一蜜徽、營改增的背景
數(shù)目字管理是國家治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)之一腋么。
數(shù)目字管理是指：不限于數(shù)字的統(tǒng)計(jì)和量化管理智蝠，且包括管理與制度安排腾么，這些制度安排涉及到國家財(cái)政、商業(yè)管理杈湾、產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)等解虱。是技術(shù)和制度的統(tǒng)一。
而稅收的數(shù)目字管理漆撞，尤其是營改增后殴泰，針對國民經(jīng)濟(jì)主體大數(shù)據(jù)信息的收集。一方面可保障國家財(cái)政的收入浮驳、另一方面也為國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控策略提供依據(jù)悍汛。
回顧增值稅改革的四個(gè)階段：從94年至08年期間征收生產(chǎn)型增值稅；09年至12年征收消費(fèi)型增值稅至会；12年進(jìn)行營改增試點(diǎn)离咐；2016年5月1日，全面實(shí)行營改增奋献。中國稅收實(shí)行以票管稅健霹，關(guān)于過渡時(shí)期的增值稅發(fā)票管理問題旺上，國家稅務(wù)總局出臺(tái)的【國家稅務(wù)總局公告2017年第16號(hào)】、【國家稅務(wù)總局公告2017年第11號(hào)】糖埋、【稅總貨便函【2017】127】值得系統(tǒng)了解宣吱，以避免一般納稅人進(jìn)項(xiàng)不能抵扣。
二瞳别、增值稅專用發(fā)票違規(guī)的五種主要類型
一般情況可供抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)類型有如下幾種：1.增值稅專用發(fā)票征候；2.海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書；3.農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票祟敛；農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票（農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)疤坝、零售納稅人享受免稅政策后開具的普票不得抵扣進(jìn)項(xiàng)）；4.接受境外單位或者個(gè)人提供的應(yīng)稅服務(wù)馆铁，從稅務(wù)機(jī)關(guān)或者境內(nèi)代理人取得解繳稅款的完稅憑證跑揉；5.機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票；6.增值稅一般納稅人支付的道路埠巨、橋历谍、閘通行費(fèi)，取得的通行費(fèi)發(fā)票（不含財(cái)政票據(jù)辣垒，公路級別有要求）望侈。
另外，若是由于企業(yè)自身原因勋桶，導(dǎo)致開具了失控發(fā)票脱衙、走逃（失聯(lián)）企業(yè)發(fā)票和開票信息與實(shí)際銷售不符，等例驹，都屬于異常憑證捐韩，尚未申報(bào)抵扣或申請出口退稅的，暫不允許申報(bào)抵扣或退稅眠饮；已經(jīng)申報(bào)的奥帘，一律進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。而所謂失控發(fā)票是指每月不去抄報(bào)增值稅專用發(fā)票開票信息的企業(yè)仪召。抄報(bào)稅是指：每個(gè)企業(yè)有一張金稅卡(用來記錄發(fā)票的各種信息)寨蹋。每個(gè)月開完票，需要打印出當(dāng)月所有開票記錄的清單扔茅，然后帶著清單以及IC卡去稅務(wù)局抄報(bào)稅已旧。從第二次開始就可以遠(yuǎn)程抄報(bào)了。所謂失聯(lián)企業(yè)發(fā)票是指不履行稅收義務(wù)并脫離稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的企業(yè)召娜。
除此之外运褪，以下為增值稅專用發(fā)票常見的五種違規(guī)開具類型
（一）初始環(huán)節(jié)虛開
農(nóng)產(chǎn)品的特殊抵扣方式：以計(jì)算抵扣而非以票抵扣。
上游：農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)→下游：某企業(yè)
1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)需采購農(nóng)產(chǎn)品
2秸讹、農(nóng)產(chǎn)品耗用量難以確定
3檀咙、自行虛開農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，形成虛開鏈條璃诀，海關(guān)票弧可，接受境外應(yīng)稅服務(wù)虛開
（二）末端環(huán)節(jié)虛開型
上游：煤炭公司→下游：成品油銷售企業(yè)
1、成品油銷售企業(yè)有大量的自然人消費(fèi)者
2劣欢、自然人消費(fèi)者大部分不要發(fā)票
3棕诵、成品油銷售企業(yè)手頭有發(fā)票結(jié)存
主要在：網(wǎng)店、零售商超凿将、家電家具行業(yè)
（三）利用稅收優(yōu)惠政策
優(yōu)惠政策的過多違背稅收中性原理校套。多在黃金、軟件牧抵、再生資源等笛匙。
優(yōu)惠形式：即征即退、先征后退灭忠、先征后返（政府財(cái)政返還）等膳算。
金屬貿(mào)易公司→企業(yè)
2016年黃金違規(guī)開票大案
（四）利用稅收制度的不健全
鋼材→房地產(chǎn)企業(yè)
1、營改增之前弛作，房地產(chǎn)企業(yè)繳納營業(yè)稅，不需要增值稅專用發(fā)票
2华匾、鋼材公司手頭增值稅專用發(fā)票有富裕映琳，為其他企業(yè)開具
（五）利用增值稅防偽稅控的漏洞
江西制藥公司→北京科技公司
1、北京要求江西制藥公司先開發(fā)票蜘拉，查驗(yàn)真實(shí)后才付款
2萨西、江西發(fā)傳真件
3、北京取消交易旭旭、克隆增值稅發(fā)票谎脯，江西未及時(shí)作廢
舊系統(tǒng)：發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼持寄、發(fā)票金額源梭、稅額、發(fā)票日期稍味、銷售方納稅人號(hào)碼废麻、購貨方納稅人號(hào)碼。
三模庐、稅務(wù)局的防治措施
針對這些情形稅務(wù)機(jī)關(guān)主要解決思路有：
（一）一般納稅人一般化烛愧；
（二）加快營改增的擴(kuò)圍；
（三）推廣農(nóng)產(chǎn)品定額扣除；
（四）開票常態(tài)化怜姿；
（五）規(guī)范增值稅稅收優(yōu)惠慎冤；
（六）完善增值稅防偽稅控系統(tǒng)（商品服務(wù)編碼系統(tǒng)）。
