（一）案例背景

青山村是浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)下轄的一個(gè)行政村憔辫，人口2600余人趣些，距離杭州市中心42公里。村內(nèi)三面環(huán)山贰您、氣候宜人坏平，森林覆蓋率接近80%拢操，擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫(kù)建于1981年舶替，常年為青山村及周邊村莊提供飲用水令境，水庫(kù)上游2600畝的匯水區(qū)內(nèi)種植了1600畝毛竹林。上世紀(jì)80年代起顾瞪，周邊出現(xiàn)很多毛竹加工廠舔庶，為增加毛竹和竹筍產(chǎn)量并獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，村民在水庫(kù)周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑陈醒，造成了水庫(kù)氮磷超標(biāo)等面源污染惕橙，影響了飲用水安全。由于水源地周邊的山林屬于村民承包山或自留山孵延，僅通過(guò)宣傳教育或單純管控的方式吕漂，生態(tài)改善的效果不明顯。2014年開(kāi)始尘应，生態(tài)保護(hù)公益組織“大自然保護(hù)協(xié)會(huì)”（TheNatureConservancy，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TNC）等與青山村合作吼虎，采用水基金模式開(kāi)展了小水源地保護(hù)項(xiàng)目犬钢，通過(guò)建立“善水基金”信托、吸引和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)思灰、建設(shè)自然教育基地等措施玷犹，引導(dǎo)多方參與水源地保護(hù)并分享收益，逐步解決了龍塢水庫(kù)及周邊水源地的面源污染問(wèn)題洒疚，構(gòu)建了市場(chǎng)化歹颓、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制油湖，實(shí)現(xiàn)了青山村生態(tài)環(huán)境改善巍扛、村民生態(tài)意識(shí)提高、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等多重目標(biāo)乏德。

（二）具體做法

一是組建“善水基金”信托撤奸，建立多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制喊括。2015年胧瓜，TNC聯(lián)合萬(wàn)向信托等合作伙伴，組建了“善水基金”信托并獲得33萬(wàn)元的資金捐贈(zèng)郑什，用于支持青山村水源地保護(hù)府喳、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，第一個(gè)信托期為2016—2021年蘑拯。借鑒國(guó)際上成熟的水基金（WaterFund）運(yùn)行模式钝满，“善水基金”信托建立了由各利益相關(guān)方參與的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（詳見(jiàn)圖1）：

圖1“善水基金”信托運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖1.當(dāng)?shù)卮迕窨梢宰鳛橥顿Y人并與“善水基金”簽署信托合同肉津，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以財(cái)產(chǎn)權(quán)信托的方式，委托給“善水基金”集中管理（評(píng)估后確定其份額）舱沧。村民的身份也隨之發(fā)生了兩重變化：一是從單純的生產(chǎn)者變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者妹沙，為彌補(bǔ)因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、放棄土地種植所造成的損失熟吏，村民每年可以從“善水基金”獲得不低于以往毛竹經(jīng)營(yíng)收益的生態(tài)補(bǔ)償金距糖；

二是作為信托的投資者，簽訂信托合同的村民可以在信托結(jié)束后按照份額參與分紅牵寺。2.其他機(jī)構(gòu)悍引、企業(yè)或公眾個(gè)人也可以通過(guò)投資或者捐贈(zèng)的形式參與信托。如果選擇捐贈(zèng)帽氓，其資產(chǎn)及所獲得的分紅將被永久存續(xù)（相當(dāng)于公益投資）趣斤；如果選擇投資，無(wú)論是投入資產(chǎn)還是資金黎休，都將按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或出資額認(rèn)定其信托份額浓领，最后在信托結(jié)束之后按份額參與分紅。3.組建決策委員會(huì)势腮，由委托人代表（村民联贩、企業(yè)、個(gè)人投資者等）捎拯、TNC和受托人代表（萬(wàn)向信托）組成泪幌，各方對(duì)資金使用、林地管理等重大決策擁有平等的投票權(quán)署照。為保證信托的公益性和所有決策符合生態(tài)保護(hù)目標(biāo)祸泪，TNC擁有“一票否決權(quán)”，并作為信托的顧問(wèn)建芙，負(fù)責(zé)提供水源地保護(hù)模式設(shè)計(jì)没隘、林地管理的專(zhuān)業(yè)化方案，以及評(píng)估保護(hù)效果岁钓、協(xié)調(diào)和整合公益資源等升略。項(xiàng)目運(yùn)行之初，TNC就選派項(xiàng)目人員在青山村組建團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期駐點(diǎn)屡限，深入了解當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦品嚣、風(fēng)土人情和生態(tài)保護(hù)的癥結(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握第一手信息和資料钧大，因地制宜開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)翰撑、執(zhí)行和管理。4.成立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，“善水基金”2015年出資10萬(wàn)元成立“水酷”公司（后由青山鄉(xiāng)村志愿者服務(wù)中心等青山自然學(xué)校團(tuán)隊(duì)作為“善水基金”運(yùn)營(yíng)方）眶诈，作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的主體涨醋，收益主要用于支付信托的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、村民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償金逝撬、信托到期后的分紅和水源地的日常保護(hù)管理費(fèi)用等浴骂，推動(dòng)形成可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先宪潮，基于自然理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式溯警。在當(dāng)?shù)卣颓嗌酱宓闹С窒拢吧扑稹毙磐邪匆?guī)定流轉(zhuǎn)了水源地匯水區(qū)內(nèi)化肥和農(nóng)藥施用最為集中狡相、對(duì)水質(zhì)影響最大的500畝毛竹林地（涉及43戶(hù)村民）梯轻，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)水庫(kù)周邊全部施肥林地的集中管理，有效控制了農(nóng)藥尽棕、化肥使用和農(nóng)業(yè)面源污染喳挑。同時(shí)，TNC作為信托的科學(xué)顧問(wèn)滔悉，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)伊诵，積極推動(dòng)水源地生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)村民基于自然理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式氧敢，如每年定期組織志愿者和聘用村民對(duì)毛竹林進(jìn)行人工除草和林下植被恢復(fù)日戈，在杜絕使用除草劑的同時(shí)，發(fā)揮竹林的水源涵養(yǎng)功能孙乖；聯(lián)合杭州等地企業(yè)開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，引入外部合作機(jī)構(gòu)開(kāi)展垃圾分類(lèi)份氧、廚余堆肥等活動(dòng)唯袄，提高村民尊重自然、保護(hù)自然的意識(shí)蜗帜。

三是因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)恋拷，構(gòu)建水源地保護(hù)與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在開(kāi)展水源地保護(hù)厅缺、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)蔬顾，青山村和“善水基金”信托努力探索一種比毛竹林粗放經(jīng)營(yíng)獲益更高、又對(duì)環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式湘捎，積極培育市場(chǎng)主體诀豁，引入各方資源開(kāi)展多元化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。銷(xiāo)售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品方面窥妇，水基金運(yùn)營(yíng)方積極為青山村春筍等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展銷(xiāo)售渠道舷胜，青山村的竹筍在不噴灑農(nóng)藥后，產(chǎn)量較以往下降了20%-30%活翩，但其市場(chǎng)價(jià)格大幅提高烹骨，產(chǎn)品銷(xiāo)往滬杭等城市的企業(yè)食堂翻伺、餐廳，并建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系沮焕。開(kāi)發(fā)文創(chuàng)和傳統(tǒng)手工藝品方面吨岭，引進(jìn)傳統(tǒng)手工藝保護(hù)組織“融設(shè)計(jì)圖書(shū)館”，來(lái)自德國(guó)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的手工竹編技藝提升為金屬編織技藝峦树，并免費(fèi)教授給村民辣辫；村民編織的“水源保護(hù)”等主題的手工藝品在“中國(guó)文化展”“米蘭設(shè)計(jì)周”等國(guó)內(nèi)外展覽展出，并進(jìn)行市場(chǎng)銷(xiāo)售空入，獲得了2倍于同類(lèi)工藝品的利潤(rùn)络它。發(fā)展生態(tài)旅游方面，將水源地保護(hù)歪赢、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化化戳、低碳生活理念與城市居民對(duì)自然的向往鏈接起來(lái)，開(kāi)發(fā)了砍枯竹埋凯、監(jiān)測(cè)水質(zhì)点楼、植物染色等各類(lèi)生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目；將青山村民培訓(xùn)成為講解員白对、生態(tài)活動(dòng)組織者掠廓、民宿服務(wù)者等，增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)甩恼，帶動(dòng)村民增收蟀瞧。

四是創(chuàng)新共建共治共享方式，擴(kuò)大生態(tài)“朋友圈”和影響力条摸。TNC等聯(lián)合當(dāng)?shù)卣梦郏谇嗌酱逋茝V“自然好鄰居”計(jì)劃，鼓勵(lì)村民采用“近自然”的生產(chǎn)生活和經(jīng)營(yíng)方式钉蒲，為來(lái)訪(fǎng)者提供綠色農(nóng)家飯和民宿服務(wù)等切端，降低對(duì)自然的擾動(dòng)；對(duì)加入“自然好鄰居”的農(nóng)戶(hù)顷啼，在旅游客源導(dǎo)流踏枣、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等方面進(jìn)行傾斜钙蒙；吸引“融設(shè)計(jì)圖書(shū)館”將主要展館和手工藝創(chuàng)意工坊永久搬遷到青山村茵瀑，將村內(nèi)已經(jīng)廢棄的小學(xué)改造為公眾自然教育基地，并開(kāi)發(fā)了數(shù)十種特色志愿者服務(wù)和自然體驗(yàn)產(chǎn)品仪搔，與周邊50余所學(xué)校和100家企業(yè)進(jìn)行合作瘾婿，吸引了大量企業(yè)員工、杭州市民、國(guó)內(nèi)外學(xué)生等社會(huì)公眾參與生態(tài)體驗(yàn)與自然教育偏陪，構(gòu)建了尊重自然抢呆、保護(hù)自然的共建共治共享長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）主要成效

一是生態(tài)環(huán)境顯著改善笛谦。通過(guò)水源地保護(hù)和系統(tǒng)治理抱虐，青山村及龍塢水庫(kù)的水質(zhì)逐步提升，總磷與溶解氧指標(biāo)由2014年的III類(lèi)或IV類(lèi)提升并穩(wěn)定在I類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)饥脑，總氮指標(biāo)呈下降趨勢(shì)恳邀，水源地內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，水質(zhì)得到明顯改善灶轰，目前青山村周邊山林里已記錄到包括白鷴谣沸、豬獾、小麂在內(nèi)的9種哺乳動(dòng)物和13種鳥(niǎo)類(lèi)笋颤。當(dāng)?shù)卮迕裆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯提高乳附，原有的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，成為了生態(tài)環(huán)境改善的堅(jiān)定支持者伴澄、忠實(shí)踐行者和最終受益者赋除，并主動(dòng)向社會(huì)公眾宣傳倡導(dǎo)水源地保護(hù)理念，青山村也成為遠(yuǎn)近聞名的“未來(lái)鄉(xiāng)村”和“自然生態(tài)打卡地”非凌。

二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模举农。“善水基金”信托每年平均支付給村民的補(bǔ)償金約為172元/畝敞嗡，相比村民自營(yíng)時(shí)提高了20%颁糟，充分保障了村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)性。同時(shí)喉悴，水基金運(yùn)營(yíng)的直接收入超過(guò)100萬(wàn)元滚停，為水源地保護(hù)項(xiàng)目提供了可持續(xù)的資金支持。隨著環(huán)境的改善粥惧，青山村吸引越來(lái)越多游客，給村民帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)民宿最盅、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等致富渠道突雪，目前已有超過(guò)70戶(hù)農(nóng)戶(hù)加入了“自然好鄰居”計(jì)劃，每年每戶(hù)增收1萬(wàn)元以上涡贱，帶動(dòng)200余人直接就業(yè)咏删。此外，水源地管護(hù)问词、生態(tài)活動(dòng)和文創(chuàng)產(chǎn)品等也為合作農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了額外收入督函，不僅激發(fā)了村民的生態(tài)保護(hù)主體意識(shí)，也為自然保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展提供了可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

三是社會(huì)影響逐步擴(kuò)大辰狡。青山村從“一滴水”的保護(hù)開(kāi)始锋叨，通過(guò)調(diào)動(dòng)多方資源并促進(jìn)利益共享，社會(huì)效益和傳播影響力不斷擴(kuò)大宛篇。2017年娃磺，龍塢水庫(kù)約2600畝的匯水區(qū)被杭州市余杭區(qū)劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)。青山村作為自然生態(tài)保護(hù)基地的社會(huì)吸引力不斷提升叫倍，每年組織200余次自然體驗(yàn)和志愿者活動(dòng)偷卧，超過(guò)2000名志愿者參與青山村公益活動(dòng)和志愿服務(wù)，帶動(dòng)年均訪(fǎng)客增加1萬(wàn)人以上吆倦，吸引了40多名來(lái)自全國(guó)各地的設(shè)計(jì)師听诸、環(huán)保教育工作者等來(lái)到青山村工作和生活，為青山村鄉(xiāng)村振興注入了新的活力蚕泽。

四是構(gòu)建了一個(gè)由公益組織等社會(huì)力量參與的市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制晌梨。借助水基金和各種形式的保護(hù)協(xié)議，青山村搭建了一個(gè)多方參與赛糟、共同磋商的開(kāi)放性協(xié)作平臺(tái)派任，形成了“保護(hù)者受益、利益相關(guān)方參與璧南、全社會(huì)共建共享”的多贏局面：農(nóng)戶(hù)掌逛、企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)投資或捐贈(zèng)成為信托的委托人，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益訴求或社會(huì)公益訴求司倚；其他村民在獲得收益的同時(shí)豆混，也逐步改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式；公益組織的參與动知，保障了實(shí)踐的公共性和生態(tài)保護(hù)措施的專(zhuān)業(yè)性皿伺，實(shí)現(xiàn)了“建立水源地長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制”的初衷；在滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的前提下盒粮，引入社會(huì)資本發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鸵鸥，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)；社會(huì)公眾可以參與各類(lèi)活動(dòng)丹皱，從中得到豐富的自然體驗(yàn)妒穴，提升了生態(tài)保護(hù)意識(shí)，最終構(gòu)建了一個(gè)公益組織摊崭、政府讼油、村民、企業(yè)呢簸、社會(huì)公眾等共同參與的可持續(xù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制矮台。