建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形

對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的審查是人民法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的第一步蛤吓。當(dāng)事人在提起建設(shè)工程施工合同訴訟前会傲，也應(yīng)首先考量合同的效力，根據(jù)合同的效力選擇訴訟方案和思路淌山。

根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定顾瞻，以下情形將導(dǎo)致民事法律行為無(wú)效：(1)無(wú)民事行為能力人實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。(2)限制民事行為能力人實(shí)施的與其年齡荷荤、智力、精神健康狀況不相適應(yīng)的民事法律行為梅猿，未經(jīng)法定代理人同意或追認(rèn)的無(wú)效。(3)行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無(wú)效钞啸。(4)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無(wú)效体斩。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無(wú)效的除外絮吵。(5)違背公序良俗的民事法律行為無(wú)效蹬敲。(6)行為人與相對(duì)人惡意串通暇昂，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無(wú)效急波。(7)行為人沒(méi)有代理權(quán)瘪校、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實(shí)施代理行為阱扬，未經(jīng)被代理人追認(rèn)的，對(duì)被代理人不發(fā)生效力麻惶。建設(shè)工程施工合同屬于民事法律行為，其效力應(yīng)當(dāng)受到法律關(guān)于民事法律行為效力規(guī)定的調(diào)整渠退。因此，建設(shè)工程施工合同符合《民法典》規(guī)定民事法律行為無(wú)效的情形碎乃，將被認(rèn)定為無(wú)效惠奸。

此外，《民法典》規(guī)定可撤銷(xiāo)的民事法律行為佛南，建設(shè)工程施工合同如符合可撤銷(xiāo)民事法律行為的要件，當(dāng)事人可以在法定期限內(nèi)要求撤銷(xiāo)：(1)基于重大誤解實(shí)施的民事法律行為嗅回，行為人有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)；(2)一方以欺詐手段埂陆，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)焚虱；(3)第三人實(shí)施欺詐行為懂版，使一方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，對(duì)方知道或者應(yīng)當(dāng)知道該欺詐行為的躯畴，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)薇芝；(4)一方或者第三人以脅迫手段丰嘉，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受脅迫方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)供嚎；(5)一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)克滴、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的劝赔，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)胆敞。被撤銷(xiāo)的建設(shè)工程施工合同自始沒(méi)有法律約束力。

建設(shè)工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生移层，《民法典》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)观话，從建設(shè)工程招投標(biāo)開(kāi)始到建設(shè)工程施工合同的訂立和履行、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算灵迫、建設(shè)工程質(zhì)量和保修，對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程都有嚴(yán)格的規(guī)定瀑粥，其中有很多強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)上述法律狞换、行政法規(guī)及《建設(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬返膹?qiáng)制性規(guī)定嫌术，符合以下情形的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效度气。

一、發(fā)包人將建設(shè)工程支解發(fā)包的

《民法典》第七百九十一條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同磷籍，也可以分別與勘察人现柠、設(shè)計(jì)人弛矛、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)周循、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人湾笛∪蛲幔總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)库倘、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成教翩。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)迂曲、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人路捧。”《建筑法》第二十四條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包队寇，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察佳遣、設(shè)計(jì)、施工零渐、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位系忙，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工洁墙、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是热监，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位饮寞。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位幽崩。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包∏嘎粒”根據(jù)上述規(guī)定太示，發(fā)包人將建設(shè)工程肢解發(fā)包，簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效类缤。

案例21

安慶新城悅盛房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新城公司）與江蘇蘇南建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇南公司）建設(shè)工程施工合同糾紛案

最高人民法院二審認(rèn)為：案涉《樁基工程施工合同》的效力邻吭。案涉工程項(xiàng)目的《建筑工程施工許可證》載明施工單位為宜興建工公司與中建一局第五公司，并未顯示蘇南公司是施工單位囱晴，上述施工單位分別與新城公司簽訂建設(shè)工程施工合同。新城公司亦認(rèn)可案涉安慶新拔音悅廣場(chǎng)項(xiàng)目的總承包人是上迷施工單位畸写，蘇南公司所做的案涉樁基工程包含在上述施工單位的總承包范圍內(nèi)，樁基工程是新城公司的指定分包论笔。而且，安慶市住建委作出建設(shè)罰字〔2016)第004號(hào)行政處罰決定書(shū)狂魔，認(rèn)定新城公司在與施工總承包單位簽訂總承包合同之外，將椎基部分分包給其他施工單位最楷，并還與樁基部分的施工單位簽訂了分包合同，該行為違反《建筑法》第二十四條“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包管嬉，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”，國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條第二款“建筑單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包”的規(guī)定础倍，對(duì)新城公司肢解發(fā)包行為進(jìn)行處罰。新城公司將案涉工程的樁基項(xiàng)目肢解發(fā)包沟启，違反了法律和行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，所以案涉《樁基工程施工合同》應(yīng)為無(wú)效德迹。一審判決認(rèn)定《樁基工程施工合同》有效揭芍，應(yīng)屬不當(dāng)，予以糾正称杨。

二、建設(shè)工程屬于必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的

根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定姑原，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效笨奠。

三、低于成本價(jià)中標(biāo)的

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定般婆，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低腺兴，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外廉侧。中標(biāo)人以低于成本價(jià)中標(biāo)，違反該條關(guān)于投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合的條件段誊，據(jù)此簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

四连舍、另行訂立與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的建設(shè)工程施工合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同盼玄。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議“６”《建設(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬返诙l第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍建設(shè)工期、工程質(zhì)量童番、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，與中標(biāo)合同不一致剃斧，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持臂容。”根據(jù)上述規(guī)定策橘，工程經(jīng)招投標(biāo)，發(fā)包人與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與中標(biāo)合同不一致娜亿，另行訂立的建設(shè)工程施工合同無(wú)效蚌堵。

五、承包人未取得相應(yīng)建筑企業(yè)資質(zhì)的

《建筑法》第二十六條第一款規(guī)定督赤，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程躲舌。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋(一)》第一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)的没卸，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效秒旋。承包人未取得建筑企業(yè)資質(zhì)，與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的迁筛，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

六、承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承接工程的

《建筑法》第二十六條第二款明令禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程筒占。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，承包人超越資質(zhì)等級(jí)的翰苫，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。承包人違反上述規(guī)定革骨，超越資質(zhì)證書(shū)載明的等級(jí)許可業(yè)務(wù)范圍承接工程的析恋，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

七助隧、掛靠人借用被掛靠人的名義承接工程的

《建筑法》第二十六條第二款明令禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)并村、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程哩牍。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的對(duì)筑施工企業(yè)名義的丸边，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。掛靠人違反上述規(guī)定妹窖，借用被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的收叶，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。

八判没、承包人轉(zhuǎn)包、違法分包的

《民法典》第七百九十一條第二款后段規(guī)定澄峰，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人√В《民法典》第七百九十一條第三款規(guī)定踪蹬，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位臣咖。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成夺蛇。《建筑法》也有類(lèi)似規(guī)定刁赦。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l第二款的規(guī)定，承包人轉(zhuǎn)包丸升、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。承包人轉(zhuǎn)包或?qū)⒊邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x轉(zhuǎn)包狡耻、違法分包的，簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效夷狰。

九、未取得建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的

《建設(shè)工程司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谌龡l規(guī)定：“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由沼头，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的书劝，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外庄撮。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理毙籽，并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院不予支持坑赡。”發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)毅否，其所建設(shè)的建筑物屬于違法建筑，就違法建筑訂立的建設(shè)工程施工合同無(wú)效徘溢。

十吞琐、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)站粟，任意壓縮工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》的通知（法辦〔2011〕442號(hào))規(guī)定奴烙，要依法維護(hù)通過(guò)招投標(biāo)方式所簽訂的中標(biāo)合同的法律效力。當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)切诀，任意壓縮合理工期搔弄、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，也應(yīng)認(rèn)定無(wú)效肯污。最高人民法院《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要》(2016年11月30日發(fā)布)第三十條規(guī)定，當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)蹦渣，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定柬唯，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。