PPP在我國(guó)發(fā)展的歷史并不算長(zhǎng)绕德，特別是2014年后才開(kāi)始有突飛猛進(jìn)的發(fā)展殃姓，雖然取得了舉世矚目的成就，但亂象也不少导街。這可能與我國(guó)PPP規(guī)章制度欠完善披泪、人才匱乏等原因有關(guān)，但社會(huì)大眾包括從業(yè)人員對(duì)PPP缺乏深層次的理解搬瑰，對(duì)PPP本質(zhì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)款票，對(duì)PPP第一性原理的認(rèn)知不足恐怕才是最根本的原因控硼。本文試以污水處理PPP項(xiàng)目為例，用第一性原理分析理解污水處理PPP項(xiàng)目最本質(zhì)的屬性艾少，為正確理解卡乾、把握PPP的實(shí)質(zhì)提供一個(gè)新的視角。

第一性原理（First Principle）缚够，其實(shí)是一個(gè)非常古老的哲學(xué)命題幔妨，這一原理最初來(lái)源于亞里士多德，他認(rèn)為：“在每一個(gè)系統(tǒng)的探索中谍椅，存在第一原理误堡，是一個(gè)最基本的命題或假設(shè)，不能被省略或刪除毯辅，也不能被違反埂伦。”但這一原理提出來(lái)后思恐，并不太被重視沾谜。到了現(xiàn)代，第一性原理在物理或化學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域使用得比較多胀莹，根據(jù)維基百科的解釋?zhuān)霸谖锢韺W(xué)中基跑，第一性原理，或稱(chēng)從頭算描焰，指從基本的物理學(xué)定律出發(fā)媳否，不外加假設(shè)與經(jīng)驗(yàn)擬合的推導(dǎo)與計(jì)算【Ｇ兀”第一性原理在物理學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用篱竭，讓諸多重要的發(fā)現(xiàn)大放光彩，如量子力學(xué)的發(fā)展步绸。
真正讓第一性原理名聲大噪的應(yīng)該算是“鋼鐵俠”埃隆·馬斯克掺逼。馬斯克在設(shè)立SpaceX航空公司后，對(duì)火箭的思考就是從第一性原理角度出發(fā)的瓤介。他說(shuō)：“我更傾向于從物理學(xué)的角度來(lái)看待世界吕喘。物理學(xué)教會(huì)我運(yùn)用第一性原理推理，而不是用類(lèi)比的思維去推理刑桑÷戎剩火箭是由什么制成的？航空級(jí)鋁合金祠斧，再加上一些鈦闻察、銅和碳纖維。然后我會(huì)問(wèn)自己，這些材料在市場(chǎng)上值多少錢(qián)蜓陌？結(jié)果是觅彰，這些火箭原材料的成本大約是火箭價(jià)格的2%∨ト龋”基于這一原理填抬，馬斯克的SpaceX航空公司研制出來(lái)的火箭成本僅為同類(lèi)水平火箭成本的十分之一，但運(yùn)載能力卻毫不遜色隧期。
第一性原理的核心在于“不能省略飒责，不能違背∑统保”簡(jiǎn)單地說(shuō)宏蛉，我們分析研究一個(gè)事物的第一性原理，就是不斷去尋找它的本質(zhì)和原理性置，層層剝離它非本質(zhì)的部分拾并，到了某個(gè)階段，如果再剝離或違背這個(gè)事物此時(shí)的任何一部分鹏浅，這個(gè)事物將發(fā)性根本性的變化嗅义，那么這個(gè)階段的東西或?qū)傩跃涂梢哉f(shuō)是這個(gè)事物第一性原理。
第一性原理不僅能適用于物理隐砸、化學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之碗，在其它領(lǐng)域內(nèi)也同樣有巨大的應(yīng)用價(jià)值。用第一性原理來(lái)分析PPP的本質(zhì)和原理季希，同樣有利于我們正確理解褪那、準(zhǔn)確實(shí)施PPP。污水處理PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我國(guó)所有PPP項(xiàng)目里應(yīng)用得比較早式塌、發(fā)展得比較成熟的PPP項(xiàng)目類(lèi)型博敬，用這類(lèi)項(xiàng)目為例分析PPP的第一性原理，具備典型研究?jī)r(jià)值峰尝。
我們認(rèn)為冶忱，按“不能省略、不能違背”的基本要求境析，PPP的第一性原理應(yīng)當(dāng)包括如下幾個(gè)方面的性質(zhì)：
一、公共產(chǎn)品性質(zhì)
公共產(chǎn)品性質(zhì)是指PPP標(biāo)的和對(duì)象是指以不特定人群為受利對(duì)象的公共產(chǎn)品或服務(wù)派诬。如果以特定人群為服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)品或服務(wù)劳淆，就不應(yīng)當(dāng)是PPP。
PPP的這一原理來(lái)源于第一個(gè)“P”（Public）默赂。雖然目前我們將PPP翻譯成政府和社會(huì)資本合作沛鸵，第一個(gè)“P”字面上是指“政府”，但其實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是指政府所代表的公共部門(mén)，代表的不特定人群所需要的公共需求曲掰。因此疾捍，公共產(chǎn)品屬性應(yīng)當(dāng)是PPP不可缺少、不可違背的“第一性原理”之一栏妖，沒(méi)有公共性質(zhì)的項(xiàng)目或產(chǎn)品乱豆，就不符合PPP的基礎(chǔ)構(gòu)成條件。
以污水處理PPP項(xiàng)目為例吊趾，毫無(wú)疑問(wèn)宛裕，為一定行政區(qū)域范圍內(nèi)不特定的人口提供污水處理服務(wù)的污水處理設(shè)施具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)，是合格的PPP項(xiàng)目標(biāo)的物论泛，如市政污水處理廠揩尸。而特定主體的單個(gè)污水處理設(shè)施，如單個(gè)公司的污水處理站屁奏，它的服務(wù)對(duì)象就僅限于該公司岩榆，不具備公共產(chǎn)品的屬性，因而不能成為PPP的合格標(biāo)的坟瓢。

二勇边、獨(dú)立又合作性質(zhì)
PPP在我國(guó)最開(kāi)始的翻譯就是公私合作，第二個(gè)“P”指的是“Private”载绿，即私人資本粥诫。隨著實(shí)際情況的不斷發(fā)展變化，目前國(guó)有資本承擔(dān)著PPP投資的主要力量崭庸，因此這個(gè)“P”換成了社會(huì)資本這個(gè)說(shuō)法怀浆。
從PPP的要求來(lái)說(shuō)，不管是私有資本怕享，還是國(guó)有資本执赡，強(qiáng)調(diào)的是與政府部門(mén)的合作，但其中隱含著一層意義就是社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)保持與政府部門(mén)的獨(dú)立性函筋。在我國(guó)沙合，由于國(guó)有資本目前在PPP中唱主角，因此強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本和政府部門(mén)的獨(dú)立性顯得猶為重要跌帐。只有彼此獨(dú)立才有可能合作首懈，因?yàn)楹献鞯膶?shí)質(zhì)是各取所需、各取所長(zhǎng)谨敛、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)究履、利益共享。如果雙方缺乏獨(dú)立性脸狸，上述這些特點(diǎn)都不復(fù)存在最仑，政府或社會(huì)資本一家干就可以了藐俺，所謂的合作也無(wú)從談起。沒(méi)有獨(dú)立泥彤，就不會(huì)有合作欲芹，也就不會(huì)有“PPP”。
因此吟吝，保持彼此獨(dú)立的地位菱父，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作，也是PPP的第一性原理之一爸黄。
在污水處理PPP項(xiàng)目中滞伟，具備相關(guān)職能的政府部門(mén)代表政府承擔(dān)PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目行使管理炕贵、監(jiān)督等方面的職責(zé)梆奈，而社會(huì)資本方則承擔(dān)著投資、建設(shè)称开、運(yùn)營(yíng)等方面的職能亩钟，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，并按協(xié)議約定以及運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核收取相應(yīng)的費(fèi)用鳖轰。政府部門(mén)和社會(huì)資本方既彼此獨(dú)立清酥，又相互合作，兩者有機(jī)結(jié)合蕴侣，方能保障PPP項(xiàng)目的良好運(yùn)行焰轻。

三、可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)
PPP不是一次性買(mǎi)賣(mài)昆雀，其合作周期短則幾年辱志，長(zhǎng)則幾十年。這就要求PPP要具備可持續(xù)發(fā)展的性質(zhì)狞膘，這也意味著PPP要能滿足參與各方的需求揩懒。社會(huì)大眾的良好公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求，政府部門(mén)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的需求挽封，社會(huì)資本方的盈利需求已球，都需要在PPP中平衡地獲得滿足。只有達(dá)到各方主體的利益和需求的平衡辅愿，才能讓PPP實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展智亮。
各方主體利益和需求平衡也意味著PPP的政策制度既要保持一定的穩(wěn)定性，又要有一定程度的可調(diào)整点待、修改的靈活性鸽素。因此，在PPP的發(fā)展和實(shí)施過(guò)程中亦鳞，既要堅(jiān)守PPP的底線，又要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。
在污水處理PPP項(xiàng)目中燕差，其合作期限一般從十年到三十年不等遭笋，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良好穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)徒探，必須兼顧社會(huì)公眾瓦呼、政府部門(mén)、社會(huì)資本三者利益的平衡测暗。社會(huì)公眾需要的污水有效處理服務(wù)央串，政府部門(mén)需要的環(huán)境保護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)資本需要的盈利以及社會(huì)信譽(yù)碗啄，這三者的需求既有共同點(diǎn)质和，也有矛盾之處。找到這三者利益需求的平衡點(diǎn)稚字，才能保障污水處理PPP項(xiàng)目具備可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的可能性饲宿。喪失任何一方的利益需求，必將打破平衡胆描，PPP項(xiàng)目將不具備可持續(xù)發(fā)展性瘫想，也喪失了其本身存在的意義。

從污水處理PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)我們不難看出昌讲，公共產(chǎn)品的性質(zhì)確定了PPP的基石国夜，獨(dú)立而又合作的政府和社會(huì)資本關(guān)系是PPP運(yùn)行的基本保障，可持續(xù)發(fā)展是PPP發(fā)展的基本要求短绸，三者共同構(gòu)成了PPP的第一性原理车吹。只有完全具有上述三者特性的PPP項(xiàng)目，才是真正的PPP項(xiàng)目鸠按，任何省略或違背這些屬性的項(xiàng)目礼搁，都屬于“偽”P(pán)PP。因此目尖，用第一性原理的視角來(lái)審視PPP馒吴，既是對(duì)PPP本質(zhì)的深層次探究和理解，更是對(duì)PPP發(fā)展的正確把控瑟曲，在我國(guó)目前PPP發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)的今天顯得尤為重要饮戳。