農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)：如何定位與怎樣建設(shè)
摘 要：特色小鎮(zhèn)培育工作是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措, 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是培育重點(diǎn)和創(chuàng)新建設(shè)焦點(diǎn), 如何定位與建設(shè)是急需探索的現(xiàn)實(shí)問題崖咨。本文將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)定位為地域基于農(nóng)村、組織面向農(nóng)村、功能服務(wù)農(nóng)村华匾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和交易的平臺(tái)陵叽、經(jīng)濟(jì)文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺(tái);總結(jié)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的七種類型:依托獨(dú)特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀唇牧、依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、依托農(nóng)產(chǎn)品加工抵屿、依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、依托農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易捅位、依托歷史風(fēng)貌轧葛、依托民俗風(fēng)情;并提出政府引導(dǎo), 政策支持;市場(chǎng)主導(dǎo), 上下聯(lián)動(dòng);因產(chǎn)而特, 因產(chǎn)而興;社會(huì)參與, 多方支持, 融合發(fā)展的建設(shè)思路。
2016年8月, 為貫徹落實(shí)創(chuàng)新艇搀、協(xié)調(diào)尿扯、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委箫爷、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》, 計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色赞枕、富有活力的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)培育工作的核心是通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè), 而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是支撐新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的根基尊搬。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)來說更具備培育條件。《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》以及2017年中央1號(hào)文件都明確提出, 加快建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工泊脐、農(nóng)業(yè)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)烁峭。在政策導(dǎo)向和支持下, 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)已成為各地重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)類別之一容客。在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成為“創(chuàng)新建設(shè)焦點(diǎn)”的形勢(shì)下, 對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)定位, 并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)探索建設(shè)思路, 對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能, 實(shí)現(xiàn)吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。
一约郁、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征
鎮(zhèn), 原指“博壓”, 有鎮(zhèn)壓缩挑、鎮(zhèn)服之意, 后喻“安定、鎮(zhèn)定”, 即“鎮(zhèn)國(guó)家, 撫百姓”1, 為鎮(zhèn)戍鬓梅、防御而設(shè), 主要行使軍事職能供置。宋代以后, 鎮(zhèn)逐漸成為縣以下的商業(yè)交易之所, 稱為“集鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)”, 主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能, 即宋代高承《事物紀(jì)原》所載, “民聚不成縣, 而有稅課者, 則為鎮(zhèn)己肮∈堪溃”2可見, 鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元。鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村, 它不僅有社會(huì)組織功能, 也有更強(qiáng)的人口聚集谎僻、資源聚集和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)功能娄柳。因此, 鎮(zhèn)既是地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心, 也是農(nóng)村聯(lián)系城市的紐帶。
所謂“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”, 是指依托于農(nóng)村自然環(huán)境艘绍、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)歷史文化資源, 具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型赤拒。作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn), 其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用更為突出, 帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和拉動(dòng)農(nóng)民增收的目標(biāo)也更為明確。因此, 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備以下六個(gè)特征:
第一, 地域基于農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體, 通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 起到吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的積極作用挎挖。因此農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在地域上應(yīng)基于農(nóng)村, 或輻射范圍涵蓋農(nóng)村, 這樣才能將來自城市的資金这敬、技術(shù)、信息蕉朵、市場(chǎng)等要素直接有效地作用于農(nóng)村發(fā)展, 同時(shí)再經(jīng)轉(zhuǎn)換, 反作用于城市3崔涂。
第二, 組織面向農(nóng)村。培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)涉及到定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型始衅、制定發(fā)展模式冷蚂、規(guī)劃發(fā)展前景、控制發(fā)展環(huán)境等環(huán)節(jié), 因此組織職能應(yīng)直接面向農(nóng)村, 以確保培育工作的精準(zhǔn)執(zhí)行汛闸。
第三, 功能服務(wù)農(nóng)村蝙茶。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是具有明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵诸老、鄉(xiāng)村旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái), 這一平臺(tái)的核心任務(wù)在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)農(nóng)民增收, 為農(nóng)業(yè)隆夯、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。
第四, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)别伏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑蹄衷。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū), 因此在培育過程中, 更應(yīng)注重平臺(tái)功能, 使其具備吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚厘肮、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的環(huán)境或條件宦芦。
第五, 農(nóng)產(chǎn)品加工和交易的平臺(tái)≈崞辏《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》明確提出, 到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%, 到2025年達(dá)到75%, 基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平调卑。特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的顯著優(yōu)勢(shì), 因此在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售大咱、轉(zhuǎn)化升值等方面, 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮積極作用, 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件恬涧。
第六, 經(jīng)濟(jì)文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件4碴巾。城鄉(xiāng)一體化需要一個(gè)能有效連接城鄉(xiāng)的平臺(tái)進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素溯捆、經(jīng)濟(jì)文化等資源的均衡配置。特色小鎮(zhèn)由于受到城市與農(nóng)村的雙向輻射, 發(fā)展具有明顯的雙向銜接特點(diǎn), 因此作為經(jīng)濟(jì)文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺(tái), 正是特色小鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的重要使命厦瓢。
二提揍、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的七種類型
不同于軍事重鎮(zhèn)、礦業(yè)小鎮(zhèn)煮仇、工業(yè)小鎮(zhèn), 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)圍繞農(nóng)業(yè)做文章劳跃。鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境、民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)風(fēng)貌, 具有豐富生物多樣性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀, 具有地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等, 都是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)獨(dú)有的特色資源浙垫。依托鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境刨仑、歷史文化資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展, 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)大致可分為七種類型:
(一) 依托獨(dú)特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀的特色小鎮(zhèn)
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游郑诺、優(yōu)化農(nóng)民收入來源構(gòu)成的重要資源。以此為依托的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長(zhǎng)的新需求, 同時(shí)也為農(nóng)民增收增加新渠道杉武。位于江蘇興化的垛田鎮(zhèn)即是以垛田景觀成功促進(jìn)當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)融合發(fā)展辙诞。垛田是在湖蕩縱橫的沼澤地區(qū), 用開挖網(wǎng)狀深溝或小河的泥土堆積而成的垛狀高田, 四周環(huán)水, 各不相連, 似水面上的萬千小島, 故有“千島之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2014年, 垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)憑借獨(dú)特的土地利用方式和農(nóng)業(yè)景觀, 以及突出的生產(chǎn)與生態(tài)功能, 被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)轻抱。每到清明時(shí)節(jié), 大小各異的垛田上開滿金黃色的油菜花, 成為當(dāng)?shù)靥厣坝^, 每年吸引游客近百萬人飞涂。
再如位于桂北龍勝山區(qū)的龍脊鎮(zhèn), 境內(nèi)崇山峻嶺, 溪流縱橫, 生態(tài)良好, 種質(zhì)資源豐富, 森林覆蓋率達(dá)75.6%。歷史悠久祈搜、規(guī)模宏大的龍脊梯田分布在山頂大面積的原始森林和次生林下方封拧。獨(dú)特的地理和生態(tài)條件為龍脊梯田贏得了“世界梯田之冠”的美譽(yù)。當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)海拔差異, 因地制宜種植水稻夭问、辣椒、芋頭等普通作物和茶葉曹铃、羅漢果缰趋、鳳雞、翠鴨等地理標(biāo)志性農(nóng)副產(chǎn)品, 展現(xiàn)了龍脊梯田農(nóng)業(yè)景觀豐富的生物多樣性, 同時(shí)也為滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量陕见。
(二) 依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)
目前, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給存在著質(zhì)量不高秘血、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不多等問題, 將增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容, 這也是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)需要肩負(fù)的首要任務(wù)。
以“月柿之鄉(xiāng)”廣西恭城蓮花鎮(zhèn)為例评甜。月柿主產(chǎn)于廣西蓮花鎮(zhèn), 至今已有400多年的栽培和加工歷史, 具有果型美觀灰粮、色澤鮮艷、個(gè)大皮薄忍坷、肉厚無核粘舟、甜美可口等特點(diǎn), 而且營(yíng)養(yǎng)豐富, 具有醫(yī)療、保健功效佩研。蓮花鎮(zhèn)以“中國(guó)月柿之鄉(xiāng)”為名片, 發(fā)展以月柿為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 實(shí)現(xiàn)月柿生產(chǎn)柑肴、加工、銷售一體化, 月柿年產(chǎn)量20萬噸, 占全縣月柿產(chǎn)量的62%旬薯。目前, 蓮花鎮(zhèn)月柿種植面積5萬畝, 占全鎮(zhèn)水果種植總面積的71%, 包括新建100畝以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)15個(gè), 以及4個(gè)面積2000畝的月柿果實(shí)蠅綜合防控示范樣板點(diǎn)晰骑。蓮花鎮(zhèn)已成為恭城縣最大的水果和農(nóng)產(chǎn)品集散地, 月柿交易活躍, 年交易額達(dá)3億元, 全鎮(zhèn)90%以上的農(nóng)民因此增收致富5。
無錫陽山鎮(zhèn)的水蜜桃種植歷史可追溯至南宋, 距今已有700年之久, 被譽(yù)為“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”绊序。陽山鎮(zhèn)現(xiàn)種植的水蜜桃品種20世紀(jì)20硕舆、30年代從奉化引入, 具有形美、色艷骤公、味佳抚官、肉細(xì)、皮韌易剝阶捆、汁多甘厚耗式、味濃香溢、入口即化等特點(diǎn), 又被稱作“玉露蜜桃”。陽山水蜜桃還可釀酒, 加工罐頭, 制成桃干刊咳、桃脯和蜜餞等, 桃樹的根彪见、葉、皮娱挨、花余指、果仁均可入藥, 附加值極高。2000年以來, 陽山積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn), 改變經(jīng)營(yíng)模式, 發(fā)展合作社和家庭農(nóng)場(chǎng), 收效顯著跷坝。近來, 陽山通過電商平臺(tái), 成功開啟銷售新模式, 并以水蜜桃為依托, 從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展酵镜。
(三) 依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)
依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的有效途徑, 也是新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的熱點(diǎn)。以“酒都小鎮(zhèn)”山西汾陽杏花村鎮(zhèn)為例柴钻。杏花村鎮(zhèn)是中國(guó)最早的白酒釀造地, 素有“酒都”之美譽(yù)淮韭。早在1500多年前, 杏花村酒已聞名天下, 唐代著名詩(shī)人杜牧更留下了“借問酒家何處有, 牧童遙指杏花村”的千古佳句。杏花村鎮(zhèn)以汾酒品牌知名度為基礎(chǔ), 從種植贴届、釀造靠粪、儲(chǔ)藏、灌裝毫蚓、包裝占键、物流、會(huì)展元潘、質(zhì)檢以及旅游休閑全產(chǎn)業(yè)鏈切入, 形成了酒產(chǎn)業(yè)為支柱, 酒文化為特色, 旅游開發(fā)為突破口的產(chǎn)業(yè)形態(tài), 不斷拉動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 已成為全國(guó)最大的清香型白酒生產(chǎn)基地畔乙。
群科鎮(zhèn)是化隆回族自治縣轄鎮(zhèn), 常住人口中86%為回族。憑借清真食品特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 化隆人自20世紀(jì)80年代開始在東南沿海城市開辦拉面館, 并逐漸形成了獨(dú)具民族特色的“拉面經(jīng)濟(jì)”◆娓牛現(xiàn)全國(guó)270多個(gè)大中城市共開辦2.12萬家拉面館, 從業(yè)人員達(dá)14.7萬人, 營(yíng)業(yè)年收入超過100億元6牲距。近來, 在政府扶持下, 結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展優(yōu)勢(shì), 群科鎮(zhèn)建立起全國(guó)首家專注服務(wù)于全國(guó)清真拉面店及清真餐飲企業(yè), 發(fā)展培育與拉面產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)230家。群科鎮(zhèn)還積極延伸拉面產(chǎn)業(yè)鏈到貧困村, 全力打造拉面帶動(dòng)脫貧的新模式钥庇⌒崧玻“拉面經(jīng)濟(jì)”已成為群科鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。
(四) 依托農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特色小鎮(zhèn)
斗南是中國(guó)乃至亞洲最大的鮮切花交易市場(chǎng)上沐。交易品類涵蓋了100多個(gè)產(chǎn)品大類皮服、1000多個(gè)品種, 連續(xù)20多年交易量、交易額参咙、現(xiàn)金量龄广、人流量和出口額居全國(guó)第一, 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)70%, 并遠(yuǎn)銷全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū), 是我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”和花卉價(jià)格的“晴雨表”。2016年, 斗南鮮切花交易量突破60億枝, 交易額高達(dá)47.2億元蕴侧。在斗南的帶動(dòng)下, 云南省花卉種植面積逾112萬畝 (2015) , 從業(yè)人數(shù)達(dá)上百萬, 花卉種植畝產(chǎn)值少則1萬多元择同、多則數(shù)十萬元, 為精準(zhǔn)扶貧和全面小康作出了重要貢獻(xiàn)7。
壽光是“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”, 是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地, 也是中國(guó)最大的蔬菜生產(chǎn)基地净宵。蔬菜種植面積84萬畝, 其中有機(jī)蔬菜65萬畝, 蔬菜年產(chǎn)量40億公斤, 年產(chǎn)值40億元, 有322種農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證, 科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)70% (2015) 8敲才。為促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 壽光自2000年開始舉辦“壽光蔬菜博覽會(huì)”, 在國(guó)內(nèi)外蔬菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響, 被認(rèn)定為國(guó)家AAAAA級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)展會(huì)裹纳。2017年, 菜博會(huì)共展示國(guó)內(nèi)外蔬菜品種2000多個(gè), 新增品種302個(gè), 先進(jìn)技術(shù)105項(xiàng), 栽培模式87種, 吸引了來自全球47個(gè)國(guó)家和地區(qū)的萬余名客商參展, 參觀人數(shù)達(dá)到210.2萬人, 實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額127億元9。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了壽光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展, 農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)20年翻三番紧武。
(五) 依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特色小鎮(zhèn)
五泉鎮(zhèn)是楊凌區(qū)實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的基地, 依托楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)科教優(yōu)勢(shì), 獲得了大量科技剃氧、經(jīng)濟(jì)、政策支撐阻星。五泉鎮(zhèn)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 按照“產(chǎn)學(xué)研融合朋鞍、繁推一體、種加銷并重”的總體思路, 強(qiáng)化“農(nóng)科”特色, 以龍頭企業(yè)妥箕、家庭農(nóng)場(chǎng)滥酥、合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊為引領(lǐng), 積極發(fā)展新技術(shù)畦幢、新品種宇葱、新模式, 形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的特色產(chǎn)業(yè)體系。已組建專業(yè)合作社63家, 登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)14家, 建成設(shè)施大棚8000畝, 經(jīng)濟(jì)林果和苗木基地1.3萬畝, 流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝, 實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)雷逆、經(jīng)濟(jì)林果膀哲、苗木、養(yǎng)殖兴喂、食用菌五大產(chǎn)業(yè)全覆蓋衣迷。
(六) 依托歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)
甪直是一座有著2500年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn), 以水多壶谒、橋多汗菜、巷多陨界、古宅多、名人多著稱吼肥。鎮(zhèn)內(nèi)水系縱橫, 古宅林立缀皱、古橋各異, 遺跡眾多, 水鄉(xiāng)特色濃郁, 歷史風(fēng)貌完整, 是“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”“中國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”, 被譽(yù)為“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”。以“水鄉(xiāng)”“名鎮(zhèn)”為依托, 甪直重點(diǎn)打造歷史文化旅游產(chǎn)業(yè), 同時(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 突出特種水產(chǎn)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè), 持續(xù)提升“水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”的特色品牌。
喜洲鎮(zhèn)位于大理北部, 東臨洱海, 西枕蒼山, 是南詔古城之一, 距今已有千年的歷史崔拥。喜洲是重要的白族聚居之地, 保留有自明代以來的上百院白族民居建筑群, 以及豐富多彩的白族文化資源。依托蒼山洱海之間的生態(tài)格局慈俯、獨(dú)特的白族文化和遺產(chǎn)資源, 注重一產(chǎn)與三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展, 拓展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)贴膘、體驗(yàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè), 推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展刑峡。
(七) 依托民俗風(fēng)情的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)
中華農(nóng)業(yè)文明歷史悠久, 農(nóng)業(yè)民俗多彩豐富, 它們以不同的文化形式融入到整個(gè)民族的精神世界與遺產(chǎn)寶庫(kù)氛琢。嘗新節(jié)是湘阳似、黔铐伴、桂等省區(qū)仡佬族撮奏、苗族、布依族畜吊、白族、壯族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)日, 在每年新谷成熟時(shí)擇日舉行, 以此慶祝五谷豐登玲献、共享勞動(dòng)果實(shí)殉疼。廣西隆林仡佬族的嘗新節(jié)活動(dòng)最為隆重, 每年都吸引來自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬人參加捌年。嘗新節(jié)活動(dòng)不僅演繹了仡佬族風(fēng)情, 弘揚(yáng)民間文化習(xí)俗, 也讓更多人了解隆林, 關(guān)注隆林, 為當(dāng)?shù)孛褡迕袼孜幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用礼预。
貴州凱里的西江苗寨是目前世界最大的苗族聚居區(qū), 苗族人口占總?cè)丝跀?shù)的99.5%, 有“千戶苗寨”之稱褒颈。西江保留了苗族宗教信仰、節(jié)慶習(xí)俗, 以及建筑应结、服飾刨疼、銀飾、歌舞摊趾、飲食等民族文化遺產(chǎn), 是一座露天的苗族文化博物館币狠。西江以苗寨特色風(fēng)情為亮點(diǎn), 大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè), 知名度不斷提升游两。2017年“五一”期間, 西江千戶苗寨接待游客16萬人次, 旅游綜合收入1.61億元, 并帶動(dòng)雷山縣全縣接待游客44.68萬人次, 實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.46億元10砾层。
三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路
所謂“特色”, 就是區(qū)別于其他事物的品質(zhì)贱案、風(fēng)格和形式肛炮。“特色”的形成是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程, 需要依托小鎮(zhèn)的資源稟賦狀況宝踪、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及歷史文化的積累等條件侨糟。因此, 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不能憑空打造, 其培育要結(jié)合小鎮(zhèn)自身的生態(tài)環(huán)境、文化資源和歷史傳統(tǒng), 因地制宜瘩燥、穩(wěn)步推進(jìn)秕重、健康發(fā)展。
(一) 避免四種錯(cuò)誤傾向
1. 一哄而上, 脫離實(shí)際, 只求數(shù)量
2016年7月三部委聯(lián)合發(fā)文, 計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn), 然而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 截至2017年3月初, 各省區(qū)公布或規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)已超過3000個(gè), 而且各地各類特色小鎮(zhèn)名單仍在不斷增加厉膀。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的新方向, 是新農(nóng)村建設(shè)的新舉措, 其培育需要根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色, 進(jìn)行精準(zhǔn)定位和科學(xué)決策部署, 而不是只求數(shù)量卻脫離實(shí)際的盲目跟風(fēng)溶耘。
2. 急于求成, 急功近利
特色的形成需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程, 不少歷史文化名鎮(zhèn)都有著上千年的積淀二拐。如“四大綢都”之一的江蘇吳江盛澤鎮(zhèn), 所產(chǎn)“吳綾”早在唐代即成貢品, 明清發(fā)展成著名的“綢市”, “凡邑中所產(chǎn), 皆聚于盛澤鎮(zhèn)”, “富商大賈數(shù)千里輦?cè)f金來買者, 摩肩連袂如一都會(huì)焉”11, 綾羅紗綢運(yùn)銷各地, 以“衣被遍天下”而聞名于世。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期培育, 持續(xù)發(fā)展的過程, 非三凳兵、五年即可打造成功百新。要防止急于求成、急功近利的傾向, 避免特色小鎮(zhèn)陷入“假特色”“無特色”的建設(shè)誤區(qū)庐扫。
3. 大包大攬, 任務(wù)工程
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益探索, 本質(zhì)上是依托資源稟賦和歷史傳統(tǒng), 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)饭望。應(yīng)充分發(fā)揮地方農(nóng)民的積極性, 堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定作用, 避免政府為了爭(zhēng)政策和政績(jī), 單方面熱情高漲, 將特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成大包大攬的任務(wù)工程。
4. 模式趨同, 千鎮(zhèn)一面
當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)了“地產(chǎn)化”的錯(cuò)誤傾向, 針對(duì)這一問題, 住建部在《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中明確要求, 以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)不得推薦形庭。特色小鎮(zhèn)應(yīng)注重差異化發(fā)展, 注重內(nèi)涵培育, 而非借助“特色小鎮(zhèn)”概念, 利用政府在土地铅辞、投資、補(bǔ)貼等方面的支持, 以房地產(chǎn)思維規(guī)劃和建設(shè)大規(guī)模商業(yè)和住宅項(xiàng)目碘勉。發(fā)達(dá)地區(qū)城市周邊區(qū)域尤其要避免借建設(shè)特色小鎮(zhèn)之名, 造房地產(chǎn)開發(fā)盛宴巷挥。
(二) 建設(shè)思路
1. 政府引導(dǎo), 政策支持
特色小鎮(zhèn)培育工作開展以來, 中央和多地政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)支持政策。如三部委支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金, 中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)验靡。浙江在特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地方面, 對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的, 按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給與配套獎(jiǎng)勵(lì), 其中信息經(jīng)濟(jì)倍宾、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)胜嗓。陜西給予重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年省財(cái)政支持1000萬元, 文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元高职。江蘇將第一批105個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)支持領(lǐng)域, 在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金安排上予以傾斜扶持, 并積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)申報(bào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等中央財(cái)政項(xiàng)目辞州。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位和完善的規(guī)劃計(jì)劃, 因此政府需要在編制規(guī)劃怔锌、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政扶持变过、配套基礎(chǔ)設(shè)施埃元、保障資源要素、提供公共服務(wù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持, 營(yíng)造良好的政策環(huán)境媚狰。
2. 市場(chǎng)主導(dǎo), 上下聯(lián)動(dòng)
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元, 也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū), 更不是政府包攬一切的平臺(tái), 而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體, 是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新岛杀、合作共贏社區(qū)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培育與創(chuàng)新既要符合小鎮(zhèn)自身的發(fā)展條件, 又要順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求, 僅靠政府輸血是難以長(zhǎng)久的崭孤。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 要在堅(jiān)持政府引導(dǎo)的同時(shí), 充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用, 將行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合, 形成自身的造血功能, 從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性类嗤。
3. 因產(chǎn)而特, 因產(chǎn)而興
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜, 宜農(nóng)則農(nóng), 宜工則工, 宜商則商的原則, 差異化培育是防止“千鎮(zhèn)一面”的有效手段。例如, 牡丹江渤海鎮(zhèn)擁有世界惟一生長(zhǎng)在火山熔巖臺(tái)地上的稻米, “響水大米”自唐代以來一直是歷朝貢米, 新中國(guó)成立后更被指定為人民大會(huì)堂國(guó)宴用米, 多次榮獲“中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)”, 被譽(yù)為“中華第一米”, 渤海鎮(zhèn)也因此成為“中華第一米城”辨宠。六安獨(dú)山鎮(zhèn)盛產(chǎn)名茶“六安瓜片”, 全鎮(zhèn)茶葉面積7萬畝, 瓜片年產(chǎn)值超過3億元, 各類專業(yè)合作組織47家, 農(nóng)民年人均純收入位于全區(qū)前列遗锣。邵陽廉橋鎮(zhèn)中藥材歷史悠久, 自古即有“醫(yī)不到廉橋不靈, 藥不過廉橋不香”的盛名, 華佗、孫思邈嗤形、李時(shí)珍都曾到廉橋采藥配方精偿。廉橋鎮(zhèn)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 依托新技術(shù), 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí), 發(fā)展成為中國(guó)重要中藥材生產(chǎn)基地。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中也提出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局, 明確大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn), 推進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)笔咽。目前僅經(jīng)農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局全面公布的地理標(biāo)志產(chǎn)品就有3000多種, 這些都是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的重要資源墓阀。
4. 社會(huì)參與, 多方支持, 融合發(fā)展
培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需要大量資金、科技拓轻、文化的支撐, 單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身很難實(shí)現(xiàn), 應(yīng)充分利用社會(huì)的多方參與和支持, 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展斯撮。
(1) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)鏈支撐
案例:黃牛小鎮(zhèn) (內(nèi)蒙古通遼舍伯吐鎮(zhèn))
科爾沁草原上的舍伯吐鎮(zhèn)擁有繁榮的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè), 是遠(yuǎn)近聞名的黃牛之鄉(xiāng), 年存欄22.8萬頭, 年出欄育肥牛8000頭, 養(yǎng)殖業(yè)收入占農(nóng)牧民收入的30%以上。依托黃牛資源優(yōu)勢(shì), 舍伯吐鎮(zhèn)確立了特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 突出“養(yǎng)殖—交易—加工”三大環(huán)節(jié), 形成研發(fā)扶叉、育種勿锅、繁育、育肥枣氧、交易溢十、屠宰、加工达吞、冷鏈配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈條张弛。全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出20個(gè)養(yǎng)牛專業(yè)村和重點(diǎn)村, 牲畜交易市場(chǎng)年交易量突破100萬頭, 實(shí)現(xiàn)交易額100億元。黃牛產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 已成為農(nóng)牧民致富的重要渠道酪劫。
(2) 農(nóng)產(chǎn)品銷售+互聯(lián)網(wǎng)支撐
案例:互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn) (海南和萄迹口石山鎮(zhèn))
石山鎮(zhèn)距海口市20多公里, 火山巖地貌, 耕地較少, 以種植荔枝覆糟、龍眼刻剥、黑豆等農(nóng)產(chǎn)品為主, 近來開始種植石斛。由于交通條件限制, 石山鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)本地市場(chǎng), 僅部分能銷到禾沧郑口造虏。2015年, 石山鎮(zhèn)開始建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)試點(diǎn), 如今已取得顯著成效。通過電商平臺(tái), 10萬斤荔枝可以在3分鐘之內(nèi)全部競(jìng)拍出去, 甚至在荔枝成熟之前, 銷售訂單就已到達(dá)農(nóng)戶手中;石山黑豆的價(jià)格也由供應(yīng)本地市場(chǎng)時(shí)的6～8元/斤升高到49元/斤12麦箍。暢通便捷的銷售渠道取代了傳統(tǒng)購(gòu)銷形式, 為石山鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售注入了新的生機(jī)與活力, 也為傳統(tǒng)農(nóng)耕運(yùn)作帶來了新技術(shù)和新銷路漓藕。
(3) 農(nóng)業(yè)生態(tài)與文化資源+鄉(xiāng)村旅游
案例:茶旅文化小鎮(zhèn) (江蘇宜興張渚鎮(zhèn))
張渚鎮(zhèn)是江蘇省著名商品茶生產(chǎn)基地, 也是蘇浙皖交界地區(qū)首個(gè)設(shè)立規(guī)模茶葉市場(chǎng)的重鎮(zhèn), 目前全鎮(zhèn)茶葉種植面積1.7萬畝, 是江蘇省連片面積最大的茶葉基地。依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境挟裂、良好的農(nóng)業(yè)資源享钞、豐富的旅游業(yè)態(tài), 通過整合茶文化、茶歷史话瞧、茶產(chǎn)業(yè)嫩与、茶品牌等資源, 張渚鎮(zhèn)著力打造以原生態(tài)休閑游為特色的“茶旅文化小鎮(zhèn)”, 并擁有蘇南地區(qū)首個(gè)慢行公園——龍池山自行車公園, 集自行車運(yùn)動(dòng)寝姿、山水風(fēng)光及陽羨茶文化等特色于一體, 2015年9月成功入選中國(guó)十佳茶旅路線, 成為江蘇省茶交排、游有機(jī)結(jié)合的典型案例。
(4) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+科技支撐
案例:農(nóng)科特色小鎮(zhèn) (江蘇南京白馬鎮(zhèn))
白馬鎮(zhèn)被南京市定位為中國(guó) (南京) 生物農(nóng)業(yè)谷饵筑、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地埃篓。目前已集聚南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)根资、江蘇省農(nóng)科院等7家農(nóng)業(yè)科研院校和200多家農(nóng)業(yè)科技企業(yè), 100多個(gè)研發(fā)課題組, 已取得農(nóng)業(yè)科技新成果370多項(xiàng), 審定新品種45個(gè)架专。2015年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值56.47億元, 輻射帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)值100億元以上, 帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬多人創(chuàng)業(yè)就業(yè), 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入超過2萬元13同窘。
綜上所述, 特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新載體, 其以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以“三生”融合為引領(lǐng)的發(fā)展理念, 是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要舉措部脚。同時(shí), 特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)全新的理念, 其建設(shè)尚處于起步階段, 還需要多方面的理論支持想邦、經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)踐操作。作為當(dāng)前培育重點(diǎn)和創(chuàng)新建設(shè)焦點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn), 在建設(shè)過程中更要始終遵循創(chuàng)新委刘、協(xié)調(diào)丧没、綠色、開放锡移、共享的理念, 堅(jiān)持以人為本呕童、因地制宜、突出特色淆珊、創(chuàng)新機(jī)制的戰(zhàn)略部署, 充分發(fā)揮自身強(qiáng)項(xiàng), 聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè), 同時(shí)避免走入誤區(qū), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤傾向, 使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮切實(shí)作用夺饲。
