(shí)證明泊藕，環(huán)亞公司為涉案《施工合同》及分包施工合同的簽約主體與義務(wù)承擔(dān)主體。劉某某作為醫(yī)技樓項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人难礼，是依據(jù)環(huán)亞公司的意思表示從事負(fù)責(zé)施工管理娃圆，不符合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條“實(shí)際施工人為轉(zhuǎn)包人”和“違法分包人的承包人”的條件玫锋。環(huán)亞公司關(guān)于劉某某不是實(shí)際施工人的上訴主張，依據(jù)充分讼呢，予以支持撩鹿。一審判決認(rèn)定劉某某為醫(yī)技樓項(xiàng)目工程的實(shí)際施工人，對(duì)工程款享有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)悦屏，適用法律錯(cuò)誤节沦，予以糾正。

與實(shí)際施工人相對(duì)的是施工人的概念础爬。在《民法典》中甫贯，施工人的概念出現(xiàn)在三個(gè)條文中，這三個(gè)條文中的施工人均指與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的承包人幕帆。實(shí)踐中获搏，施工人還包括合法分包人，包括專業(yè)工程分包人失乾、勞務(wù)作業(yè)分包人常熙。由上可知，施工人應(yīng)界定為有效建設(shè)工程施工合同的承包人碱茁、專業(yè)工程分包人和勞務(wù)作業(yè)分包人裸卫，不包括轉(zhuǎn)包、違法分包纽竣、借用資質(zhì)承包工程等無(wú)效施工合同的承包人墓贿。

部分高級(jí)人民法院出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)“實(shí)際施工人”的概念進(jìn)行界定。河北省高級(jí)人民法院《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》(2018年)第二十九條規(guī)定：“實(shí)際施工人與名義上的承包人相對(duì)蜓氨，一般是指非法轉(zhuǎn)包合同聋袋、違法分包合同、借用資質(zhì)（掛靠）簽訂合同的承包人穴吹。具有下列情形可認(rèn)定為實(shí)際施工人：（一）存在實(shí)際施工行為幽勒，包括在施工過(guò)程中購(gòu)買材料、支付工人工資港令、支付水電費(fèi)等行為啥容；（二）參與建設(shè)工程承包合同的簽訂與履行過(guò)程；（三）存在投資或收款行為顷霹。具有下列情形的咪惠，不能認(rèn)定為實(shí)際施工人：（一）屬于施工企業(yè)的內(nèi)部職工；（二）與非法轉(zhuǎn)包人淋淀、違法分包人無(wú)施工合同關(guān)系的農(nóng)民工遥昧、建筑工人或者施工隊(duì)、班組成員。上述人員不能直接向發(fā)包人主張權(quán)利渠鸽，只能依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系向?qū)嶋H施工人（承包人)主張權(quán)利叫乌。建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包的，實(shí)際施工人為最終的承包人徽缚。”四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》(2015年)第十二條規(guī)定革屠，“實(shí)際施工人”是指轉(zhuǎn)包凿试、違法分包以及借用資質(zhì)的無(wú)效建設(shè)工程施工合同的承包人。建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包或分包的似芝，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際投入資金那婉、材料和勞力進(jìn)行工程施工的企業(yè)或個(gè)人。對(duì)于不屬于前述范圍的當(dāng)事人依據(jù)司法解釋的相關(guān)規(guī)定以發(fā)包人為被告主張欠付工程款的党瓮，應(yīng)當(dāng)不予受理详炬，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴寞奸。建筑工人追索欠付工資或勞務(wù)報(bào)酬的呛谜，按照勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系妥善處理。

案例2：

李某某與孟某某枪萄、長(zhǎng)春圣祥建筑工程有限公司等案外人執(zhí)行異議之訴

最高人民法院再審認(rèn)為：原判決認(rèn)定李某某系藍(lán)天佳苑二期工程的實(shí)際施工人隐岛，超出了本案的審理范圍。實(shí)際施工人是《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中規(guī)定的概念瓷翻，旨在對(duì)于那些已實(shí)際施工訴爭(zhēng)工程但無(wú)法因合同關(guān)系主張工程款的人予以限制性保護(hù)聚凹，因其規(guī)范情形之特定性，故亦應(yīng)在該規(guī)范所涉之建設(shè)工程施工合同糾紛案件中齐帚，才適宜對(duì)實(shí)際施工人的身份作出認(rèn)定妒牙。本案系案外人執(zhí)行異議之訴，并非實(shí)際施工人以發(fā)包人和承包人為被告提起的建設(shè)工程施工合同糾紛对妄，原判央認(rèn)定李某某為藍(lán)天佳苑二期工程的實(shí)際施工人湘今，一方面超出了本案的審理范圍，另一方面因一審饥伊、二審法院并非針對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛進(jìn)行審理象浑，并未圍繞該工程所涉各方之訴辯主張、舉證質(zhì)證情況進(jìn)行庭審琅豆、判斷及裁決愉豺，故作出該認(rèn)定可能有失公正且可能對(duì)于該工程所涉各方之權(quán)利義務(wù)關(guān)系造成一定影響。因此茫因，原判決作出的關(guān)于李某某為藍(lán)天佳苑二期工程的實(shí)際施工人的認(rèn)定欠妥蚪拦，予以糾正。